MINAMBIENTE - Resolución 1385 de 2020

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Tabla Contenido

1. OBJETIVO GENERAL ................................................................................................................................ 5

2. NORMATIVIDAD APLICABLE ..................................................................................................................... 5

3. PRINCIPIOS .............................................................................................................................................. 6

4. ÁMBITO DE APLICACIÓN .......................................................................................................................... 6

5. GLOSARIO: .............................................................................................................................................. 6

6. NATURALEZA Y CLASIFICACIÓN DE LA CARTERA .................................................................................. 10

7. IMPUTACIÓN DE PAGOS ......................................................................................................................... 10 7.1. INTERÉS MORATORIO SOBRE OBLIGACIONES .................................................................................... 10

8. GESTIÓN DE CARTERA ........................................................................................................................... 10 8.1. PROCEDIMIENTO PREVIO A LA ETAPA DE COBRO ............................................................................... 10 8.2. ETAPAS DE GESTIÓN DE CARTERA ...................................................................................................... 11 8.2.1. Etapa de cobro ordinario ..................................................................................................................... 11 8.2.2. Etapa de cobro persuasivo y trámites iniciales ....................................................................................... 12

8.2. ETAPAS DE GESTIÓN DE CARTERA ...................................................................................................... 11 8.2.1. Etapa de cobro ordinario ..................................................................................................................... 11 8.2.2. Etapa de cobro persuasivo y trámites iniciales ....................................................................................... 12 8.2.2.1. Trámites iniciales ....................................................................................................................... 12 8.2.2.1.1. Recepción y estudio del título ejecutivo ................................................................................... 12 8.2.2.1.2. Contenido de los documentos ................................................................................................ 12 8.2.2.1.3. Estructuración del expediente................................................................................................. 12 8.2.2.1.4. Determinación de los factores esenciales ................................................................................ 12 8.2.2.2. Cobro Persuasivo ...................................................................................................................... 12 8.2.2.2.1. Definición y objetivos .................................................................................................................. 12 8.2.2.2.2. Aspectos preliminares de la etapa persuasiva .............................................................................. 13 8.2.2.2.3. Identificación de la deuda ........................................................................................................... 13 8.2.2.2.4. Identificación del deudor ............................................................................................................. 13 8.2.2.2.5. Etapas de cobro persuasivo ........................................................................................................ 13 8.2.2.2.6. Invitación formal ........................................................................................................................ 13 8.2.2.2.7. Entrevista .................................................................................................................................. 14 8.2.2.2.8. Resultado de la etapa de cobro persuasivo .................................................................................. 14 8.2.2.2.9. Término .................................................................................................................................... 14 8.2.2.2.10. Investigación de bienes .............................................................................................................. 14 8.2.3. Etapa de cobro coactivo – aspectos generales ...................................................................................... 15 8.2.3.1. Naturaleza del proceso y de las actuaciones ................................................................................ 15

8.2.2.2.10. Investigación de bienes .............................................................................................................. 14 8.2.3. Etapa de cobro coactivo – aspectos generales ...................................................................................... 15 8.2.3.1. Naturaleza del proceso y de las actuaciones ................................................................................ 15 8.2.3.2. Intervención del deudor o ejecutado ............................................................................................ 16 8.2.3.3. clasificación de la cartera en etapa de cobro coactivo .................................................................... 16 8.2.3.3.1. Por Naturaleza: ..................................................................................................................... 16 8.2.3.3.2. Por antigüedad ..................................................................................................................... 16MINISTERIO DE AMBIENTE Y

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8.2.3.3.3. Por cuantía: .......................................................................................................................... 16 8.2.3.4. Notificación e impugnación de las actuaciones ............................................................................. 17 8.2.3.5. Acumulación de procesos ........................................................................................................... 17 8.2.3.6. Acumulación de obligaciones ...................................................................................................... 17 8.2.3.7. Suspensión del proceso ............................................................................................................. 17 8.2.3.8. prescripción de la acción de cobro ............................................................................................... 18 8.2.3.9. interrupción del término de prescripción de la acción de cobro ....................................................... 18 8.2.3.10. Suspensión del término de prescripción de la acción de cobro ....................................................... 18 8.2.3.11. Deudores en procesos concursales ............................................................................................. 18 8.2.3.12. Irregularidades dentro del proceso de cobro coactivo .................................................................... 19

8.2.3.11. Deudores en procesos concursales ............................................................................................. 18 8.2.3.12. Irregularidades dentro del proceso de cobro coactivo .................................................................... 19

9. MANDAMIENTO DE PAGO ....................................................................................................................... 19 9.1. PROCEDENCIA ..................................................................................................................................... 19 9.2. VINCULACIÓN DE DEUDORES SOLIDARIOS ......................................................................................... 19 9.3. CONTENIDO DEL MANDAMIENTO DE PAGO.......................................................................................... 19 9.3.1.1. Parte considerativa .................................................................................................................... 19 9.3.1.2. Parte resolutiva .......................................................................................................................... 20 9.3.1.3. Notificaciones ............................................................................................................................ 20 9.3.1.4. Notificación personal .................................................................................................................. 20 9.3.1.5. Notificación por correo ................................................................................................................ 21 9.3.1.6. Notificación por aviso ................................................................................................................. 21 9.3.1.7. Notificación por publicación en la página web ............................................................................... 21 9.3.1.8. Notificación por conducta concluyente ......................................................................................... 21

10. EXCEPCIONES ................................................................................................................................... 22 10.1. PROCEDENCIA ..................................................................................................................................... 22 10.2. RESOLUCIÓN DE EXCEPCIONES .......................................................................................................... 22 10.2.1. Excepciones probadas .................................................................................................................... 22 10.2.2. Excepciones no probadas ............................................................................................................... 23 10.2.3. Resolución del recurso de reposición ............................................................................................... 23 10.2.4. Orden de ejecución ........................................................................................................................ 23 10.2.5. Liquidación del crédito y las costas .................................................................................................. 23

11. MEDIDAS CAUTELARES ..................................................................................................................... 24 11.1. REMATE ................................................................................................................................................ 24

10.2.4. Orden de ejecución ........................................................................................................................ 23 10.2.5. Liquidación del crédito y las costas .................................................................................................. 23

11. MEDIDAS CAUTELARES ..................................................................................................................... 24 11.1. REMATE ................................................................................................................................................ 24 11.2. REQUISITOS PARA FIJAR FECHA Y HORA DEL REMATE ...................................................................... 24 11.3. TRÁMITE DEL REMATE ......................................................................................................................... 24 11.4. ACUERDO DE PAGO ............................................................................................................................. 24 11.4.1. Solicitud ........................................................................................................................................ 24 11.4.2. Decisión ........................................................................................................................................ 25 11.4.3. Concesión de plazo sin garantía. ..................................................................................................... 25 11.4.4. Concesión de plazo con garantía ..................................................................................................... 25 11.4.4.1. Garantías admisibles .................................................................................................................. 25MINISTERIO DE AMBIENTE Y

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11.4.4.2. Garantías personales ................................................................................................................. 25 11.4.4.3. Requisitos del deudor solidario .................................................................................................... 25 11.4.4.4. Garantías reales ........................................................................................................................ 26 11.4.4.4.1. Hipoteca ............................................................................................................................... 26 11.4.4.4.2. Prenda ................................................................................................................................. 26 11.4.4.4.3. . Depósitos de dinero de que trata el artículo 1173 del Código de Comercio ................................ 27 11.4.4.4.4. Contratos irrevocables de fiducia mercantil de garantía ............................................................. 27

11.4.4.4.3. . Depósitos de dinero de que trata el artículo 1173 del Código de Comercio ................................ 27 11.4.4.4.4. Contratos irrevocables de fiducia mercantil de garantía ............................................................. 27 11.4.4.4.5. Garantías bancarias o pólizas de cumplimiento de Compañías de Seguro o Instituciones Financieras 27 11.4.4.4.6. Libranza ............................................................................................................................... 27 11.4.5. Perfeccionamiento de la facilidad de pago ........................................................................................ 28 11.4.6. Efectos del acuerdo de pago ........................................................................................................... 28 11.4.7. Incumplimiento del acuerdo de pago ................................................................................................ 28

12. TERMINACIÓN Y ARCHIVO DEL PROCESO .......................................................................................... 29 12.1 ARCHIVO .................................................................................................................................................... 29 12.2. CONCILIACIÓN DE LAS CUENTAS POR COBRAR ....................................................................................... 30 12.3. NOTIFICACIÓN ...................................................................................................................................... 30 12.4. REMISIBILIDAD DE LAS OBLIGACIONES ............................................................................................... 30 12.5. PROCEDENCIA ..................................................................................................................................... 30 12.5.1. Remisibilidad de obligaciones a cargo de personas fallecidas ............................................................. 30 12.5.2. Remisibilidad de obligaciones con antigüedad mayor a cinco (5) años, sin respaldo o garantía alguna y sin noticia del deudor ............................................................................................................................................ 30 12.5.3. Efectos .......................................................................................................................................... 31 12.5.4. Trámite.......................................................................................................................................... 31

13. DEPURACIÓN DE CARTERA ................................................................................................................ 31MINISTERIO DE AMBIENTE Y

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1. OBJETIVO GENERAL El presente documento tiene por objetivo establecer las directrices que se deben seguir para el cobro de las acreencias a favor del Fondo Nacional Ambiental – en adelante FONAM-, acorde con las disposiciones legales sobre la materia, así como los responsables de llevar a cabo las distintas actividades en desarrollo de la gestión de cartera.

2. NORMATIVIDAD APLICABLE Ley 489 de diciembre 29 de 1998 "Por la cual se dictan normas sobre la organización y funcionamiento de las entidades del orden nacional..." Ley 99 de 1993 "Por la cual se crea el Ministerio del Medio Ambiente, se reordena el Sector Público encargado de la gestión y conservación del medio ambiente y los recursos naturales renovables, se organiza el Sistema Nacional Ambiental, SINA y se dictan otras disposiciones" Ley 1066 del 2006: "Por el cual se dictan normas para la normalización de la cartera pública y se dictan otras disposiciones".

Ley 1753 de junio 9 de 2015 - parágrafo 4, artículo 163 “Por la cual se expide el Plan Nacional de Desarrollo 20142018 “Todos por un nuevo país”. Decreto 1068 de mayo 26 de 2015 "Por medio del cual se expide el Decreto Único Reglamentario del Sector Hacienda y Crédito Público” Decreto 445 de marzo 16 de 2017, en su artículo 1 adiciona “La Parte 5 del Libro 2 del Decreto 1068 de 2015,

Hacienda y Crédito Público” Decreto 445 de marzo 16 de 2017, en su artículo 1 adiciona “La Parte 5 del Libro 2 del Decreto 1068 de 2015, Decreto Único Reglamentario del Sector Hacienda y Crédito Público. tendrá un nuevo Título 6 Decreto 1068 de 2015, Decreto Único Reglamentario del Sector Hacienda y Crédito Público y se reglamenta el parágrafo 4° d el artículo 163 de la Ley 1753 de 2015, sobre depuración definitiva de la cartera de imposible recaudo de las entidades públicas del orden nacional”. Resolución 2525 de diciembre 5 de 2017 "Por la cual se crea el Comité de Cartera del Fondo Nacional Ambiental - FONAM y se determina su funcionamiento y se dictan otras disposiciones" Manual de Políticas Contables MADS Versión: 2 Vigencia: 26/12/2018 Código: MA-A-GFI-01MINISTERIO DE AMBIENTE Y

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3. PRINCIPIOS La gestión de la Administración y el cobro de la cartera a su favor se apoya en los principios definidos para la función pública, especialmente en los principios de transparencia, eficacia y economía.

4. ÁMBITO DE APLICACIÓN El presente manual tiene por objeto, establecer el reglamento interno de recaudo y cartera del FONAM, y los criterios de depuración de las Unidades Administrativas Especiales Autoridad Nacional de Licencias Ambientales

4. ÁMBITO DE APLICACIÓN El presente manual tiene por objeto, establecer el reglamento interno de recaudo y cartera del FONAM, y los criterios de depuración de las Unidades Administrativas Especiales Autoridad Nacional de Licencias Ambientales

(ANLA) y Parques Nacionales Naturales de Colombia (PNNC), quien velará mediante sus colaboradores y dependencias señalados, el estricto cumplimient o de las políticas y procedimientos contenidos en el presente manual. El Fondo Nacional Ambiental (FONAM), es un sistema especial de manejo de cuentas del Ministerio del Medio Ambiente, con personería jurídica, patrimonio independiente, sin estructura administrativa ni planta de personal y con jurisdicción en todo el territorio nacional, con dos unidades administrativas especiales sin personería jurídica que son Parques Nacionales Naturales de Colombia (PARQUES) y la Autoridad Nacional de Licencias Ambientales (ANLA) Lo regulado en este manual, será aplicable a la cartera de las Unidades Administrativas Especiales Autoridad Nacional de Licencias Ambientales (ANLA) y Parques Nacionales Naturales de Colombia (PNNC), originada en recursos provenientes del Fondo Nacional Ambiental, en adelante FONAM.

5. GLOSARIO: En concordancia con lo establecido en el artículo 28 del Código Civil Colombiano1, para los fines de este este manual se aplican las siguientes definiciones: Acuerdo o facilidad de pago: Es un instrumento que otorga un plazo para cancelar el total de una obligación en la etapa de cobro persuasivo o coactivo, cumpliendo con los requisitos exigidos en la norma para la suscripción de una facilidad de pago. Este instrumento interrumpe el término de prescripción de la acción de cobro. El acuerdo o la facilidad de pago puede celebrarse en cualquier etapa del proceso de cobro coactivo.

de una facilidad de pago. Este instrumento interrumpe el término de prescripción de la acción de cobro. El acuerdo o la facilidad de pago puede celebrarse en cualquier etapa del proceso de cobro coactivo.

Cartera: conjunto de acreencias o deudas a favor de la Administración, consignadas en títulos ejecutivos.

Cobro coactivo: Es el pr ocedimiento adelantado con el objeto de lograr que el deudor pague las obligaciones vencidas, y obtener la recuperación total e inmediata de la cartera, incluyendo capital, intereses y/o multas, o el aseguramiento del cumplimiento del pago mediante la cele bración de una facilidad de pago con el lleno de los requisitos legales.

1 Las palabras de la ley se entenderán en su sentido natural y obvio, según el uso general de las mismas palabras; pero cuando el legislador las haya definido expresamente para ciertas materias, se les dará en éstas su significado legal.MINISTERIO DE AMBIENTE Y

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Cobro persuasivo: Es la etapa conformada por las acciones realizadas por la Administración, previas al cobro coactivo, encaminadas a obtener el pago de las obligaciones, de manera voluntaria por parte del deudor. En esta etapa se invita al obligado a solucionar el conflicto de una manera consensual y beneficiosa para las partes.

Cobro Ordinario; Es la etapa inicial, que integra las acciones realizadas en el proceso de cobro; a cargo de las subunidades de FONAM, previa a la etapa de cobro coactivo y persuasivo.

Cobro Ordinario; Es la etapa inicial, que integra las acciones realizadas en el proceso de cobro; a cargo de las subunidades de FONAM, previa a la etapa de cobro coactivo y persuasivo.

Constancia de ejecutoria: Es la constancia a que hace referencia el Código de Procedimiento Administrativo y de lo Contencioso Administrativo que establece que un acto administ rativo que impone una sanción u obligación ha sido notificado debidamente a los interesados, y se encuentra en firme.

Deudores solidarios: Las terceras personas a quienes la ley llama a responder por el pago de las obligaciones junto con el deudor principal.

Dictamen pericial: Documento en el que se refleja las anotaciones y conclusiones minuciosas llevadas a cabo por el perito, la cual debe destacar por su redacción sencilla, comprensible y detallada, en la que se incluya descripción de "la cosa", con algún dato de interés y obviando lo insignificante.

Domicilio del deudor: Se tendrá como domicilio del deudor, la última dirección reportada en las bases de datos de PNNC y ANLA, la cual debe ser verificada, internamente o por contacto con las diferentes entidades tales como SENA, ICBF, CAMARA DE COMERCIO, DIAN, guías telefónicas, directorios, redes sociales y en general información oficial, comercial o bancaria.

Expedientes: Unidad de archivo contentiva del título ejecutivo y los documentos surgidos durante e l proceso administrativo de cobro persuasivo y coactivo adelantado por las entidades; Para su conformación se deben seguir las normas de archivo establecidas en la Ley 80 de 1989.

Ejecutoria de actos administrativos : Se entienden ejecutoriados los Actos Ad ministrativos que sirven de

las normas de archivo establecidas en la Ley 80 de 1989. Ejecutoria de actos administrativos : Se entienden ejecutoriados los Actos Ad ministrativos que sirven de fundamento al cobro coactivo: 1)- Cuando contra ellos no proceda recurso alguno. 2)- Cuando vencido el término para interponer los recursos, no se hayan interpuesto o no se presenten en debida forma. 3)- Cuando se renuncie expresamente a los recursos o se desista de ellos. 4) - Cuando los recursos interpuestos en la vía gubernativa o las acciones de restablecimiento del derecho o de revisión de impuestos se hayan decidido en forma definitiva, según el caso.

Mandamiento de pago : Es el Acto Administrativo mediante el cual se ordena el pago de una suma liquida de dinero adeudada contenida en un título ejecutivo, junto con los intereses o indexaciones, desde cuando se hicieron exigibles hasta la extinción de la obligación.

Prescripción: La prescripción es un modo de extinguir las obligaciones por el transcurso del tiempo sin que el acreedor consiga el pago total de la deuda. La prescripción puede ser decretada de oficio.MINISTERIO DE AMBIENTE Y

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Secuestre: Persona que administra un bien que ha sido embargado y le ha sido entregado bajo mandato y administración por autoridad competente; es quien se encarga de tenerlos bajo su custodia hasta que se decida a quien se deben restituir.

Título ejecutivo2: Constituye título ejecutivo el documento, acto administrativo, donde conste una obligación clara, expresa y actualmente exigible.

quien se deben restituir. Título ejecutivo2: Constituye título ejecutivo el documento, acto administrativo, donde conste una obligación clara, expresa y actualmente exigible.

Cartera No exigible: Conforman esta cuenta del inventario los actos administrativos que, han sido impugnados ante la Jurisdicción contenciosa administrativa, y respecto de los cuales se ha promovido el medio de control de nulidad y restablecimiento del derecho, conforme lo establecido en el artículo 829 Estatuto Tributario Nacional.

Aun cuando a la Oficina Asesora Jurídica se debe enviar solo los actos administrativos efectivamente cobrables , hacen parte de esta cuenta del inventario los actos administrativos que no han agotado los recursos interpuestos o que no son efectivamente cobrables por no estar ejecutoriados. Los actos administrativos demandados ante el contencioso administrativo se a rchivarán en este grupo de “No exigibles”, para que una vez producido el fallo reclasifiquen y se efectúe su cobro o archivo según corresponda.

Cartera suspendidos: En esta clasificación se encuentran los procesos que por cualquiera de las siguientes causas quedan en estado de suspendidos: 1.) Liquidación administrativa. (Ley 1116 del 2006) 2.) Concordato. (Arts. 827 y 845 Estatuto Tributario Nacional 3.) Reorganización (Ley 1116 de 2006). 4.) Acuerdo de Pago. 5.) Prejudicialidad. 6.) Por interposición de revocatoria directa.

Cartera no cobrable: De esta cuenta hacen parte los expedientes que se encuentran prescritos o susceptibles de ser remisibles Cartera prescritos : Obligaciones de más de cinco (5) años, sin que se hubiere suspendido el término de prescripción (Artículo 817 del Estatuto Tributario Nacional).

de ser remisibles Cartera prescritos : Obligaciones de más de cinco (5) años, sin que se hubiere suspendido el término de prescripción (Artículo 817 del Estatuto Tributario Nacional).

2 Ley 1437 de 2011. Artículo 99. Documentos que prestan mérito ejecutivo a favor del Estado. Prestarán mérito ejecutivo para su cobro coactivo, siempre que en ellos conste una obligación clara, expresa y exigible, los siguientes documentos: 1. Todo acto administrativo ejecutoriado que imponga a favor de las entidades públicas a las que alude el parágrafo del artículo 104, la obligación de pagar una suma líquida de dinero, en los casos previstos en la ley. 2. Las sentencias y demás decisiones jurisdiccionales ejecutoriadas que impongan a favor del tesoro nacional, o de las entidades púb licas a las que alude el parágrafo del artículo 104, la obligación de pagar una suma líquida de dinero. 3. Los contratos o los documentos en que constan sus garantías, junto con el acto administrativo que declara el incumplimiento o la caducidad. Igualmente lo serán el acta de liquidación del contrato o c ualquier acto administrativo proferido con ocasión de la actividad contractual. 4. Las demás garantías que, a favor de las entidades públicas, antes indicada s, se presten por cualquier concepto, las cuales se integrarán con el acto administrativo ejecutoriado que declar