CSDJ - F11001010200020160052000ADJUNTA20160510130044-2016

Consejo Superior de la Judicatura

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Título: CSDJ - F11001010200020160052000ADJUNTA20160510130044-2016
Autor: Consejo Superior de la Judicatura
Categoría: Jurisprudencia
Área del derecho: Disciplinario
Año: 2016

REPÚBLICA DE COLOMBIA

RAMA JUDICIAL

CONSEJO SUPERIOR DE LA JUDICATURA

SALA JURISDICCIONAL DISCIPLINARIA

Bogotá, D. C., 04 de mayo de 2016 Aprobado según Acta No. 038 de la fecha Magistrado Ponente: Doctor CAMILO MONTOYA REYES Radicación No. 110010102000201600520 00 ASUNTO A DECIDIR Se pronuncia la Sala sobre el conflicto negativo de jurisdicciones suscitado entre el TRIBUNAL CONTENCIOSO ADMINISTRATIVO DEL HUILA - SALA TERCERA DE DECISIÓN DEL SISTEMA ORAL y el JUZGADO TERCERO LABORAL DEL CIRCUITO DE NEIVA (HUILA), con ocasión del conocimiento del Medio de Control de Nulidad y Restablecimiento del Derecho promovido a través de apoderado judicial por la señora Lucía Manrique Bonilla contra LA NACIÓN - MINISTERIO DE EDUCACIÓN

NACIONAL - FONDO NACIONAL DE PRESTACIONES SOCIALES DEL

MAGISTERIO.

ANTECEDENTES PROCESALES La señora Lucía Manrique Bonilla instauró por conducto de apoderado judicial, Medio de Control de Nulidad y Restablecimiento del Derecho contra LA NACIÓNMINISTERIO DE EDUCACIÓN NACIONAL - FONDO NACIONAL DE PRESTACIONES SOCIALES DEL MAGISTERIO, pretendiendo la declaratoria de nulidad del acto administrativo contenido en el oficio N° 2120 del 1º agosto de 2014, expedido por el Ministerio de Educación Nacional ante la Entidad Territorial de Neiva 2

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M.P. Dr. Camilo Montoya Reyes Radicación N° 110010102000201600520 00 Referencia. Conflicto Negativo de Jurisdicciones del Fondo Nacional de Prestaciones Sociales del Magisterio, por medio de la cual le

fue negado el reconocimiento y pago de la indemnización por mora ante la no cancelación de las cesantías definitivas dentro del término que estableció la Ley 244 de 1995, adicionada por la Ley 1071 de 2006, mismas que fueron reconocidas mediante la Resolución Nº 0143 del 26 de abril de 2011. Corolario lo anterior la actora pretende el pago de la sanción moratoria consistente en un día de salario por cada día 3

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M.P. Dr. Camilo Montoya Reyes Radicación N° 110010102000201600520 00 Referencia. Conflicto Negativo de Jurisdicciones de retardo hasta el día que se hizo efectivo el pago, periodo comprendido entre el 14 de mayo de 2011 hasta el 23 de agosto de 2012. Sometido a reparto el asunto de marras correspondió conocer del mismo al TRIBUNAL CONTENCIOSO ADMINISTRATIVO DEL HUILA - SALA TERCERA DE DECISIÓN DEL SISTEMA ORAL, quien por auto de fecha 12 de febrero de 2015 admitió la demanda y corrió traslado a los sujetos procesales. 4

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M.P. Dr. Camilo Montoya Reyes Radicación N° 110010102000201600520 00 Referencia. Conflicto Negativo de Jurisdicciones No obstante lo anterior, en proveído de 3 de marzo de 2015 el Despacho declaró la falta de jurisdicción para conocer del asunto y ordenó la remisión del cartulario a la oficina de reparto de los juzgados Laborales del Circuito de Neiva (Huila). Consideró la Sala de Decisión que en jurisprudencia de esta Corporación se había dirimido conflicto de “competencias” entre la Jurisdicción Ordinaria Laboral y la 5

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M.P. Dr. Camilo Montoya Reyes Radicación N° 110010102000201600520 00 Referencia. Conflicto Negativo de Jurisdicciones

Contencioso Administrativa en relación con los procesos de sanción por mora por el pago tardío de las cesantías, asignando el conocimiento a la primera de las nombradas por tratarse de una obligación clara, expresa y exigible, contenida en un título ejecutivo complejo. 6

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M.P. Dr. Camilo Montoya Reyes Radicación N° 110010102000201600520 00 Referencia. Conflicto Negativo de Jurisdicciones En fecha 9 de abril de 2015 arribaron las diligencias al JUZGADO TERCERO LABORAL DEL CIRCUITO DE NEIVA (HUILA), quien se pronunció en auto del 14 de octubre de ese mismo año deprecando la carencia de jurisdicción. Lo anterior motivado en que el objeto de la litis planteada era propio de un proceso declarativo y no una acción ejecutiva, pretensión que por tratarse de un acto de voluntad de parte, no era posible legalmente mutarla. 7

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M.P. Dr. Camilo Montoya Reyes Radicación N° 110010102000201600520 00 Referencia. Conflicto Negativo de Jurisdicciones Consideró el Despacho Judicial ser importante e imprescindible el pronunciamiento de la administración respecto de la sanción moratoria, la que por tanto no se podía ejecutar de manera automática porque debían respetarse los privilegios exorbitantes de que ésta gozaba, permitiéndole manifestarse en los términos de ley. 8

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M.P. Dr. Camilo Montoya Reyes Radicación N° 110010102000201600520 00 Referencia. Conflicto Negativo de Jurisdicciones Concluyó arguyendo que la Jurisdicción de lo Contencioso Administrativo, no podía sustraerse al conocimiento de la mencionada demanda y en consecuencia ordenó la devolución de la misma al Despacho de Origen.

Así las cosas, una vez estuvieron las diligencias nuevamente en el TRIBUNAL CONTENCIOSO ADMINISTRATIVO DEL HUILA - SALA TERCERA DE DECISIÓN DEL SISTEMA ORAL, en pronunciamiento del 7 de diciembre de 2015 propuso 9

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M.P. Dr. Camilo Montoya Reyes Radicación N° 110010102000201600520 00 Referencia. Conflicto Negativo de Jurisdicciones Conflicto Negativo de Jurisdicciones, remitiendo el expediente a esta Superioridad para lo pertinente. CONSIDERACIONES Competencia. La Sala Jurisdiccional Disciplinaria del Consejo Superior de la Judicatura, con fundamento en lo previsto en el numeral 6º del artículo 256 10

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M.P. Dr. Camilo Montoya Reyes Radicación N° 110010102000201600520 00 Referencia. Conflicto Negativo de Jurisdicciones Constitucional y al tenor de lo previsto en el numeral 2º del artículo 112 de la Ley 270 de 1996 -Estatutaria de Administración de Justicia-, es competente para “Dirimir los conflictos de competencia que ocurran entre las distintas jurisdicciones, y entre éstas y las autoridades administrativas a las cuales la ley les haya atribuido funciones jurisdiccionales...”. Dable es señalar que tal facultad constitucional y legal se mantiene incólume para esta Superioridad, a pesar de la entrada en vigencia del Acto Legislativo No. 2 del 11

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M.P. Dr. Camilo Montoya Reyes Radicación N° 110010102000201600520 00 Referencia. Conflicto Negativo de Jurisdicciones primero (1º) de julio de 2015, mediante el cual se creó el nuevo órgano rector disciplinable, pues en razón a lo establecido en el parágrafo transitorio 1º del artículo 19 del referido acto legislativo, “(…) Los actuales Magistrados de la Sala Jurisdiccional

Disciplinaria del Consejo Superior de la Judicatura, ejercerán sus funciones hasta el día que se posesionen los miembros de la Comisión Nacional de Disciplina Judicial”, transitoriedad que ha sido avalada por la Corte Constitucional mediante diferentes providencias, entre ellas el Auto 278 de 9 de julio de 2015 que dispuso “6. De acuerdo con las medidas transitorias 12

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M.P. Dr. Camilo Montoya Reyes Radicación N° 110010102000201600520 00 Referencia. Conflicto Negativo de Jurisdicciones previstas en el Acto Legislativo 002 de 2015, cabe entender que, hasta tanto los miembros de la Comisión Nacional de Disciplina Judicial no se posesionen, los Magistrados de la Sala Jurisdiccional Disciplinaria del Consejo Superior de la Judicatura deben continuar en el ejercicio de sus funciones. Ello significa que, actualmente, la Sala Jurisdiccional Disciplinaria del Consejo Superior de la Judicatura conserva sus competencias, es decir, se encuentra plenamente habilitada para ejercer, no sólo la función jurisdiccional disciplinaria, sino también, para dirimir los conflictos de competencia que surjan entre las distintas jurisdicciones y para conocer de acciones de tutela.”; de otra parte indicó que “…para que la Corte Constitucional pueda ejercer la nueva función de 13

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M.P. Dr. Camilo Montoya Reyes Radicación N° 110010102000201600520 00 Referencia. Conflicto Negativo de Jurisdicciones “dirimir los conflictos de competencia que ocurran entre las distintas jurisdicciones”…solo tiene lugar una vez cesen los efectos de las normas transitorias…”; razón por la cual esta Sala entrará a decidir lo que en derecho corresponda. Existencia del conflicto. Existe conflicto de jurisdicciones cuando dos o más funcionarios investidos de competencia, esto es, de la facultad para conocer, tramitar y decidir un caso concreto, se disputan el conocimiento de un proceso, bien porque 14

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Referencia. Conflicto Negativo de Jurisdicciones ambos estiman que es de su conocimiento, caso en el cual será positivo o por considerar que no les corresponde, evento en el cual será negativo. Para que se estructure o proceda es necesario que se presenten los siguientes presupuestos: a) Que el funcionario judicial esté tramitando determinado proceso; b) Que surja disputa entre el funcionario que conoce el caso y otro u otros acerca de quién debe conocerlo y c) Que el proceso se halle en trámite. 15

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M.P. Dr. Camilo Montoya Reyes Radicación N° 110010102000201600520 00 Referencia. Conflicto Negativo de Jurisdicciones Una vez establecido que se configuró un conflicto negativo de jurisdicciones, entrará la Sala a analizar los supuestos fácticos, para de esta forma resolver la colisión y asignar la competencia de la demanda a uno de los funcionarios judiciales. Del asunto a resolver. Se discute el conocimiento en este asunto del medio de control de Nulidad y Restablecimiento del Derecho promovido a través de apoderado judicial por la señora Lucía Manrique Bonilla contra LA NACIÓN - MINISTERIO DE 16

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M.P. Dr. Camilo Montoya Reyes Radicación N° 110010102000201600520 00 Referencia. Conflicto Negativo de Jurisdicciones EDUCACIÓN NACIONAL - FONDO NACIONAL DE PRESTACIONES SOCIALES DEL MAGISTERIO, que tiene como fin se declare nulo el acto administrativo contenido en el oficio N° 2120 del 1º agosto de 2014, expedido por el Ministerio de Educación Nacional ante la Entidad Territorial de Neiva del Fondo Nacional de Prestaciones Social

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