CGR - Informe_Gestion 2021-2022

Una Contraloría para todos

1. Lupa a obras inconclusas por $6,7 billones La Dirección de Información, Análisis y Reacción Inmediata (DIARI) de la Contraloría General de la República incluyó en su inventario de obras civiles inconclusas proyectos que comprometen recursos públicos por $6,7 billones, cifra comparable a lo que recauda en impuestos semestralmente una ciudad como Bogotá.

El Registro, ordenado por la Ley 2020 del 17 de julio de 2020, incluyó entre el primero de enero de 2021 y el 30 de junio de 2022 un total de 1.155 de obras RESUMEN civiles, 235 de responsabilidad de entidades del orden nacional, 920 de entidades territoriales. El balance revela la existencia de 834 obras inconclusas y 321 que, aunque terminadas, no han entrado en funcionamiento. La Contraloría trabaja en su rescate.

2. Alertas, expresión oportuna del control preventivo Los modelos analíticos construidos por la DIARI permitieron generar 783 alertas por $19,2 billones en áreas como la salud, Vivienda y Saneamiento Básico, Programa de Alimentación Escolar, manejo del Sistema General de Regalías, reconstrucción de San Andrés y Providencia y reactivación económica.

La tecnología es una de las puntas de lanza del control preventivo y hoy permite que la CGR cuente con un equipo de geomática que, mediante el uso de Sistemas de Información Geográfica - SIG, procesa digitalmente imágenes, usa bases de datos geográficas, estructura y dispone información para el análisis, en el seguimiento a los contratos de sectores como infraestructura, medio ambiente y agropecuario.

Durante el periodo de junio 2021 a 27 mayo 2022 el equipo de geomática manejó un volumen de más de 3.500 imágenes en diferentes objetivos. La Entidad se encuentra realizando este tipo de seguimiento a cerca de 17 entidades con más de 5.000 imágenes.

3. Récord en cobertura del control y los beneficios fiscales

Parque principal El Castillo, Meta 3 En 2021, el Plan Nacional de Vigilancia y Control Fiscal 2021 permitió a la Contraloría La Unidad de Investigaciones Especiales contra la Corrupción falló con General de la República auditar recursos públicos por valor de $706,69 billones, Responsabilidad Fiscal y Resarcimiento del daño por más de $3,4 billones, a título que corresponden al 85,63% del total ellos que es de $825,26 billones. Se trata de de culpa grave, contra 26 funcionarios y contratistas como consecuencia del daño al una cifra sin precedentes en el ejercicio del ente de control. patrimonio del Estado producto de las mayores inversiones realizadas en el proyecto Hidroituango. Durante el período comprendido entre el 1° de enero de 2021 y el 31 de mayo de 2022, según los registros en el aplicativo Sistema Integral de Información de la A junio de 2019 esas mayores inversiones excedían en un 114,94% el valor Gestión Pública - SIIGEP, los beneficios del proceso auditor ascendieron a $4, 037 inicialmente planeado y el proyecto se veía golpeado derivado del hecho que a billones. Durante el período analizado, la mayor cuantía en términos de beneficios 2018, como está previsto inicialmente, no había podido entrar en operación. La

de control fiscal se atribuye a las acciones de la Contraloría delegada para la CGR dispuso la afectación de las pólizas correspondientes y obtuvo como resultado Participación Ciudadana con $1,63 billones, que representan el 40,47% del total de el resarcimiento del daño fiscal establecido. De esa manera, quedó garantizada la beneficios del período 2020 – 2021, seguido por la DIARI que registra $1,62 billones continuidad del proyecto. (40,25%). En relación con los sectores, Justicia con $617.730 millones (15,30%) y Minas con $57.049 millones (1,41%), se destacan en el total de beneficios de En otra decisión trascendente la CGR dejó en firme el fallo con responsabilidad control fiscal de la CGR en el período de análisis. fiscal por un total de 2,9 billones de pesos que profirió la Unidad de Investigaciones Especiales Contra la Corrupción contra cinco ex funcionarios de Reficar y cuatro contratistas, en razón a los mayores valores invertidos en la modernización de la

4. Fallos eficaces y resarcimiento refinería. oportuno En cuanto al proyecto Bionergy, falló con responsabilidad fiscal en cuantía de $16.908 millones, con ocasión del contrato suscrito con la firma ISOLUX S.A, que trajo como consecuencia que se hubiera pagado la suma de $11.375.623.814,27.

En relación con los fallos ejecutoriados en el período de interés, la Contraloría profirió Después de eso la Junta directiva dio vía libre a la suscripción de dos contratos 305 fallos con responsabilidad fiscal en cuantía de $ 7,8 billones. Simultáneamente,

más para la corrección de los diseños entregados por parte de dicha firma. Como logró el resarcimiento del daño causado al patrimonio público por valor de $ 4.48 consecuencia de aquella gestión fiscal antieconómica, ineficaz e ineficiente, se pagó billones, en desarrollo de 252 actuaciones de responsabilidad fiscal, 210 Procesos a TIPIEL la suma de $13,390 millones. Trabajos de ingeniería que en su momento de Responsabilidad Fiscal y 42 Indagaciones Preliminares. habían sido dados por recibido debieron ser corregidos y cancelados. De acuerdo con lo anterior, en relación con la vigencia anterior el resarcimiento al patrimonio público aumentó en un 3.941%, el número de fallos con responsabilidad fiscal en un 95% y su cuantía en un 6672%. 6. En regalías, los mayores hallazgos Con corte a 27 de mayo de 2022, existían 5.561 responsables fiscales que le deben al Estado la suma de $ 7.555.670 millones, por concepto de fallos con responsabilidad De las actuaciones de vigilancia y control fiscal realizadas durante el segundo fiscal en firme. semestre de 2021, la CGR como resultado 4.449 hallazgos administrativos. De ellos, 2.445 presentaron incidencia disciplinaria, 213 incidencia penal y 990 hallazgos

5. Casos emblemáticos de resarcimiento incidencia fiscal. pleno Los hallazgos fiscales alcanzaron $1,64 billones en su cuantificación. Dentro de las cuantías, el sector que más impacta es el de Regalías, que en 339 hallazgos con incidencia fiscal registra cuantías por $623.093 millones (38% del total), seguido

por Salud que en 132 Hallazgos fiscales acumula $388.990 millones en las cuantías 4 5 (23,7%). Hubo también 38 fiscales del sector Infraestructura por $221.394 millones cédula relacionado en la base de datos de 81 beneficiarios del Programa Colombia y los 15 hallazgos del sector Minas por $84.253 millones. Mayor (Ciclo VII), también recibieron beneficio del Programa Ingreso Solidario (Ciclo XVI), y la enumeración relacionada y entregada a la DIARI no corresponde a las personas que se catalogan como adulto mayor.

7. Prevención de trampas en programas

8. Ojo avizor a la transición energética solidarios El proyecto de construcción de la Planta Regasificadora del Pacífico se convirtió para la CGR en uno de los casos más emblemáticos en cuanto a la aplicación de la figura Durante la emergencia sanitaria generada por el Covid-19 la Contraloría General de de la advertencia. Gracias al control fiscal realizado por la Contraloría delegada la República hizo un Seguimiento Permanente al Departamento Administrativo para para el Sector de Minas y Energía fueron riesgos de connotación económica, por la Prosperidad Social, a cargos de programas tan sensibles como Ingreso Solidario, el licenciamiento ambiental, de interferencia en el tráfico marítimo y operaciones de Familias en Acción, Jóvenes en Acción, Compensación del impuesto sobre las navegabilidad en la bahía de Buenaventura. ventas – IVA y Protección Social al Adulto Mayor - Colombia Mayor.

Se trata de posibles efectos sobre la política de transición energética, por Al hacer un cruce entre la base de datos de beneficiarios del Programa Ingreso

incertidumbre regulatoria y el riesgo de pérdida de ingresos vía regalías por la Solidario giro XVI, con la base de datos de la Registraduría Nacional del Estado Civil importación de gas. Llamó la atención de la Contraloría que la UPME planteara la -RNEC, se encontró hechos inquietantes, así: necesidad urgente de construir la Planta Regasificadora del Pacífico para suplir el déficit de gas natural que se presentaría a partir de enero de 2024. - 13.921 beneficiarios que recibieron el subsidio se encontraban en estado de “Fallecido”, antes de la fecha de pago (15 de julio de 2021). A juicio de la CGR, si el proceso de selección del inversionista se cumpliese sin - 29.234 beneficiaros presentan discrepancia con los datos del número ningún contratiempo y el proyecto fuera adjudicado a finales de septiembre de 2021, de cédula y/o nombre. como aparecía en el cronograma y el tiempo de construcción de la planta fuese de 58 meses, como estaba previsto, la planta entraría en operación en julio de 2026, Del cruce de la base de datos de los beneficiarios de los programas Ingreso Solidario dos años y medio después de presentarse el supuesto déficit. y Adulto Mayor – Colombia Mayor con otros programas, se verificó que existían 2.827 beneficiarios del Giro XVI del Programa Ingreso Solidario. Además 2.636 eran beneficiaron del Giro Número Tres del Programa Jóvenes en Acción; 81 eran La planta de regasificación costaría cerca de US$400 millones, el gasoducto US$161 beneficiarios del Pago Número Tres del Programa Familias en Acción y once eran

millones y la infraestructura de comprensión US$150 millones, para un valor total de beneficiarios del Giro Número Cuatro (4) del Compensación del IVA. US$711 millones. Los precios al consumidor se dispararían. Como resultado del cruce de la base de datos de los beneficiarios de los Programas Ingreso Solidario y Adulto Mayor – Colombia Mayor con la Dirección de Impuestos y

9. Pérdida millonaria en inversiones Aduanas Nacionales – DIAN, se encontró que 44.502 beneficiarios del Giro XVI del Programa Ingreso Solidario presentaron declaración de renta en la vigencia 2020 Offshore y 3.333 beneficiarios del Programa Colombia Mayor que recibieron Giro en el Ciclo VII correspondiente a julio de 2021, presentaron declaración de renta en la vigencia

2020. La Contraloría General de la República deja en curso una investigación fiscal por un presunto daño patrimonial por más de US$615 millones (unos $2,4 billones) que Como resultado de los cruces de las bases de datos del Programa Colombia Mayor se habría dado como resultado de un negocio que realizó Ecopetrol en el Perú, se determinó que 107.348 beneficiarios del Programa Colombia Mayor, aparecen en al comprar a finales de 2008 el 50% de la propiedad accionaria de la sociedad estado “nuevos” en el Ciclo VII, que no aparecían en el Ciclo VI; 68 beneficiarios del Offshore International Group (OIG) y vender la misma en enero de 2021 por menos Programa Colombia Mayor tienen una edad superior a cien años; y el número de del 5% de lo que pagó en el momento de la compra.

6 7 Pese a las respuestas recibidas por Ecopetrol para justificar la operación, el ente de

control encontró, en principio, que lo realmente recibido entonces, como elemento cierto sería el 50% de lo correspondiente a los ítems a, b y d de lo pactado, es decir, US$30,75 millones (menos del 5% de lo pagado para adquirirla).

10. Rezago en el Programa de Vivienda Gratuita Dentro de un proceso auditor al Fondo Nacional de Vivienda – Fonvivienda, la CGR evidenció varias deficiencias en la segunda fase del Programa de Vivienda Gratuita cuya meta era la entrega de 30.000 viviendas en 2018.

En medio del panorama descubierto, en el que predomina la frustración de miles 12. Deuda pública, ¿factor de de familias que se ven privadas de un techo propio, se observan 42.888 registros inestabilidad? de renuncias a los subsidios familiares de vivienda. En total 4.889 asignaciones por $42.151.600.015, incluido el valor de las indexaciones, se encuentran en proceso de reintegro al Tesoro Nacional. En cuanto a sostenibilidad, el nivel de deuda pública del gobierno nacional central (GNC) alcanzó un nivel histórico en 2021 y la Contraloría consideró necesario Adicionalmente, 19.555 subsidios familiares de vivienda, por valor de evaluar las condiciones para su sostenibilidad en el mediano plazo. En criterio suyo, $148.795.568.909,51, asignados entre 2003 y 2015, que se encuentran vencidos. si bien no hay un número mágico a partir del cual el nivel de la deuda empieza a afectar la estabilidad macroeconómica, se considera importante emprender un proceso de consolidación fiscal con miras a reducir la deuda a PIB y recuperar

11. “Opinión no razonable” al Presupuesto espacio fiscal para enfrentar las crisis futuras. Bajo esta concepción, la actual regla General de la Nación fiscal fijó un intervalo del nivel de deuda del GNC entre el 55,0% y el 70,0%, para lo cual se deberán efectuar los ajustes pertinentes en el balance primario estructural.

Durante la vigencia 2021, la Contraloría General de la República, durante la vigencia Pese a que ha habido una importante recuperación, las finanzas del Estado siguen auditó $310,13 billones, que corresponden al 90,6% del total de la apropiación presentando debilidades estructurales (por ejemplo, bajos niveles de recaudo vigente del Presupuesto General de la Nación y la ejecución del rezago presupuestal en comparación con estándares internacionales, incremento de los niveles de constituido a 31 de diciembre de 2020. endeudamiento, gastos inflexibles, ineficiencia en la ejecución del gasto, entre otros problemas) que las hacen muy vulnerables a los choques macroeconómicos Sus esfuerzos fueron concentrados en 70 unidades ejecutoras incluidas en el Plan externos e internos. Para la Contraloría se debe seguir insistiendo en reformas Nacional de Vigilancia y Control Fiscal PNVCF 2022. Al cabo de su ejercicio la macroeconómicas, fiscales y tributarias que apunten a fortalecer el aparato CGR consideró que la evidencia de auditoría obtenida proporcionaba una base productivo, y por esta vía, los ingresos fiscales. suficiente y adecuada para concluir que se presentaban incorrecciones materiales y generalizadas en la Cuenta General del Presupuesto y del Tesoro de la Nación y por eso emitió una opinión no razonable para la vigencia 2021. 8 9