CGR - RFJ- 02-PR -001 Procedimiento Terminacion Accion Fiscal

Sistema de Gestión y Control Interno - SIGECI

Macroproceso: Responsabilidad Fiscal

Proceso: Etapa Preprocesal y Etapa Procesal y Jurisdicción Coactiva Procedimiento para la exclusión o terminación de la Acción Fiscal por la relación costo beneficio, en la Contraloría General de la República Fecha de Publicación en el Código: RFJ-01-PR-001 Versión: 1.0 Página 1 de 7 aplicativo SIGECI: 15/10/2020

Tabla de Contenido

1. Objetivo ................................................................................................................................................................ 2

2. Actividades del diccionario .................................................................................................................................. 2

3. Alcance ................................................................................................................................................................. 2

4. Campo de aplicación ........................................................................................................................................... 2

5. Glosario y siglas ................................................................................................................................................... 2

6. Lineamientos para la Operación: ........................................................................................................................ 3

7. Actividades para el trámite de la exclusión o terminación de la acción Fiscal ................................................ 4

8. Productos, servicios o subproductos .................................................................................................................. 6

9. Normatividad y documentos de referencia......................................................................................................... 6

10. Anexos y formatos ............................................................................................................................................... 7

11. Vigencia, derogatorias y transición ..................................................................................................................... 7

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Proceso: Etapa Preprocesal y Etapa Procesal y Jurisdicción Coactiva Procedimiento para la exclusión o terminación de la Acción Fiscal por la relación costo beneficio, en la Contraloría General de la República Fecha de Publicación en el Código: RFJ-01-PR-001 Versión: 1.0 Página 2 de 7 aplicativo SIGECI: 15/10/2020

1. Objetivo Establecer lineamientos para la operación, así como, las actividades, registros y los responsables para la exclusión o

terminación de la acción fiscal por la relación costo beneficio, con el propósito de decidir antecedentes fiscales, indagaciones preliminares o procesos de responsabilidad fiscal que cumplan los requisitos previstos en la Resolución Reglamentaria Orgánica 0037 de 2020.

2. Actividades del diccionario Tramitar antecedente fiscal, indagación preliminar y procesos de responsabilidad fiscal en la Contraloría General de la

República

3. Alcance Este procedimiento inicia con el estudio análisis y solicitud del funcionario de conocimiento y termina con el archivo o continuación de la actuación por parte del funcionario de conocimiento.

4. Campo de aplicación Este procedimiento deberán aplicarlo los servidores públicos de la Contraloría General de la República, en el trámite de los antecedentes fiscales, de las indagaciones preliminares y de los procesos de responsabilidad fiscal.

5. Glosario y siglas Acción Fiscal Es la facultad que tiene el Contralor General de la República para adelantar los procesos de responsabilidad fiscal y establecer la responsabilidad fiscal.

Áreas o Dependencias Gerencias Departamentales Colegiadas; Unidad de Investigaciones Especiales Contra la de Responsabilidad Corrupción; Unidad de responsabilidad Fiscal de Regalías; Unidad de Seguimiento y Auditoria de Regalías; Contralorías Delegadas Sectoriales; Direcciones de Vigilancia Fiscal; Unidad de Responsabilidad Fiscal; Direcciones de Investigaciones; y, Contraloría Delegada para Responsabilidad Fiscal, Intervención Judicial y Cobro Coactivo. Funcionario de Son los Directivos de las Gerencias Departamentales Colegiadas; Contralores Delegados Conocimiento Intersectoriales; Contralores Delegados Sectoriales; Directores de Vigilancia Fiscal; Directores de Investigaciones, y Contralor Delegado para Responsabilidad Fiscal, Intervención Judicial y

Cobro Coactivo. UVT Es la Unidad de Valor Tributario fijado anualmente por la Dirección de Impuestos Nacionales. Hallazgo con Es un hecho generador de un daño patrimonial al Estado, causado por acción u omisión de incidencia Fiscal quienes realizan gestión fiscal o de quienes participen, concurran, incidan o contribuyan directa o indirectamente en su producción. Exclusión de la acción Actuación mediante la cual se decide en relación con el Hallazgo Fiscal, abstenerse de iniciar Fiscal Indagación Preliminar o Proceso de Responsabilidad Fiscal por la relación costo beneficio. Terminación de la Acción Actuación mediante la cual se decide terminar la indagación Preliminar o el proceso de Fiscal Responsabilidad Fiscal por la relación costo beneficio.

Fuente: Resolución Reglamentaria Orgánica 0037 de 2020.

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Proceso: Etapa Preprocesal y Etapa Procesal y Jurisdicción Coactiva Procedimiento para la exclusión o terminación de la Acción Fiscal por la relación costo beneficio, en la Contraloría General de la República Fecha de Publicación en el Código: RFJ-01-PR-001 Versión: 1.0 Página 3 de 7 aplicativo SIGECI: 15/10/2020

6. Lineamientos para la Operación: En armonía con la Resolución Reglamentaria Orgánica 0037 de 2020 “Por la cual se reglamenta la exclusión o terminación de la acción fiscal por la relación costo-beneficio, se conforma el Comité de Exclusión y Terminación de la Acción Fiscal y se dictan otras disposiciones” la aplicación de este procedimiento se sujetará a los siguientes lineamientos:

Requisitos mínimos  La cuantía del daño fiscal del hallazgo, de la indagación o la investigación, debidamente indexada, debe ser igual o inferior a cincuenta y ocho unidades de valor tributario (58 UVT), para la vigencia en la que se efectúa el análisis.  No debe haberse proferido fallo de responsabilidad Fiscal en ninguna de sus instancias  Imposibilidad de acumular o agregar la actuación alguna que se encuentre en curso. Documento requerido por el Comité de exclusión y terminación de la acción fiscal Plantilla solicitud de exclusión y terminación de la acción fiscal, la cual debe incluir el Informe de evaluación de la actuación, suscrita por el funcionario de conocimiento. Requisitos de presentación y estructura del informe de evaluación de la actuación  Número y tipo de actuación, identificar si se trata de un hallazgo fiscal, indagación preliminar o proceso de responsabilidad.  Identificación de los presuntos responsables fiscales.  Entidad afectada.  Estado actual de la actuación.  La situación fáctica que origino el Antecedente, la indagación preliminar o el proceso de responsabilidad fiscal, según el caso.  El daño fiscal y la estimación de la cuantía, debidamente indexada. Su expresión en UVT.  El análisis sobre las garantías que amparan los hechos que sustentan el daño fiscal y la gestión de los posibles presuntos responsables fiscales.  Un estudio breve sobre la imposibilidad de agregar o acumular los hechos a alguna actuación en curso.  Las razones por las cuales se considera aplicable la relación costo beneficio.  Valoración sucinta sobre la existencia de las garantías que amparan los hechos que sustentan el daño fiscal y la

gestión de los posibles presuntos responsables fiscales.  Nombre y firma del funcionario de conocimiento que rinde el informe.  Copia magnética de la actuación. Sistema de Gestión y Control Interno - SIGECI

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Proceso: Etapa Preprocesal y Etapa Procesal y Jurisdicción Coactiva Procedimiento para la exclusión o terminación de la Acción Fiscal por la relación costo beneficio, en la Contraloría General de la República Fecha de Publicación en el Código: RFJ-01-PR-001 Versión: 1.0 Página 4 de 7 aplicativo SIGECI: 15/10/2020

7. Actividades para el trámite de la exclusión o terminación de la acción Fiscal No Actividad Descripción Responsable Registro 1 Elaborar y Solicitud e Informe de evaluación, utilizando la Funcionario competente de Plantilla solicitud remitir solicitud Plantilla “solicitud de exclusión y terminación de la Dependencia para el de exclusión y de exclusión y la acción fiscal”, detallando: Dependencia, trámite en el nivel central y en terminación de terminación de numero de la actuación, entidad afectada; el nivel desconcentrado, la acción fiscal la acción fiscal cuantía indexada, descripción y fecha de los previa aprobacion en diligenciada hechos constitutivos del daño, fundamento de colegiatura, del antecedente, la solicitud y firma. indagación preliminar o proceso de responsabilidad Además, realizar los ajustes derivados de la fiscal.

revisión realizada en la actividad No 3, o en su defecto no continua el trámite de la solicitud. Fin del procedimiento. 2 Recibir y radicar Registrar la solicitud e informe con fecha de Funcionario de apoyo de la Oficio en

solicitud e recibido. Contraloria Delegada para SIGEDOC. informe. Responsabilida Fiscal, Intervención Judicial y Cobro Coactivo 3 ElaborarIdentificación y consolidación de las solicitudes Funcionario de apoyo Consolidado de relación de de exclusión y terminación de la acción fiscal asignado por Contralor solicitudes e solicitudes recibidas y verificación de los requisitos Delegado para informes recibidas. mínimos: cuantia, imposibilidad de Responsabilidad Fiscal, acumulacion y no haberse proferido Fallo (ver Intervención Judicial y Cobro lineamientos para la operación). Coactivo Actividad de control ¿Cumple con los requisitos? SI: Entregar al Contralor Delegado de Responsabilidad Fiscal, intervención judicial y Cobro Coactivo y continuar con la actividad No 4. NO: devolver solicitud y regresar a la actividad No 1 (si es del caso). 4 Asignar a cada Enviar correo electrónico de asignación Contralor Delegado para Correo uno de los identificando la solicitud objeto de análisis y responsabilidad Fiscal, electrónico de miembros del anexando el informe respectivo. intervención Judicial y cobro asignación. comité las coactivo. solicitudes de exclusión y terminación de lo accion fiscal Sistema de Gestión y Control Interno - SIGECI

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Proceso: Etapa Preprocesal y Etapa Procesal y Jurisdicción Coactiva Procedimiento para la exclusión o terminación de la Acción Fiscal por la relación costo beneficio, en la Contraloría General de la República Fecha de Publicación en el Código: RFJ-01-PR-001 Versión: 1.0 Página 5 de 7 aplicativo SIGECI: 15/10/2020

para analisis. 5 Realizar el Analizar las solicitudes de exclusión y Miembro del comité asignado Documento de estudio de las terminación de la acción fiscal asignados y para el estudio. analisis y solicitudes elaborar propuesta de decisión. Propuestas de solicitudes de decisión exclusion y terminación de la acción fiscal asignadas. 6 Convocar comité Convocar, en coordinación con el Contralor Contralor Delegado para Comunicación de exclusion y General de la República o su delegado, Responsabilidad Fiscal, de convocatoria terminacion de reunion trimestral con antelación a 10 dias, Intervención Judicial y Cobro accion fiscal detallando fecha, dia, hora, lugar y el Coactivo). correspondiente orden del día, en el que se incluirán las solicitudes de exclusión y terminación de la acción fiscal presentadas. 7 Decidir sobre las Presentar informe de analisis de solictudes de Comité de Exclusión y Acta e informes solicitudes de exclusión y terminación de la acción fiscal Terminación de la Acción de sustentación exclusion y/o asignadas por parte de cada miembro del Fiscal. y análisis. terminación comité. Decidir sobre la solicitud de exclusión o terminación de la acción fiscal con base en la relación costo-beneficio, a solicitud de las Actividad de áreas de responsabilidad fiscal. control Elaborar acta en el foramto “Acta de Comité de Acta de Comité Exclusión y terminación de la accion fiscal” por de exclusión y parte del secretario del comité Contralor terminación Delegado de Responsabilidad Fiscal, acción fiscal intervención judicial y Cobro Coactivo y gestionar firma de la misma 8 Comunicar Comunicar a los funcionarios competentes Contralor Delegado para Comunicaciónes

decisiones de sobre las decisiones del Comité de exclusión y Responsabilidad Fiscal, comité terminación de acción Fiscal anexando el acta Intervención Judicial y Cobro de comité de exclusión y terminación de la Coactivo. accion fiscal resepctiva. 9 Ejecutar la Expedir las providencias de exclusión o Funcionario de conocimiento Auto de decisión del terminación aprobadas, en el formato auto de de la actuación. exclusión o comité archivo costobeneficio, o continuar con el terminación, o tramite de la actuación. continuación de la actuación. 10 Registrar auto Registrar auto de exclusión o terminación de Funcionario de conocimiento Registro en el en el SIREF la actuación en el Sistema de Información de de la actuación. aplicativo SIREF Responsabilidad Fiscal SIREF, o en el que Sistema de Gestión y Control Interno - SIGECI

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Proceso: Etapa Preprocesal y Etapa Procesal y Jurisdicción Coactiva Procedimiento para la exclusión o terminación de la Acción Fiscal por la relación costo beneficio, en la Contraloría General de la República Fecha de Publicación en el Código: RFJ-01-PR-001 Versión: 1.0 Página 6 de 7 aplicativo SIGECI: 15/10/2020 haga sus veces. 11 Notificar o Notificar o comunicar auto de terminación de Secretarias Comunes de las Notificación por Comunicar exclusión o terminación de la acción fiscal. dependencias competentes estado o del Nivel Central y del Nivel comunicación .

Desconcentrado 12 Enviar la Enviar el expediente de la actuacion a archivo Sustanciador de la actuación Formato Único actuacion al de gestión de la respectiva dependencia, en de identificación archivo de caso de exclusión o terminación de la acción documentalgestión, en caso fiscal.. FUID de exclusión o terminación

8. Productos, servicios o subproductos Subproducto Partes interesadas  Auto de exclusión o terminación de la acción  Dependencias competentes para el conocimiento y tramite de la fiscal acción de responsabilidad fiscal  Sujetos de Control  Gestores fiscales

9. Normatividad y documentos de referencia  Constitución Política de Colombia: Artículos 119, 267, 268, 269 y 270, los cuales se relacionan con las atribuciones del Contralor General de la República y funciones asignadas a la Entidad.  Acto Legislativo No. 04 de 2019, que modificó entre otros, los artículos 267 y 268 constitucionales.  Decreto 403 de 2020, mediante el cual se dictan normas para la correcta implementación del acto legislativo 04 de 2019 y el fortalecimiento del control fiscal.  Decreto Ley 267 de 2000. “Por el cual se dictan normas sobre organización y funcionamiento de la Contraloría General de la República, se establece su estructura orgánica,  Decreto N°.2037 de 2019, "Por el cual se desarrolla la estructura de la Contraloría General de la República, se crea la Dirección de Información, Análisis y Reacción Inmediata y otras dependencias requeridas para el funcionamiento de la Entidad".  Ley 610 de 2000. “Por la cual se establece el trámite de los procesos de responsabilidad fiscal de competencia de las contralorías”.  Ley 1474 de 2011 “Por la cual se dictan normas orientadas a fortalecer los mecanismos de prevención, investigación y sanción de actos de corrupción y la efectividad del control de la gestión pública”.

 Ley 1564 Código General del Proceso. “Por medio de la cual se expide el Código General del Proceso y se dictan otras disposiciones”.  Resolución REG-ORG-037 de 2020 "Por la cual se reglamenta la exclusión o terminación de la acción fiscal par la relación costo-beneficio, se conforma el Comité de Exclusión y Terminación de la Acción Fiscal y se dictan otras disposiciones". Sistema de Gestión y Control Interno - SIGECI

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Proceso: Etapa Preprocesal y Etapa Procesal y Jurisdicción Coactiva Procedimiento para la exclusión o terminación de la Acción Fiscal por la relación costo beneficio, en la Contraloría General de la República Fecha de Publicación en el Código: RFJ-01-PR-001 Versión: 1.0 Página 7 de 7 aplicativo SIGECI: 15/10/2020

10. Anexos y formatos  Anexo Flujograma del Procedimiento para la exclusión o terminación de la Acción Fiscal por la relación costo beneficio, en la Contraloría General de la República  Plantilla solicitud de exclusión o terminación de la acción fiscal  Plantilla Modelo Auto de archivo  Formato Acta de Comité de exclusión y terminación de la acción fiscal.

11. Vigencia, derogatorias y transición La versión número 1 de este Procedimiento deberá aplicarse a partir de la publicación de Oficina de Planeación en el Aplicativo SIGECI Nota transitoria. Las solicitudes de exclusión para la primera reunión trimestral del comité se recibirán dentro de los diez (10) días siguientes a la publicación en el SIGECI de este procedimiento por parte de la Oficina de Planeación de la

Contraloría General de la República. Para los subsiguientes comités, las solicitudes se recibirán dentro de los diez (10) primeros días de cada trimestre durante enero, abril, julio y octubre.

Elaborado por: Presentado por el Directivo: Aprobador por: Validado por (Administrador del SIGECI) Alberto Ruiz Poveda/Gustavo Soraya Vargas Pulido / Contralora Líder de Proceso: Vanessa Varón Garrido Castro/Javier Arrieta / Asesores de Delegada para Responsabilidad Fiscal, Líder de Macroproceso: Soraya Vargas Pulido Directora Oficina de Planeación gestión Intervención Judicial y Cobro Coactivo Contralora Delegada para Responsabilidad Fiscal,

Intervención Judicial y Cobro Coactivo