CSJ - Sentencia SEP134-2022(48900)

Republica de Colombia Corte Suprema de Justicia Sala Especial de Primera Instancia

CORTE SUPREMA DE JUSTICIA

SALA ESPECIAL DE PRIMERA INSTANCIA

ARIEL AUGUSTO TORRES ROJAS

Magistrado Ponente SEP 134-2022 Radicado No 48.900 Aprobado Mediante Acta Extraordinaria No. 109 Bogota D. C., veintinueve (29) de octubre de dos mil veintidOs (2022). VISTOS Finalizada la audiencia de juzgamiento, procede la Sala a dictar el fallo de primera instancia dentro de la causa seguida contra JOSE GILBERTO ROJAS FLOREZ, quien fue acusado por la Fiscalia Doce Delegada ante la Corte Suprema de Justicia de la comisiOn del delito de peculado por apropiaciOn a favor de terceros agravado por la cuantia, que habria cometido en ejercicio de sus funciones como Gobernador encargado del departamento de Guainia, en 1998.

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SITUACION FACTICA En el acapite denominado «HECHOS» de la resoluciOn de acusacion proferida por la Fiscalia Doce Delegada ante esta Corporacion, fueron narrados los siguientes: "La investigaciOn tuvo origen en copias procedentes de la Contraloria General de la Republica, respecto de los fallos de responsabilidad fiscal de primera y segunda instancia proferidos los dias 4 de junio de 2004 y 12 de julio de 2005 (sic), entre otro contra Arnaldo Jose Rojas Tomedes, quien fue gobernador del departamento de Guainia del 2 de enero de 1998 al 30 de diciembre

de 2000 y Jose Gilberto Rojas Florez, quien fungiera como gobernador encargado del mismo departamento en el alio 1998, en varias ocasiones. Los documentos allegados evidencian un cambio de objeto e incumplimiento del proyecto «Control de contaminacicin por mercurio, implementaciOn de produccion limpia en la pequeria mineria y organizaciOn de una promotora minera en el departamento del Guainia», los dineros entregados para ese proyecto fueron destinados a diversos contratos de prestaciOn de servicios que ocasionaron detrimento patrimonial al Estado (gobernacion de Guainia) por parte del Gobernador titular ya mencionado y del Gobernador encargado Jose Gilberto Rojas Florez, quien firm6 varios de esos contratos. Por tal razon se compulsaron copias del proceso con la radicaciOn 10.424-12, tramitado en este mismo despacho contra Rojas Tomedes, para investigar en este nuevo radicado la conducta del ex gobernador encargado Jose Gilberto Rojas Florez". En el capitulo denominado «CONSIDERACIONES» de la resolucion de acusaciOnl se atribuyen al encausado los siguientes hechos, presentados en el orden cronolOgico en el que habrian sucedido, para dar mayor comprensiOn a la decisiOn: 1 Entendida como un todo inescindible. Pagina 2 de 201

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No existen en «el archivoo de la Alcaldia de Inirida los estudios de prefactibilidad y factibilidad tecnica, administrativa y financiera del proyecto (control de contaminaciOn por mercurio, implementaciOn de produccion limpia en la pequefia

mineria y organizaciOn de una promotora minera en el departamento del Guainiao -en adelante el proyectopara ser financiado con recursos del Fondo Nacional de Regalias, como lo informO el director de la CorporaciOn para el Desarrollo Sostenible del Norte y el Oriente AmazOnico -en lo sucesivo C.D.A.-. Sin embargo, esto se demostrO con un oficio emitido por Luis Fernando Puente RondOn, funcionario de esa entidad, en el que rindiO un concepto al Fondo Nacional de Regalias2 sobre la viabilidad del proyecto presentado el 20 de agosto de 1997 por el Alcalde de Inirida, Edgar Ernesto Daza Duarte, solicitando que fuera ejecutado por dicha CorporaciOn. Arnaldo Jose Rojas Tomedes, como Gobernador titular, y JOSE GILBERTO ROJAS FLOREZ, como Secretario de Desarrollo Agropecuario y Medio Ambiente, cambiaron el objeto del proyecto y, por ende, la destinaciOn de los recursos asignados al mismo por la ComisiOn Nacional de Regalias. Rojas Tomedes delegO en su Secretario de Agricultura JOSE GILBERTO ROJAS FLOREZ la ejecuci6n del proyecto, toda vez que fue el quien lo formulO y sustentO ante el Fondo Nacional de Regalias, sumado a que para la epoca estaba adelantando una especializaciOn en temas ambientales, razOn por la cual fue quien lo dirigiO y certific6 su ejecuciOn. En

2. De acuerdo con la Ley 141 de 1994, para entonces el Fondo Nacional de Regalias era un componente de las rentas del Presupuesto General de la NaciOn, sin personeria juridica, administrado por la otrora Comision Nacional de Regalias (luego suprimida

mediante el Decreto 149 de 2004). Pagina 3 de 201

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JOSE GILBERTO ROJAS FLOREZ Ley 600 de 2000 consecuencia, este Ultimo debe responder por la celebraciOn irregular de todos los contratos que se celebraron con cargo a los recursos del proyecto. Arnaldo de Jose Rojas Tomedes, actuando como Gobernador titular de Guainia, y JOSE GILBERTO ROJAS FLOREZ, como encargado, suscribieron los siguientes contratos y ordenaron el pago de viaticos con cargo al proyecto: Contrato o Contratista y valor Objeto del contrato Lo suscribi6 por el nUmero del contrato Departamento de de orden Guainia. 1. 0103 TOPOING(cid:9) CIA Prestacion(cid:9) de Jose Gilberto Rojas del(cid:9) 19LTDA. servicios(cid:9) para(cid:9) el Florez (Gobernador 10(cid:9) - EVARISTO levantamiento encargado). 1998 VEGA MONROY topografico(cid:9) de(cid:9) la $1.300.000 zona(cid:9) Morroco-Rio Inirida. 2. 0101 Luis(cid:9) Antonio PrestaciOn(cid:9) de Arnaldo Jose Rojas del(cid:9) 2-10 Silva(cid:9) Acevedo, servicios(cid:9) como Tomedes. de 1998 $2.700.000 auxiliar tecnico 3. 0099 Jaime(cid:9) Fernando PrestaciOn(cid:9) de Jairo(cid:9) Enrique del 22 de Hernandez Olaya servicios(cid:9) para Echavarria(cid:9) Forero 09(cid:9) de $2.400.000 realizar el inventario (Gobernador

1998 forestal de la zona de encargado). los(cid:9) rios(cid:9) Inirida(cid:9) y Guainia 4. 0102 Diego ,(cid:9) Le6n PrestaciOn(cid:9) de Saul Alberto Romero Zuluaga Alvarez servicios(cid:9) para Pifieros (Secretario de del(cid:9) 9-10 efectuar(cid:9) el(cid:9) estudio Gobierno(cid:9) encargado de 1998 faunistico(cid:9) los(cid:9) rios del(cid:9) cargo(cid:9) del Inirida y Guainia Gobernador), pero la cuenta de cobro (sic) tiene(cid:9) la(cid:9) firma(cid:9) del Gobernador Arnaldo Jose Rojas Tomedes. 5. 0105 Roberto Medina Prestacion de serJose Gilberto Rojas Cardozo vicios(cid:9) como Florez (Gobernador del(cid:9) 19- $900.000 operario(cid:9) en(cid:9) la encargado), pero la 10-1998 Secretaria(cid:9) de cuenta(cid:9) de(cid:9) cobro Desarrollo (sic) tiene la firma Agropecuario(cid:9) y del(cid:9) Gobernador Medio Ambiente. Pagina 4 de 201

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Arnaldo Jose Rojas Tomedes.

6. Cuenta A favor de Jose Por concepto pago AutorizO(cid:9) el(cid:9) GoberGilberto(cid:9) Rojas viaticos(cid:9) 8(cid:9) Bias nador Arnaldo Jose de(cid:9) cobro

FlOrez (Secretario seminario(cid:9) segUn Rojas Tomedes. No.(cid:9) 1370 de(cid:9) Agricultura) ResoluciOn 1007 del por (cid:9) valor (cid:9) de 5 de octubre de 1998 del(cid:9) 10- $1.428.412 11-1998 7. 209 del Hector(cid:9) Alfonso Suministro(cid:9) de Autoriz6(cid:9) el(cid:9) GoberMontenegro papeleria nador Arnaldo Jose 04-11Zambrano Rojas Tomedes. 1998 $2.328.000 8. 0085 Nelson(cid:9) Cruz PrestaciOn(cid:9) de Omar Arana Balcazar del 31-08 Pizarro servicios(cid:9) como (Secretario de Gobiede 1998 $3.000.000 no), pero la cuenta de motorista y auxiliar cobro(cid:9) (sic)(cid:9) tiene(cid:9) la tecnico dependiente firma del Gobernador de la Secretaria de Arnaldo Jose Rojas Desarrollo Tomedes. Agropecuario. 9. 035 del Hector(cid:9) Alfonso Compraventa(cid:9) de Saul Alberto Romero 14-10 de Montenegro elementos(cid:9) para Ptheros (Secretario de 1998 Zambrano laboratorio Gobierno(cid:9) encargado $18.974.574 del(cid:9) cargo(cid:9) del Gobernador), pero la cuenta de cobro (sic) tiene(cid:9) la(cid:9) firma(cid:9) del Gobernador Arnaldo Jose Rojas Tomedes. 10. 036 Ovidio de Jesus Compraventa de un Arnaldo Jose Rojas del 6-11Vasquez Restrepo bote(cid:9) poliester Tomedes.

1998 $26.661.844 reforzado con fibra de vidrio E25CB y otros articulos para el mismo. 11. 0107 Ninon(cid:9) Selene Prestacion de serJose Gilberto Rojas del(cid:9) 19Barbudo Dominvicios como digitaFlorez (Gobernador 10-1998 guez,(cid:9) por dora en la Secretaencargado). $900.000 ria(cid:9) de(cid:9) Desarrollo. Agropecuario(cid:9) y Medio Ambiente. 12. 202 Guillermo Suministro de 1.180 Arnaldo Jose Rojas Antonio Forero galones de gasolina Tomedes. del(cid:9) 26- $3.048.000 y 190 aceite de liga 10-1998 13. 0020 Guillermo Am pliacion(cid:9) del Jose Gilberto Rojas Antonio Castillo laboratorio(cid:9) de(cid:9) la Florez(cid:9) (Gobernador del(cid:9) 09Andrade Se cre taria(cid:9) de encargado), pero la 09-1998 $24.592.497 Salud. cuenta de cobro del 50%(cid:9) (sic)(cid:9) tiene(cid:9) la Pagina 5 de 201

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JOSE GILBERTO ROJAS FLOREZ Ley 600 de 2000 firma(cid:9) del(cid:9) Gobernador(cid:9) Arnaldo Jose Rojas Tomedes 14. 0017 Firma Jaraba & Realizar estudio de Jose Gilberto Rojas del(cid:9) 03Mejia Ltda. IGQ impacto ambiental Florez (Gobernador

09-1998 LTADA.(cid:9) Castro para la explotacion encargado), pero la Gordillo E.U. aurifera en pequecuenta de cobro del $48.300.018 fia mineria a cielo 25%(cid:9) (sic)(cid:9) restante abierto en el lecho tiene la firma del de los Rios Inirida Gobemador Arnaldo y Guainia. Jose Rojas Tomedes 15. 0005 Clara(cid:9) Ines Efectuar transporte Arnaldo Jose Rojas Manrique fluvial(cid:9) ruta(cid:9) San Tomedes del(cid:9) 24- $900.000 Felipe(cid:9) -Caranacoa02 - 1999 San Felipe 16. 028Nathalia del Pilar Estudio de impacto Arnaldo(cid:9) de(cid:9) Jose del(cid:9) 30Rios Contreras ambiental y plan de Rojas(cid:9) Tomedes 12-1998 $9.600.000 manejo ambiental de conjuntamente(cid:9) con la explotaciOn mineJose Gilberto(cid:9) Rojas ra de los Rios Inirida FlOrez. y Guainia (sic) 17. 0018 Elba(cid:9) Yaneth PrestaciOn(cid:9) de Arnaldo Jose Rojas del(cid:9) 01Reyes Moreno servicios(cid:9) profesioTomedes 03-1999 $1.600.000 nales para preparar la(cid:9) divulgacion(cid:9) del estudio del impacto ambiental(cid:9) para(cid:9) la explotaciOn aurifera de(cid:9) la(cid:9) pequeria mineria(cid:9) a(cid:9) cielo abierto de los lechos

de los Rios Inirida y Guainia 18. 0133 Reynel(cid:9) Arcangel PrestaciOn(cid:9) de(cid:9) serArnaldo Jose Rojas del 30-12 Nririez Urquijo vicios en la SecretaTomedes de 1998 $3.000.000 ria(cid:9) de(cid:9) Desarrollo Agropecuario y Medio Ambiente como auxiliar de promotora minera 19. 0211 Electroaguas y/o Realizacian(cid:9) de Arnaldo Jose Rojas del 28-12 Ovidio Vasquez montaje(cid:9) e(cid:9) instaTomedes de 1998 $700.000 laciOn(cid:9) del(cid:9) motor Yamaha HP200 a la voladora(cid:9) propiedad de la GobernaciOn 20. 010 Elba(cid:9) Yaneth PrestaciOn(cid:9) de Arnaldo Jose Rojas del(cid:9) 03Reyes Moreno servicios(cid:9) profesioTomedes,(cid:9) tambien 04-1999 $12.800.000 nales en asesoria y firmado(cid:9) por (cid:9) Jose capacitaciOn de las Gilberto Rojas FlOrez comunidades minePagina 6 de 201

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JOSE GILBERTO ROJAS FLOREZ Ley 600 de 2000 ras(cid:9) del(cid:9) deparcomo(cid:9) Secretario(cid:9) de tamento. Desarrollo Agropecuario. 21. 155 Guillermo Forero Suministro(cid:9) de(cid:9) 18 Arnaldo Jose Rojas del(cid:9) 17G. galones de gasolina, Tomedes

08-1999 $1.761.966 90 potes de aceite de liga y un pote de tran smilu be . 22. 027 Hernan(cid:9) Jaraba Estudio de impacto Arnaldo Jose Rojas del 30 12 Chajin (sic) ambiental(cid:9) para(cid:9) la Tomedes de 1998 $46.000.000 explotaciOn aurifera en pequefia mineria a cielo abierto de los Rios(cid:9) Inirida(cid:9) y Guainia 23. 0167 Alirio(cid:9) Torcuato PrestaciOn(cid:9) de Omar Arana Balcazar del(cid:9) 23Trividor servicios(cid:9) como (Secretario(cid:9) de 10-1998 auxiliar operativo en Gobierno, encargado la(cid:9) Secretaria(cid:9) de de las funciones de Desarrollo Gobernador), pero las Agropecuario(cid:9) y cuentas de cobro (sic) Medio Ambiente tienen la firma del Gobernador Arnaldo Jose Rojas Tomedes. 24. 0112 Gina Paola GraPrestacion de serJose Gilberto Rojas del nados Rojas, por vicios como auxiFlorez (Gobernador 30-10- $1.4000.000 liar de laboratorio. encargado), pero la cuenta(cid:9) de(cid:9) cobro 1998 (sic) tiene la firma del(cid:9) Gobernador Arnaldo Jose Rojas Tomedes 25. 0131 Roberto(cid:9) Medina PrestaciOn(cid:9) de Arnaldo Jose(cid:9) Rojas del 30-12 Cardozo servicios(cid:9) como Tomedes de 1998 $900.000 operario(cid:9) de(cid:9) la

Secretaria(cid:9) de Desarrollo Agropecuario 26. 0122 William(cid:9) Garcia PrestaciOn(cid:9) de Arnaldo Jose Rojas del 02-12 Perez servicios(cid:9) en(cid:9) la Tomedes de 1998 $1.600.000 Secretaria(cid:9) de Desarrollo Agropecuario(cid:9) y Medio Ambiente 27. 0130 NinOn(cid:9) Selene PrestaciOn(cid:9) de Arnaldo Jose Rojas del(cid:9) 30Barbudo servicios(cid:9) en(cid:9) la Tomedes 12-1998 Dominguez Secretaria(cid:9) de $450.000 Desarrollo Agropecuario(cid:9) y Medio(cid:9) Ambiente como digitadora Pagina 7 de 201

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JOSE GILBERTO ROJAS FLOREZ Ley 600 de 2000 28. 0019 Guillermo Suministro(cid:9) de Jose Gilberto Rojas del(cid:9) 02Antonio Forero 2564(cid:9) galones(cid:9) de FlOrez (Gobernador 09-1998 $6.127.800 gasolina(cid:9) y(cid:9) 376 encargado) potes de liga. Los Gobernadores titular y encargado, respectivamente, Arnaldo Jose Rojas Tomedes y JOSE GILBERTO ROJAS FLOREZ, celebraron los contratos resenados en el cuadro anterior sin el cumplimiento de los requisitos legales, toda vez que violaron todos los principios de la contrataciOn estatal, lo que les permitio la apropiacion ilegal e injustificada de dineros pUblicos por parte de quienes se favorecieron con la

suscripciOn de dichos negocios juridicos. Tal es el caso particular de la orden de prestaciOn de servicios No. 0133 del 30 de diciembre de 1998 a favor de Reynel Arcangel N-Ctiez Urquijo, quien para esa fecha era menor de edad, y de los contratos 017, 020, 027 y 028, los cuales «fueron adjudicados sin mayores exigencias legales». Los contratos mameros 017, del 3 de septiembre, y 027 de 30 de diciembre, ambos de 1998, suscritos respectivamente por JOSE GILBERTO ROJAS FLOREZ y Arnaldo Jose Rojas Tomedes con la firma JARABA 86 MEJIA LTDA., tenian el mismo objeto, aunque se les hizo alguna variaciOn nominal para «maguillarlos», ademas de que no se observaron invitaciones, terminos de referencia, actas de evaluaciOn, resolucion de adjudicaciOn, ni acta de liquidaciOn, como tampoco estudios de mercado, para determinar el valor de los servicios contratados, lo que significa que fueron adjudicados sin mayores preambulos y sin exigencias legales, violando todos los principios de la contrataci6n estatal y procurando asi la apropiaciOn ilicita de recursos publicos por parte de terceros. Pagina 8 de 201

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JOSE GILBERTO ROJAS FLOREZ desconociO sus obligaciones en materia contractual, al autorizar una serie de operaciones que no se compadecian con los propOsitos buscados por el Estado, pues no permitian obtener la finalidad perseguida con los recursos pUblicos que administraba,

procedentes de las regalias y con destinaci6n especifica. La contrataciOn ilegal evidencia la utilizaciOn de significativas sumas de dinero procedentes del Fondo Nacional de Regalias asignadas al departamento con la finalidad especifica de atender las necesidades ambientales de la comunidad -consistentes en afrenar la contaminacion ambiental por el use del mercurio en la explotaciOn del oro a cielo abierto en los rios del departamentoo-, con las consecuencias que ello generaba, pues los acuerdos de voluntad no tuvieron un rubro presupuestal de gastos de funcionamiento -como debiO sersino que se cubrieron con recursos del aludido proyecto y, por ende, tambien se dio la apropiacion de esos dineros a favor de terceros, lo que constituye peculado por apropiacion -ilicito que se le endilga a ROJAS FLOREZ-. El modus operandi utilizado consistiO en que quien figura como contratista en realidad negO haber contratado con la administraciOn departamental, como Alirio Torcuato Trividor, quien aparece como beneficiario del contrato No. 0167 de 1998 pero bajo la gravedad del juramento este nego haber prestado sus servicios a la Gobernaci6n durante la administraciOn de Rojas Tomedes, de donde infiere la Fiscalia que todos los contratos son «supuestos» o de «papel». Pagina 9 de 201

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Las personas que figuran como contratistas dijeron no tener conocimiento del proyecto (como NinOn Selene Barbudo Dominguez, Luis Antonio Silva Acevedo, Reynel Arcangel Munoz Urquijo), o fueron contratadas para labores no

relacionadas con el mismo, lo que conduce a concluir la apropiaciOn de dineros pUblicos a favor de terceros, pues se utilizaron en actividades administrativas diferentes del proyecto ejecutado por Arnaldo Rojas Tomedes y JOSE GILBERTO ROJAS FLOREZ, encargado de los siete contratos resaltados en el cuadro. El referido proyecto de odescontaminacion», opurificacion y limpieza por la contaminaciOn de mercurio (sic) que deterioraba el medio ambiente del departamento» no se ejecutO por parte del Departamento de Guainia, pues ademas de que no existen pruebas de ello, el ente territorial celebrO un nuevo contrato con el mismo objeto y con recursos del Fondo Nacional de Regalias. Igualmente, el Municipio de Inirida suscribiO el convenio 14, de 3 de diciembre de 1999, cuyo objeto fue la

«EVALUACION GEOLOGICA, PLANEAMIENTO MINERO Y

AURIFERO, RIO INIRIDA.

Arnaldo Jose Rojas Tomedes autoriz6 la cuenta de cobro No. 1370 de 11 de noviembre de 1998, por $1.428.412, a favor de JOSE GILBERTO ROJAS FLOREZ por concepto de viaticos con cargo al proyecto, la cual, a juicio de la Fiscalia, constituye una prueba mas de que los dineros entregados por la Comision Nacional de Regalias para desarrollarlo fueron empleados para asuntos ajenos a su destinaciOn. Pagina 10 de 201

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IDENTIDAD DEL PROCESADO JOSE GILBERTO ROJAS FLOREZ, identificado con la

cedula de ciudadania n°. 91.254.435, nacido en Bucaramanga el 20 de septiembre de 1967, hijo de Jose Gilberto y Maria Jacinta, casado, con dos hijos, medico veterinario y zootecnista, con especializaciones en mercadeo y en ecologia, medio ambiente y desarrollo; mide 1.83 de estatura, sin mas seriales particulares.

ACTUACION PROCESAL

1. El asunto tuvo origen en la compulsa de copias que ordenO la Contraloria General de la RepUblica en el proceso de responsabilidad fiscal adelantado, entre otros, contra Arnaldo Jose Rojas Tomedes, como Gobernador titular de Guainia, y JOSE GILBERTO ROJAS FLOREZ, quien estuvo encargado como mandatario departamental en varios periodos durante

19983.

2. Con resoluciOn de 16 de agosto de 2013 la Fiscalia resolviO la situaciOn juridica de Arnaldo Jose Rojas Tomedes y alli mismo ordenO compulsar copias para investigar a JOSE GILBERTO ROJAS FLOREZ, quien como Gobernador encargado suscribi6 algunos contratos, sin que hasta ese momento se le hubiere investigado por ese hecho4. 3 Cfr. Fls 4 a 259 del c.o. 1 de Instruccion. 4 Cfr. Fls 4 a 55 del c.o. 4 de InstrucciOn.

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3. Mediante resoluciOn de 26 de marzo de 2014, se orden6 la apertura de investigaciOn contra JOSE GILBERTO ROJAS

FLOREZ por los delitos de contrato sin el cumplimiento de los requisitos legales y peculado por apropiaciOn a favor de terceros5.

4. El 12 de mayo de 2015 JOSE GILBERTO ROJAS FLOREZ fue escuchado en indagatoria y el 11 de junio del mismo ario le fue resuelta la situaciOn juridica sin medida de aseguramiento, por considerar la Fiscalia que, si bien se reunian los requisitos sustanciales para ello, no ocurria lo mismo con los fines de esta figura6.

En esa misma providencia le fue precluida la investigaciOn del delito de celebraciOn de contrato sin el cumplimiento de los requisitos legales, por prescripciOn de la acciOn penal.

5. El 22 de diciembre de 2015 se cerr6 la investigaciOn7 y el 22 de febrero de 2016 se calific6 el merit° del sumario mediante acusaciOn, decisiOn que fue impugnada por via de reposiciOn, confirmada con resoluciOn de 27 de abril de 20168.

6. A partir del 20 de septiembre de 20169 empez6 a correr el traslado de que trata el articulo 400 de la Ley 600 de 2000, termino que se prorrog6 hasta el 4 de noviembre siguiente, a peticiOn de la nueva defensa del procesadolo. 5 Cfr. Fls 66 a 72 del c.o. 4 de la Fiscalia 6 Cfr. Fls 152 a 204, mismo cuaderno. 7 Cfr. Fl. 270 ibidem. 8 Cfr. Fls. 252 a 262, c.o. 5 de la Fiscalia. 9 Cfr. Fl 11 c.o. uno de la Corte.

10 Cfr. Fl 33 ejusdem. Pagina 12 de 201

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7. La audiencia preparatoria se llev6 a cabo el 11 de junio de 201911 y el juicio public° se celebro entre el 25 de noviembre de 201912 y el 21 de mayo de 2020.

SINOPSIS DE LA RESOLUCION DE ACUSACION El 22 de febrero de 2016, el Fiscal Doce de la Unidad de Fiscalia Delegada ante la Corte Suprema de Justicia calificO el merito del sumario profiriendo resoluciOn de acusacion en contra del exgobernador encargado del departamento de Guainia, JOSE GILBERTO ROJAS FLOREZ, como presunto autor responsable, a titulo de dolo, del delito de peculado por apropiaciOn en favor de si mismo y de terceros agravado por la cuantia, tipificado en el articulo 397 del COdigo Penal13. Tras realizar la sintesis de la actuaciOn, incluida la relaciOn de las pruebas recaudadas, trascribir el tipo penal presuntamente infringido y los alegatos de conclusiOn presentados por los sujetos procesales, la Fiscalia invocO como fundamentos de la acusaciOn los siguientes: La investigacion tuvo origen en copias de los fallos de responsabilidad fiscal (primera y segunda instancia, de 4 de junio de 2004 y 12 de julio de 200814, respectivamente), proferidos por la Contraloria General de la RepUblica contra Arnaldo Jose Rojas Tomedes como Gobernador titular de

11 Cfr. Fls. 163 a 165 mismo cuaderno y CD 12 Actas visibles a folios 30 a 35 y 120 a 124 del c.o. 3 ejusdem 13 Aunque precis() que ese tipo penal fue consagrado en el articulo 133 del Decreto Ley 100 de 1980, modificado por la Ley 190 de 1995, vigentes al momento de los hechos. 14 Por medio del cual declare) extinguida la acci6n fiscal por prescripci6n. Pagina 13 de 201

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Guainia entre 1997 y 2000 y JOSE GILBERTO ROJAS FLOREZ como Gobernador varias veces encargado del mismo departamento en 1998, decisiones que evidenciaron «un cambio de objeto e incumplimiento del proyecto denominado 'Control de contaminacion por mercurio, implementacian de produccian limpia en la pequena mineria y organizacian de una promotora minera en el departamento de Guainia'», pues «los dineros entregados para ese proyecto fueron destinados a diversos contratos de prestacian de servicios que ocasionaron detrimento patrimonial al Estado (gobernacian del Guainia), por parte del Gobernador titular ya mencionado y del Gobernador encargado Jose Gilberto Rojas Florez, quien firma varios de esos contratos»15. En desarrollo del proyecto JOSE GILBERTO ROJAS FLOREZ, actuando como Gobernador encargado del Departamento de Guainia, celebrO los siguientes contratos16: - No. 0017 de 03 de septiembre de 1998, con la sociedad

JARABA 86 MEDIA LTDA., por $48.300.018, con el objeto de realizar estudio de impacto ambiental para la explotaciOn aurifera en pequeria mineria a cielo abierto, en el lecho de los Rios Inirida y Guainia. - No. 0019 de 02 de septiembre de 1998, con Guillermo Antonio Forero, por $6.127.800, cuyo objeto era el suministro de 2564 galones de gasolina y 376 potes de liga. 15 Cfr, Fl. 34, c. # 5 de la Fiscalia, negrillas originales del texto. 16 Pese a que la Fiscalia present& en un cuadro, la relaciOn de todos los negocios juridicos celebrados por la Gobernacion de Guainia para ejecutar el proyecto antes mencionado, resaltO con negrilla los suscritos por el gobernador encargado ROJAS FLOREZ, aunado que a lo largo de la acusaciOn refiriO a siete contratos, por lo cual debe entenderse que son esos los enrostrados al procesado como fundamento de la acusaciOn. Pagina 14 de 201

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JOSE GILBERTO ROJAS FLOREZ Ley 600 de 2000 - No. 0020 de 09 de septiembre de 1998, con Guillermo Antonio Castillo Andrade, por $24.592.497, con el objeto de ampliar el laboratorio de aguas de la Secretaria de Salud. - No. 0103 de 19 de octubre de 1998, con TOPOING CIA. LTDA., representada legalmente por Evaristo Vega Monroy, por $1.300.000, con el objeto de hacer el levantamiento topografico

de la zona Morroco-Rio Inirida. - No. 0105, de 19 de octubre de 1998, con Roberto Medina Cardozo, por $900.000, con el fin de prestar servicios como operario en la Secretaria de Desarrollo Agropecuario y Medio Ambiente. - No. 0107, de 19 de octubre de 1998, con NinOn Selene Barbudo Dominguez, por $900.000, con el objeto de prestar servicios como digitadora en la Secretaria de Desarrollo Agropecuario y Medio Ambiente. - No. 0112, de 30 de octubre de 1998, con Gina Paola Granados Rojas, $1.400.000, prestacion de servicios como auxiliar de laboratorio. Arnaldo Jose Rojas Tomedes signo una certificacion en la que hizo constar que el 15 y 16 de agosto de 1998 el interventor administrativo y financiero del proyecto realizO una visita para constatar sus avances, cuando para esas fechas se estaban consignando los recursos con esa finalidad y atin no se habia suscrito ningun contrato para desarrollarlo. Sin embargo, al ser interrogado sobre el particular, Rojas Tomedes manifesto que le hicieran esa pregunta a su Secretario de Agricultura, Pagina 15 de 201

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JOSE GILBERTO ROJAS FLOREZ Ley 600 de 2000 porque si bien pudo haber firmado el documento, no recordO haberse reunido con algun funcionario de la interventoria del Fondo Nacional de Regalias, pero GILBERTO si podia rememorar ese hecho. En el acapite denominado «Del contrato sin el cumplimiento de los requisitos legales» del capitulo de consideraciones de la

acusaciOn, el Fiscal delegado realizO una obreve» sintesis de la estructura dogmatica de dicho delito, precisando que si bien en la resoluciOn que definiO la situaciOn juridica se precluy6 la investigaciOn en pro de JOSE GILBERTO ROJAS FLOREZ -por prescripcion de la acci6n penal-, lo cierto es que para poder constatar la probable apropiaciOn ilicita de dineros ptiblicos en favor de terceros -delito por el cual acus6-, era necesario demostrar las irregularidades en la celebraciOn de siete contratos, para lo cual acudiO a los siguientes planteamientos: (i). Las declaraciones de Arnaldo Jose Rojas Tomedes, Pablo Acosta Garcia, Roberto Medina Cardozo, Nelson Cruz Pizarro, Alirio Torcuato Trividor, Reynel Arcangel Nunez Urquijo, Nin6n Selene Barbudo Dominguez, respectivamente ex gobernador titular, Secretario de Gobierno y contratitas, constituyen «claros indicadores de la real apropiacicin de dineros del estadoo, utilizando para ello el mecanismo de 0 contratos administrativoso diversos al cumplimiento del objeto del proyecto, asi como el manejo que de ello tenia el procesado ROJAS

FLOREZ.

(ii). Cuenta el plenario con una providencia de la Procuraduria General de la NaciOn, en la cual se ordenO el archivo de la investigaciOn a favor de ROJAS FLOREZ por Pagina 16 de 201

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JOSE. GILBERTO ROJAS FLOREZ Ley 600 de 2000 prescripciOn. Sin embargo, acotO el Fiscal, alli se concluyO que

a este se le formularon cargos «por haber desviado la destinaci6n de los $205.920.000, que el Ministerio de Minas y Energia y la Comisi6n Nacional de Regalias, mediante ResoluciOn No. 8 3529 del 16 de diciembre de 2007 (sic) le asigno (sic) y le entrego (sic) para la ejecuciOn del proyecto al departamento, tambien por varios de los contratos sin andlisis o estudios de conveniencia y haber coadyuvado a la firma y celebraciOn del contrato No. 027 del 30 de noviembre de 1998, cuando ese objeto ya se habia ejecutado mediante el contrato de prestaciOn de servicios 017 del 3 de septiembre de 1998». (iii). Tras presentar una disertaciOn sobre los principios que gobiernan la contrataciOn administrativa, en especial los de transparencia y selecciOn objetiva, segan el cual la misma debe realizarse respetando siempre el interes general y no direccionarse a un grupo de personas para beneficiarlas con contratos estatales, generando desigualdad respecto de los coasociados, concluy6 que en este caso fueron vulnerados dichos postulados. (iv). ROJAS FLOREZ no puede descargar su responsabilidad en las oficinas: juridica, de contrataciOn y de presupuesto de la Gobernaci6n respecto de los contratos cuestionados, financiados con los dineros destinados al proyecto de control de la contaminaci6n y de implementaciOn de producciOn limpia en la pequeria mineria, toda vez que tales dependencias no tenian delegaciOn para adelantar la contrataciOn. (v). El investigado desconociO las obligaciones en materia de contrataciOn y obrO en contravia de ese conocimiento, al

autorizar una serie de operaciones que no se compadecian con Pagina 17 de 201

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JOSE GILBERTO ROJAS FLOREZ Ley 600 de 2000 los propOsitos buscados por el Estado, por cuanto dolosamente no permitiO las finalidades adecuadas y equitativas para el use de los recursos pUblicos que administraba, aunado a que, en criterio de la Fiscalia, se presenta un mayor compromiso por tratarse de regalias para un proyecto concreto, es decir, se trataba de dineros con destinaciOn especifica. (vi) En el fallo de segunda instancia de la Contraloria General de la Reptiblica se sefial6 que Arnaldo Jose Rojas Tomedes cambiO el objeto del contrato e invirtio los recursos en obras que no estaban previstas y que no arrojaro