CORTE IDH - Doctrina latinoamericana del derecho internacional II

PORTADA

Antônio Augusto CANÇADO TRINDADE Fernando VIDAL RAMÍREZ

DOCTRINA LATINOAMERICANA

DEL DERECHO INTERNACIONAL

Tomo II San José, Costa Rica 2003 Corte I.D.H. - 2003 Derechos Reservados Prohibida la reproducción total o parcial, por cualquier medio, sin la autorización escrita de la Corte I.D.H. Corte Interamericana de Derechos Humanos 341 T833d Trindade,Antônio Augusto Cançado,1947Doctrina Latinoamericana del Derecho Internacional / Antônio Augusto Cançado Trindade;Fernando Vidal Ramírez

• San José,C.R.:Corte Interamericana de Derechos Humanos, 2003. 66 p.;Tomo II;21 x 14 cm.

ISBN:9977-36-132-0

1.DERECHO INTERNACIONAL - AMÉRICA LATINA.

2.BUSTAMANTE Y RIVERO,JOSÉ LUIS,1894-1989 - BIOGRAFÍA.

3.JUS COGENS. I.Vidal Ramírez,Fernando II.Título. TABLA DE CONTENIDO Prólogo del Presidente de la Corte Interamericana de Derechos Humanos . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .5 Antônio Augusto Cançado Trindade Retrato del Dr. José Luis Bustamante y Rivero . . . . . . . . . . . .7 “Semblanza de don José Luis Bustamante y Rivero” . . . . . . .9 Fernando Vidal Ramírez “Los aportes latinoamericanos al primado del derecho sobre la fuerza” . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .37

Antônio Augusto Cançado Trindade Post scriptum: El primado del derecho sobre la fuerza como imperativo del jus cogens . . . . . . . . . . . . . . . . . . .49 Antônio Augusto Cançado Trindade

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PRÓLOGO DEL PRESIDENTE

DE LA CORTE INTERAMERICANA DE DERECHOS HUMANOS Durante el LVIII Período Ordinario de Sesiones de la Corte Interamericana de Derechos Humanos, se realizó en la sede del Tribunal, en San José de Costa Rica, en la noche del 25 de febrero de 2003, una memorable sesión en su sala de audiencias, durante la cual se procedió a la entrega a la Corte del retrato del jusinternacionalista peruano Dr. José Luis Bustamante y Rivero. La ceremonia contó con la presencia de ilustres representantes del mundo del Derecho Internacional, además de entidades de derechos humanos. En la ocasión, los dos discursos pronunciados (aquí reproducidos, juntamente con el post scriptum) buscaron rescatar fragmentos de nuestra memoria jurídica,y resaltar la perenne actualidad de la doctrina más lúcida del Derecho Internacional florecida en América Latina. Dada la importancia de la materia tratada,se procedió a la presente publicación, Doctrina Latinoamericana del Derecho Internacional, - de conformidad con la decisión anterior de la Corte (cfr. tomo I), - mediante la cual se busca transmitir a las nuevas generaciones de estudiosos el mensaje del bello pensamiento de los verdaderos justinternacionalistas de nuestra región, de las generaciones que nos precedieron. La publicación de este tomo II se da en un momento oportuno.En efecto,en este turbulento inicio del siglo XXI,tórnase necesario, más que nunca, reafirmar la determinación de seguir luchando por la prevalencia de los derechos humanos, así

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como reiterar las expresiones de la fe en el necesario primado del Derecho sobre el uso indiscriminado de la fuerza. 22 de abril de 2003. Antônio Augusto CANÇADO TRINDADE Presidente Doctor José Luis Bustamante y Rivero. Juez, Corte Internacional de Justicia de La Haya (1961-1970) Presidente, Corte Internacional de Justicia de La Haya (1968-1970)

SEMBLANZA DE DON JOSÉ LUIS

BUSTAMANTE Y RIVERO FERNANDO VIDAL RAMÍREZ Ex Juez Ad Hocde la Corte Interamericana de Derechos Humanos; Miembro del Colegio de Abogados de Lima; ex Profesor de la Universidad Nacional Mayor de San Marcos; Profesor de la Universidad de Lima; ex Decano del Colegio de Abogados de Lima; Miembro de Número de la Academia Peruana de Derecho; Miembro Correspondiente de la Academia Nacional de Derecho y Ciencias Sociales de Córdoba,República Argentina y Miembro de Honor de la Real Academia de Legislación y Jurisprudencia de Madrid,España.

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SEMBLANZA DE

DON JOSÉ LUIS BUSTAMANTE Y RIVERO Fernando Vidal Ramírez El 11 de Enero de 1989 falleció en Lima don José Luis Bustamante y Rivero y ese mismo día el gobierno decretó el duelo nacional y que se le rindieran honores. Sus exequias se celebraron en la Catedral de Lima y luego, en el Cementerio Municipal de Surquillo,se procedió a su inhumación con la presencia del presidente de la República,de Ministros de Estado y de otros altos dignatarios, de diputados y de senadores, así como miembros del Cuerpo Diplomático, representantes de instituciones, familiares y amigos. Fue mi primer acto público como decano del Colegio de Abogados de Lima, pues la Junta Directiva elegida conmigo se había instalado el día 10. Desde mi edad escolar, Bustamante y Rivero despertó en mi un sentimiento de admiración y de adhesión a su persona cuando en 1945 fue candidato a la presidencia de la República y elegido por la abrumadora mayoría del voto popular. Como decano del Colegio de Abogados, cargo para el que también fue elegido el ilustre extinto en 1960,me correspondió hacer uso de la palabra y, en improvisado discurso y con la emoción del momento, alcancé a decir que Bustamante y Rivero había sido una de las mas altas cumbres de la historia republicana del Perú, resumiendo así mi admiración. Ahora que la Corte Interamericana de Derechos Humanos ha incorporado a don José Luis Bustamante y Rivero a la Galería de Juristas y se me da la oportunidad de trazar esta

12 DOCTRINA LATINOAMERICANA DEL DERECHO INTERNACIONAL semblanza, vuelco en estas páginas mis sentimientos de admiración y me tomo licencias que estoy seguro habrán de comprenderse. Nació don José Luis Bustamante y Rivero el 15 de Enero de 1894, en Arequipa, en el hogar que formaron don Manuel Bustamante Barreda y doña Victoria Rivero, siendo el tercero entre 9 hermanos. Su padre, fue magistrado en la Corte Superior de Justicia de su ciudad natal,lo que despertaría en don José Luis su vocación por el Derecho, y su madre, una matrona arequipeña dechada de virtudes cristianas,inspiraría en don José Luis el sentimiento religioso y las convicciones cristianas que lo acompañaron durante toda su vida. Arequipa, que registra fundación española pero cuyo nombre deriva de la voz quechua Arekepay, es una ciudad recia construida con la piedra sillar extraída de las faldas del volcán Misti,que la tutela.Es una ciudad caudillo en la historia del Perú, cuna de próceres y juristas, que ejerce una gran atracción telúrica a los nacidos en ella. Su agro ha estado tradicionalmente parcelado sin dar cabida a grandes haciendas y sus campesinos se han caracterizado siempre por su laboriosidad. Bustamante y Rivero no podía ser ajeno a la atracción telúrica de su ciudad natal, a la que le cantó con su fino lirismo, con sus reminiscencias hogareñas y el recuerdo de sus personajes típicos y su folclore,no sólo en el poemario de sus años mozos que con el epí-

grafe Reandando por los Viejos Caminos fue editado recién en 1973, sino en su Elogio de Arequipa publicado en 1941. La infancia de Bustamante y Rivero transcurrió en la Arequipa apacible y bucólica de los comienzos del siglo XX. Su educación escolar se la confiaron sus padres a los sacerdotes jesuitas que regentaban el Colegio de San José para luego, en 1911, iniciar sus estudios de Filosofía, Historia y Derecho en la Universidad de San Agustín, también de su ciudad natal. En FERNANDO VIDAL RAMÍREZ 13 1918 se graduó de abogado y se doctoró en Jurisprudencia con un estudio sobre la Justicia Militar en el Perú. No existiendo el doctorado en Filosofía e Historia en la Universidad arequipeña se trasladó a la Universidad de San Antonio Abad,del Cusco,en la que lo optó en ese mismo año de 1918 con un estudio sobre la crisis universitaria que entonces vivía el Perú.Años mas tarde, en 1929, obtendría el grado de Doctor en Ciencias Políticas y Económicas en la Universidad de San Agustín con un estudio sobre las relaciones entre el Perú y Chile, que ya entonces negociaban el arreglo final sobre las azarosas cuestiones derivadas de la Guerra de 1879 y que hasta entonces se encontraban pendientes1.Bustamante y Rivero sería recibido en el decurso de los años por diversas universidades hasta que la de San Marcos, la Decana de América, le confiriera el Doctorado Honoris Causa en 1983,ceremonia académica en la que pronunció un bello discurso exaltando el rol cumplido por la cuatricentenaria Casa de Estudios en la historia del Perú y en la que el elogio a su persona estuvo a cargo del eminente jurista, maestro y ex-Rector de San Marcos, don José León Barandiarán, quien había sido también Ministro de Justicia durante su gobierno. Bustamante y Rivero comenzó a trabajar en su bufete de abogado en 1919 pero respondiendo también al llamado cívico, pues entre 1922 y 1924 se desempeñó como Síndico de Rentas en la Municipalidad de Arequipa y luego asumió una Relatoría en la Corte Superior de Justicia, a la que había servido su padre. Su vocación por la administración de justicia lo llevó a desempeñar una judicatura y una fiscalía suplentes. 1 El Tratado de Ancón suscrito en 1883 le puso fin a la guerra y le cedió a Chile el territorio de Tarapacá. Chile debía retener las provincias de Tacna y Arica por 10 años pero mantuvo la retención fracasado el plebiscito que debía definir el destino de estas provincias hasta 1929, en que se celebró el Tratado de Lima,que le cedió definitivamente Arica recuperando el Perú la provincia de Tacna. 14 DOCTRINA LATINOAMERICANA DEL DERECHO INTERNACIONAL Por esos años, el 16 de Diciembre de 1923, don José Luis contrajo matrimonio con María Jesús Rivera, la que sería la compañera de su vida y con la que procreó a sus hijos Beatriz y José Luis, este último ya fallecido. Doña María Jesús falleció pocos años antes que don José Luis y su muerte le fue tan sentida que coadyuvó a su decaimiento ya en el final de sus días. Simultáneamente a su ejercicio profesional, Bustamante y Rivero inició su ejercicio docente en la Universidad de San Agustín, primero en la Facultad de Letras en la que dictó las asignaturas de Arqueología Peruana,Geografía Social del Perú e Historia de la Filosofía Moderna,para luego,a partir de 1928,en la entonces Facultad de Jurisprudencia al regentar la cátedra de Derecho Procesal Civil y,entre 1931 y 1934,la de Derecho Civil en las especialidades de Obligaciones y de Contratos. En esos años escribió su estudios sobre El abuso del derecho publicado en 1932, y su estudio sobre Las transformaciones del Derecho Privado y la evolución del concepto de contrato, publicado en

1935. En su último año como docente en la Universidad arequipeña pronunció su célebre discurso sobre Francisco García Calderón,otra de las altas cumbres de la historia republicana del Perú2. El discurso, con un mayor desarrollo fue publicado con el epígrafe de La ideología de Francisco García Calderón, en Arequipa, en 1947.

Desde 1919 venía gobernando en el Perú el presidente Leguía, quien propició la promulgación de la Constitución de 1920 que le permitiría sucesivas reelecciones, lo que motivó una 2 Francisco García Calderón, jurista arequipeño, autor de un monumental Diccionario de la Legislación Peruana,asumió la presidencia del Perú en los aciagos días de la ocupación chilena y se negó a firmar la paz con cesión territorial, por lo que fue apresado y conducido cautivo a Chile. Fue

Rector de la Universidad de San Marcos. FERNANDO VIDAL RAMÍREZ 15 creciente oposición a su gobierno. Por esos años, en 1924, Víctor Raúl Haya de la Torre había fundado la Alianza Popular Revolucionaria Americana-APRA, en México, pues venía sufriendo destierro, por lo que su organización política sólo podía operar en la clandestinidad.La APRA,en el Perú,se constituyó como Partido Aprista Peruano y dentro de la línea ideológica de la Social-Democracia. En 1930, se produjo el pronunciamiento militar del Comandante Luis M.Sánchez Cerro,que puso fin al régimen de Leguía. A Bustamante y Rivero se le atribuye la redacción del Manifiesto que justificó el golpe de Estado. El Manifiesto fue una invocación al restablecimiento de la institucionalidad, al saneamiento de la economía nacional, al imperativo de la moralidad que debía guiar a la función pública y la conducción del gobierno y estableció las bases para el nuevo régimen cuyo gobierno debía inaugurarse con una convocatoria a una Asamblea Constituyente. Es un hecho históricamente reconocido que Bustamante y Rivero le prestó su colaboración al gobierno insurgente y en Noviembre del mismo año de 1930 fue llamado por Sánchez Cerro para que como Ministro de Justicia integrara su Junta de Gobierno, cargo que desempeñó hasta Febrero de 1931 al decidir la Junta de Gobierno convocar a una Asamblea Constituyente pero conjuntamente con Elecciones Generales en las que participaría como candidato el propio Sánchez Cerro. Bustamante y Rivero retornó a su ciudad natal y se reintegró a sus labores profesionales y a la docencia universitaria. Sánchez Cerro fue elegido Presidente de la República en 1931 y la Asamblea Constituyente, plena de vicisitudes, dictó la nueva Constitución Política que fue promulgada por el mismo Sánchez Cerro en Abril de 1933, quien murió asesinado pocos días después. El gobierno lo asumió el General Oscar R. Benavides. 16 DOCTRINA LATINOAMERICANA DEL DERECHO INTERNACIONAL Por esos años, en 1933, Bustamante y Rivero hizo un viaje de descanso a Chile y en el de retorno conoció a Javier Vargas, entonces estudiante de Derecho en San Marcos y que regresaba a Lima también de un viaje de vacaciones. Entre ellos se entabló una entrañable amistad y fue tal la confianza que depositó Bustamante y Rivero en Javier Vargas que años mas tarde lo llamaría como asesor presidencial y le confiaría la secretaría del Consejo de Ministros durante su gobierno. Javier Vargas me honró con su amistad y a él le debo conocer varias de las facetas de don José Luis Bustamante y Rivero pues, entre otras, me relató que lo invitó a visitar a Arequipa, desembarcando ambos en el puerto de Mollendo para dirigirse por tren a la ciudad natal de don José Luis, quien se mostró como un cicerone elocuente y encariñado con su terruño. En 1934 Bustamante y Rivero fue llamado por el gobierno de Benavides y recibió el nombramiento de Enviado Extraordinario y Ministro Plenipotenciario en Bolivia.Durante su estadía en La Paz se produjo el enfrentamiento bélico entre

Bolivia y Paraguay, conocido como Guerra del Chaco, correspondiéndole como representante del Perú y al lado de los representantes de Argentina y Chile, mediar en la solución del conflicto, obtener la suspensión de las hostilidades y lograr un tratado de paz entre ambas naciones fratricidamente enfrentadas. En Bolivia permaneció hasta 1938 año en el que el gobierno de Benavides, que había prorrogado su mandato, lo trajo a Lima para que participara como delegado del Perú en la VIII Conferencia Interamericana, nombrándolo luego como Enviado Extraordinario y Ministro Plenipotenciario en Uruguay, función para la cual se trasladó a Montevideo en 1939. En ese año se había convocado a elecciones resultando elegido presidente de la República Manuel Prado,cuyo gobierno le confirmó el nombramiento.

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Para conmemorar el cincuentenario del Tratado de Derecho Internacional Privado suscrito en Montevideo en 1889, se convocó en la misma ciudad a la Conferencia de Juristas que entre 1939 y 1940 debía revisarlo.Bustamante y Rivero participó en representación del Perú y le cupo presidir la Comisión de Derecho Civil. Sus experiencias las volcaría en un libro intitulado El Tratado de Derecho Civil Internacional de 1940, publicado en 1942. En ese mismo año de 1939, a mediados del mes de Diciembre, en el Río de la Plata y frente a las costas del Uruguay, que se había declarado neutral,emergió el acorazado alemán Graf Spee

que, perseguido por varios cruceros ingleses, pidió refugio al gobierno uruguayo, el que le fue denegado frente a la advertencia de la flota inglesa que lo bombardearía si acoderaba en el puerto de Montevideo por mas tiempo de las 48 horas que le permitía su condición de país neutral.El cuerpo diplomático,del que formaba parte Bustamante y Rivero, medió ante el embajador inglés y el gobierno uruguayo no sólo para evitar el bombardeo al acorazado Graf Spee que podía causar serios daños al puerto de Montevideo y a su población y se le permitiera avituallarse, sino también para que se desembarcara a los prisioneros ingleses provenientes de los barcos mercantes hundidos por el acorazado alemán, se diera sepultura a los cadáveres de los marinos alemanes,y se diera asilo a los heridos y a los que voluntariamente quisieran acogerlo,pues el alto mando del Graf Spee había decidido salir del puerto y hundirlo, como efectivamente lo hizo,para que no fuera presa de los persecutores ingleses. Durante su estadía en Montevideo Bustamante y Rivero publicó, en 1941, Una Visión del Perú, posteriormente reeditada en 1960 y en 1973. Con los sentimientos de añoranza a su terruño en el mismo año de 1941 escribió su Evocación, Carácter y Elogio de Arequipa, al que ya me he referido simple18 DOCTRINA LATINOAMERICANA DEL DERECHO INTERNACIONAL mente como Elogio de Arequipa, verdadero ensayo lírico dedicado a su ciudad natal con motivo de la celebración del cuarto centenario de su fundación española. En 1942 Bustamante y Rivero fue destacado nuevamente a Bolivia y residió en La Paz como Embajador del Perú, donde permaneció hasta 1945. En ese lapso, surgieron algunas diferencias por el condominio de las aguas del Lago Titicaca, que el tino de Bustamante y Rivero permitió solucionar. 1945 sería un año decisivo en la vida de José Luis Bustamante y Rivero.La segunda gran conflagración bélica estaba por terminar y el Perú se preparaba para un proceso electoral pues llegaba a su fin el periodo para el que había sido elegido el presidente Prado, cuyo gobierno, siguiendo la línea política del de Benavides, tampoco reconocía la existencia legal del Partido Aprista y sus líderes estaban en el destierro y en la clandestinidad, al igual que los dirigentes de las agrupaciones políticas calificadas de marxistas o de socialistas. En 1944 se había formado el Frente Democrático Nacional y ya en 1945 aglutinaba a varias organizaciones políticas, entre ellas al Partido Aprista, pero también a ciudadanos independientes y sin militancia partidaria que, por consenso, buscaban un candidato a la presidencia de la República apropiado a las circunstancias y que pudiera aglutinarlos, pues lo que se pretendía era unificar a los peruanos en torno a los postulados e ideales democráticos. Fue así que se pensó en la persona de Bustamante y Rivero, de cuya probidad cívica y honestidad ciudadana nadie dudaba,pero que se encontraba en La Paz en ejercicio de sus funciones diplomáticas. Para entender el proceso electoral de 1945, se debe tomar en cuenta que lo que se buscaba era que se le diera al sufragio una expresión genuina de la voluntad popular y ponerFERNANDO VIDAL RAMÍREZ 19 le fin a los escamoteos democráticos y a las prolongadas restricciones que afectaban a imporantes sectores ciudadanos impedidos de ejercer libremente su legítimo derecho a elegir y a ser elegidos. Bustamante y Rivero era plenamente conciente de la situación política y de la resistencia que había respecto de la APRA aún en el seno del Frente Democrático Nacional y, por ello,condicionó su aceptación a los puntos básicos a los que dio contenido en el documento conocido como Memorándum de La Paz, por haberlo suscrito Bustamante y Rivero en la capital boliviana, en Marzo de 1945. El Memorándum de La Paz puso de manifiesto la honestidad política de Bustamante y Rivero.En él planteó como condiciones el reajuste democrático-constitucional, la depuración de los métodos políticos,la moralización administrativa y el avance de la justicia social,calificando a su gobierno,de resultar elegido, como una etapa de transición para sentar las bases de una república organizada y preparada para el libre juego ulterior de los resortes democráticos. Fue conciente Bustamante y Rivero de la heterogeneidad doctrinaria del Frente Democrático Nacional y de los precedentes beligerantes que existían entre las agrupaciones que lo conformaban, por lo que pedía que para

lograr la unidad era indispensable la eliminación de los odios políticos y las exclusiones partidaristas. En el mismo Memorándum y respecto de lo que a él personalmente le concernía, declaró su profesión religiosa de católico y que se ceñiría estrictamente a una norma de conducta que no le permitiría aceptar consignas de ningún partido o bando ni concertar compromisos personales que constriñeran la libertad de su criterio, de su conciencia o que fueran, a su juicio, incompatibles con el interés del Estado. Bustamante y Rivero ganó las elecciones abrumadoramente y al instalar su gobierno, el 28 de Julio de 1945, invitó para integrar su gabinete ministerial a selectos ciudadanos, 20 DOCTRINA LATINOAMERICANA DEL DERECHO INTERNACIONAL destacados por su independencia y probidad. Bustamante y Rivero pretendió, así, constituir un gobierno acorde con las condiciones que había planteado al aceptar su candidatura presidencial y esa fue la característica del Consejo de Ministros inicial y de los inmediatamente siguientes. Lamentablemente, las vicisitudes y los vaivenes de la política lo obligaron a ir introduciendo cambios en el gabinete y la civilidad fue dando paso a la incorporación de miembros de la Fuerza Armada a partir de Enero de 1947 y hasta Junio de 1948, en que se venía ya conspirando contra su gobierno.El Consejo de Ministros conformado a partir de entonces lo integró Bustamante y Rivero nuevamente con selectos ciudadanos y amigos personales en quienes depositó su confianza y quienes la honrarían con su lealtad en

los momentos aciagos de la interrupción de su gobierno. Con el gobierno de Bustamante y Rivero se inició una aurora democrática,pues en consecuencia con los postulados de su Memorándum dictó una amnistía política que propiciara el encuentro, la unidad y la convivencia de los peruanos en un marco de libertad y de predominio de la Constitución y de las leyes. Lamentablemente, muy pronto los viejos antagonismos políticos revivieron y en el Congreso de la República, y aún en las calles, surgieron los enfrentamientos entre los apristas y las agrupaciones políticas tildadas de derechistas, que trajeron como consecuencia interpelaciones y censuras a los ministros con el correlato de frecuentes cambios en el gabinete ministerial. Los enfrentamientos en el Congreso de la República llegaron al extremo de producir un receso parlamentario por la ausencia voluntaria de grupos de senadores y diputados que le sustrajeron el quórum para su funcionamiento. Bustamante y Rivero se negó a disolver el Congreso y mas bien hizo grandes esfuerzos para mediar en el conflicto sin poder llegar a solucionarlo. Producidas algunas vacantes, Bustamante y Rivero convocó a elecciones complementarias hasta en dos oportuFERNANDO VIDAL RAMÍREZ 21 nidades y en su Mensaje a la Nación del 28 de Julio de 1948 planteó la convocatoria a una Asamblea Constituyente. La violencia política llegó a extremos. El director del diario La Prensa, Francisco Graña Garland, fue asesinado. Las manifestaciones callejeras eran frecuentes produciéndose agresiones entre los grupos antagónicos. Las huelgas eran también

frecuentes, no sólo con paralizaciones en los centros de trabajo sino también en los centros de estudio. Hubieron asonadas violentas en el interior del país. La crisis política, agudizada por el receso parlamentario promovido por senadores y diputados, tanto del Partido Aprista como los de la denominada derecha que le hacían la oposición al gobierno, se fue acentuando y con ella la crisis social, frente a fenómenos de carestía y acaparamiento de alimentos de primera necesidad. Ello llevó a Bustamante y Rivero a integrar a su gabinete ministerial a algunos jefes de la Fuerza Armada, entre ellos al General Manuel Odría, a quien le confió el Ministerio de Gobierno, que era el encargado de la paz y seguridad interior de la República, quien renunció en Junio de 1948, siendo sustituído por Julio César Villegas. En los primeros días de octubre de 1948 se produjo en el puerto del Callao un motín armado conducido por algunos oficiales de Marina pero instigado por la APRA, que fue prontamente debelado. El 27 del mismo mes de octubre se produjo el golpe militar del General Odría que interrumpió la aurora democrática y depuso al régimen de Bustamante y Rivero, poniendo nuevamente en la clandestinidad al Partido fundado por Haya de la Torre. Durante su gobierno, Bustamante y Rivero no sólo tuvo que afrontar crisis políticas y conmociones sociales sino también desórdenes en la economía. Pero no debe pensarse que fue un gobierno que llevó al Perú al caos. La Historia ha absuelto y

22 DOCTRINA LATINOAMERICANA DEL DERECHO INTERNACIONAL reivindicado plenamente a Bustamante y Rivero y atribuye a la inmadurez política, de un lado, y a la intolerancia y a la incomprensión, de otro, como las causas que generaron el fin de su gobierno. Bustamante y Rivero fue un gobernante firme, fiel a sus convicciones y que nunca llegó a abdicar de sus principios ni a renunciar a la presidencia que legítimamente el pueblo le había confiado. Se negó, por convicción democrática, a recesar el Congreso y que el Poder Ejecutivo asumiera funciones legislativas. Los mensajes que Bustamante y Rivero dirigía a la ciudadanía constituían expresión de sus convicciones y de los principios de juridicidad que le servían de guía. Son célebres su elocución patriótica con motivo de la inauguración del monumento a Miguel Grau, en la que hizo la exaltación del máximo héroe de la Marina peruana,y el discurso pronunciado con motivo de la Conferencia Interamericana de Abogados realizada en Lima en 1947, en el que enalteció la profesión del Derecho y la función de la abogacía. La abogacía - dijo entonces Bustamante y Rivero - es el ejercicio de la defensa,de la defensa en el campo de la convivencia humana, de la vida y de la fama, del hombre y de la familia, de la palabra empeñada y de la propiedad legítimamente constituida, del reo ante sus juzgadores, de la nacionalidad y de la ciudadanía, de la soberanía y del sufragio, de la

humanización de la guerra y de la paz entre las naciones. Mención especial merece la declaración de la soberanía y de la prolongación de la jurisdicción del Estado peruano sobre el mar territorial,que lo extendió a 200 millas.El Decreto Supremo de 1 de Agosto de 1947, que Bustamante y Rivero firmó con su Ministro de Relaciones Exteriores Enrique García Sayán, sustentó la declaración en la necesidad de la preservación, protección, conservación y utilización de los recursos y riquezas naturales existentes en la plataforma marítima o zócalo continental e insular adyacente a las costas del territorio FERNANDO VIDAL RAMÍREZ 23 peruano hasta una distancia de 200 millas. La posición asumida por el gobierno de Bustamante y Rivero constituyó uno de los antecedentes de la Declaración de Santiago, adoptada en Agosto de 1952 durante la Conferencia sobre Explotación y Conservación de las Riquezas Marítimas del Pacífico Sur. Fue así como se formó la Doctrina de las 200 Millas y se dio gran impulso al Derecho del Mar, como disciplina jurídica, en la actualidad confrontada con la Convención de las Naciones Unidas sobre Derecho del Mar, que viene siendo suscrita por un buen número de países. Bustamante y Rivero ha sido un ardoroso defensor de la extensión del mar territorial a 200 millas en diversos estudios publicados, como Las nuevas concepciones jurídicas sobre el alcance del Mar Territorial, un opúsculo editado en 1955, en el ciclo de conferencias organizado por la Universidad de San Marcos en 1971, el que sustentó

los Principios Jurídicos de la tesis del Perú sobre el Mar territorial de 200 millas, y en un libro publicado al año siguiente, en Lima, intitulado La Doctrina Peruana de las Doscientas Millas. En 1981, cuando se planteaba en las Naciones Unidas la Convención sobre Derecho del Mar, publicó Derecho del Mar. Una constancia necesaria, siendo hasta el final de sus días un ardoroso defensor de su tesis. El golpe militar puso a prueba el temple de Bustamante y Rivero, pues no renunció a la presidencia y fue forzado a marchar al exilio. Su despedida fue un Mensaje a la Nación dramático pero sereno, que algunas emisoras radiales llegaron a transmitir. Se preocupó por la suerte de sus ministros, de quienes se despidió pidiéndoles que no se conmovieran y que "ya vendrán días mejores para la patria".Pidió marchar al exilio acompañado de su Ministro de Gobierno Julio César Villegas, quien había venido denunciando a los militares golpistas y para quien pidió garantías que le fueron negadas y que obligaron a Villegas a vivir en la clandestinidad, salir del país y exiliarse durante los largos años del gobierno del general Odría. 24 DOCTRINA LATINOAMERICANA DEL DERECHO INTERNACIONAL Como consecuencia del golpe militar Bustamante y Rivero marchó, pues, a un exilio forzado. Primero a Buenos Aires, donde publicó, en 1949, Tres Años de Lucha por la Democracia en el Perú, en el que expuso los pormenores de la campaña electoral de 1945, hizo la defensa de su gobierno y del

proceso político de los tres años siguientes y denunció el golpe revolucionario del general Odría, quien prohibió la circulación del libro en el Perú. Bustamante y Rivero vivió en el exilio por mas de 7 años. Primero, como ya se ha indicado, en Buenos Aires, donde su esposa María Jesús sufrió graves quemaduras al incendiarse el avión que los retornaba a la capital argentina luego de una breve estadía en Chile. Luego, un año en Nueva York, cuatro en Madrid y dos en Ginebra, viviendo austeramente y sólo de su trabajo, pues se negaba a recibir la ayuda que generosamente le brindaban algunos amigos personales. En Madrid, en 1950, fue invitado a un Symposium sobre Francisco de Vittoria,publicándose después su conferencia.