OIT - Impulso a la productividad

Estudio Nacional: Impulsando la Productividad en Colombia

ESTUDIO NACIONAL:

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Estudio Nacional: Impulsando la Productividad en Colombia. Lima: OIT / Oficina Regional para América Latina y el Caribe, Oficina de Actividades para los Empleadores (ACT/EMP), 2023. 60 pp.

ISBN: 9789220397848 (versión impresa)

ISBN: 9789220397855 (versión web PDF) Datos de catalogación de la OIT Productividad, creación de empleo, crecimiento económico, organizaciones empresariales y de empleadores, trabajo decente, desarrollo sostenible.

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Capítulo 2: Entorno empresarial propicio para la productividad 9 2.1. Estabilidad macroeconómica 9 Figura 2.1.1 Evolución del PIB 9 Figura 2.1.2 Inflación anual IPC 10 Figura 2.1.3 Inflación subyacente 10 Figura 2.1.4 Deuda pública bruta 11 Figura 2.1.5 Servicio de la deuda externa garantizada 11 2.2. Desarrollo de habilidades y calidad educativa 11 Figura 2.2.1 Años promedio de educación 12 Figura 2.2.2 Pruebas PISA 13 Figura 2.2.3 Comparativo entre participación laboral total (PL) y educación avanzada (PLEA) 13 Figura 2.2.4 Habilidades de la fuerza laboral actual y futura 14 2.3. Mercados laborales inclusivos y flexibles 15 Figura 2.3.1 Tasa de ocupación 15 Figura 2.3.2 Porcentaje de mujeres en puestos de gerencia 16 Figura 2.3.3 Desempleo total y proporción de jóvenes que no estudian ni trabajan 17 Figura 2.3.4 Subempleo 17 2.4. Transición para salir de la informalidad 18 Figura 2.4.1 Proporción del empleo informal 18 Figura 2.4.2 Proporción de trabajo informal a empleo total por sexo 19 Figuta 2.4.3 Proporción de trabajo informal a empleo total por nivel de educación 19 Figura 2.4.4 Proporción de trabajo informal a empleo total por zona rural/urbana 19 Figura 2.4.5 Proporción de trabajo informal a empleo total por edad 19

2.5. Emprendimiento e innovación 20 Figura 2.5.1 Indicadores de emprendimiento 20 Figura 2.5.2 Gasto en investigación y desarrollo (I+D) 22 Figura 2.5.3 Índice de preparación para la tecnología de punta 23 2.6. Acceso al crédito y a servicios financieros 23 Figura 2.6.1 Cuenta actual en institución financiera 24 Figura 2.6.2 Solicitantes de préstamos 25 Figura 2.6.3 Préstamos activos por pyme 25 Figura 2.6.4 Tasa de interés activa 26 Figura 2.6.5 Diferencial entre tasas de interés activa y pasiva 27 2.7. Infraestructura física y digital, y conectividad con mercados internacionales 27 Figura 2.7.1 Percepción de la calidad de la infraestructura y suministro eléctrico 28 Figura 2.7.2 Conectividad y calidad 29 Figura 2.7.3 Penetración de las exportaciones 31 Figura 2.7.4 Concentración de las exportaciones 31 2.8. Derecho de propiedad y Estado de derecho 31 Figura 2.8.1 Puntaje del componente de derecho de propiedad 32 Figura 2.8.2 Percepción del Estado de derecho y de la calidad regulatoria 33 2.9. Gobernanza y política anticorrupción 33 Figura 2.9.1 Índice de percepción de la corrupción 34 Figura 2.9.2 Percepción del control de la corrupción 35 Capítulo 3: Impulsando la productividad en Colombia 36 Referencias bibliográficas 41

viii X Estudio Nacional: Impulsando la Productividad en Colombia Prefacio El bajo crecimiento de la productividad en los países de América Latina y el Caribe explica, en parte, el escaso desarrollo productivo y económico de la región, lo que a su vez afecta en forma negativa la creación de trabajo decente y la calidad de vida de millones de personas. Por estos motivos, los mandantes de la Organización Internacional del Trabajo (OIT) consideran prioritario mejorar la productividad como forma de promover un mayor desarrollo social y económico de la región. En su 341ª reunión en marzo de 2021, el Consejo de Administración de la OIT analizó el documento El trabajo decente y la productividad, que destaca la necesidad de abordar, desde una perspectiva sistémica, los diversos factores que inciden en el aumento de la productividad y su efecto catalizador sobre la creación de trabajo decente, el crecimiento inclusivo y la prosperidad compartida. En 2022, la Oficina Regional de la OIT para América Latina y el Caribe publicó el Informe Regional: Transición digital, cambio tecnológico y políticas de desarrollo productivo en ALC: desafíos y oportunidades, que se aproxima al tema desde múltiples aristas y muestra cómo la productividad de la región ha venido cayendo con respecto a la del resto del mundo, incluso en comparación con otras zonas de países emergentes. De acuerdo con el Informe, los datos muestran que existe una enorme heterogeneidad en el nivel de la productividad entre países, así como entre empresas de diferente tamaño y pertenecientes a distintos sectores de actividad. En sus conclusiones, el Informe ofrece una serie de recomendaciones generales que toman en cuenta estos elementos y que sirvieron de estímulo

para emprender la presente investigación. Además, la publicación del Informe Regional en 2022 motivó a los mandantes de la OIT a solicitar el análisis de la situación específica de los países del continente. Por esa razón, en 2023 la Oficina Regional de la OIT inició la elaboración de nueve estudios nacionales con el fin de conocer los factores que más impactan en la productividad, para ofrecer una base empírica sobre la cual puedan presentarse recomendaciones para mejorar la situación al respecto. Si bien la baja productividad es un problema regional, las soluciones deben generarse a nivel nacional mediante la aplicación de políticas públicas consistentes. Los nueve estudios nacionales realizados hasta el presente analizan factores claves que impactan en la productividad de Argentina, Bolivia, Chile, Colombia, Costa Rica, Ecuador, Honduras, México y Uruguay, evaluando la situación a través de nueve dimensiones específicas para generar un entorno propicio que ayude a mejorarla1. Ellas son la estabilidad macroeconómica; el desarrollo de habilidades y calidad educativa; la existencia de mercados laborales inclusivos y flexibles; la transición de la informalidad a la formalidad; la capacidad de promover el emprendimiento y la innovación; el acceso al crédito y a servicios financieros; la infraestructura física y digital; la vinculación con mercados internacionales; el respeto al derecho de propiedad y la vigencia del Estado de derecho; y buenas prácticas de gobernanza y políticas anticorrupción. Mediante la revisión de indicadores esenciales de la productividad y las dimensiones antes mencionadas, se presenta una trayectoria de la productividad de cada país analizado, tanto en el tiempo como en

relación con otros países. Como resultado del análisis, se identifican áreas de oportunidad que deberían 1 Estas dimensiones fueron inicialmente identificadas en el documento Impulsando la productividad: una guía para organizaciones empresariales publicado por la Oficina de Actividades con Empleadores de la OIT (ACT/EMP) en noviembre de 2020.

X Estudio Nacional: ix Impulsando la Productividad en Colombia ser revisadas con mayor detenimiento por parte de los gobiernos y los actores sociales, para generar recomendaciones de acciones prácticas, políticas públicas y mejoras regulatorias que podrían potenciar el incremento de la productividad. Asimismo, la evidencia empírica sobre los principales obstáculos para aumentar la productividad que se muestra en el presente Estudio debería servir a las organizaciones empresariales como insumo para presentar estrategias en diferentes instancias de diálogo social con el Gobierno, las organizaciones de trabajadores y otras partes interesadas.

Por último, Impulsando la productividad en Colombia, junto con los otros estudios nacionales realizados por la OIT, nutrirá con datos e información al próximo Informe Regional 2024 Impulsando la productividad en América Latina, cuyo objetivo es profundizar el análisis de las políticas públicas capaces de aumentar la productividad de los países de la región para acelerar el crecimiento económico, volver más sostenibles a las empresas, mejorar los ingresos de los trabajadores/as y, por ende, su calidad de vida, a través del acceso a mayores oportunidades de empleo digno y productivo. Agradecemos a quienes trabajaron con ACT/EMP para elaborar este Estudio Nacional, incluidos los representantes de las organizaciones empresariales que nos dieron su apoyo y tiempo para revisar el documento final. También agradecemos al equipo de consultores principales integrado por Jorge

Ramírez (México), Pedro Espaillat (República Dominicana) y Javier Irarrazaval (Chile) por su arduo trabajo de investigación, así como al equipo de investigadores de apoyo Alsacia San Martín, Tomás Larraín Lazcano, y Katherine Javier. Además, agradecemos a María Eugenia Trujillo Ruiz (Perú), quien realizó la revisión de estilo de los textos, y a Ana Periche Acosta por su apoyo en la edición y diseño gráfico de esta publicación. También agradecemos a Tulio Cravo, Especialista Regional de la OIT en Políticas Públicas y Productividad por su apoyo en el proceso de redacción. El producto final es el resultado de la colaboración de todos los miembros del equipo regional de ACT/EMP en América Latina y el Caribe. En particular, queremos hacer un agradecimiento muy especial al equipo de producción y supervisión general del trabajo realizado, integrado por los Especialistas de ACT/EMP Roberto Villamil, Andrés Yurén y José Luis Viveros. Claudia Coenjaerts Deborah France-Massin Directora Regional a.i. Directora Oficina Regional de la OIT Oficina de Actividades para los para América Latina y el Caribe Empleadores de la OIT x X Estudio Nacional: Impulsando la Productividad en Colombia “La evidencia empírica muestra que la productividad laboral es el factor económico más importante para fijar los salarios a un nivel que permita a las empresas retener trabajadores y crear empleos. Cuanto mayor sea la productividad, mayor será el nivel de los salarios y mayor la capacidad de las empresas para crear empleos. El crecimiento de la productividad también es una condición necesaria que permite a las empresas mejorar las condiciones generales de trabajo.” Impulsando la productividad: una guía para organizaciones empresariales

Oficina de Actividades para los Empleadores de la OIT, 2020

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Impulsando la Productividad en Colombia Resumen ejecutivo El presente estudio tiene como objetivo analizar el desempeño de la productividad en Colombia así como sus principales determinantes. Gracias al impulso de la Oficina Regional de la OIT, en Argentina, Bolivia, Chile, Colombia, Costa Rica, Ecuador, Honduras, México y Uruguay se han elaborado estudios nacionales en torno a nueve dimensiones claves para crear un ambiente empresarial propicio para la productividad. Estas dimensiones fueron consensuadas tomando como punto de partida el documento Impulsando la productividad: una guía para organizaciones empresariales publicado por la Oficina de Actividades con Empleadores de la OIT (ACT/EMP) en noviembre de 2020. Como resultado de este análisis, se emite una serie de guías y acciones de políticas públicas orientadas a potenciar la productividad en Colombia. Previamente al análisis de las nueve dimensiones mencionadas, a partir de los datos de The Conference Board y del Departamento Administrativo Nacional de Estadística (DANE) de Colombia se estudia la evolución de la productividad total de los factores (PTF) y la productividad laboral. Si bien en el caso de este país el crecimiento promedio de la productividad varía dependiendo de los estimados utilizados, las conclusiones son similares: la PTF no ha avanzado de forma satisfactoria a pesar de exhibir un mejor desempeño promedio que América Latina y el Caribe, región cuya productividad ha sido clasificada como de bajo crecimiento (Fernández-Arias, 2014; BID, 2010). A partir del año 2019 el crecimiento de la productividad en Colombia fue positivo y se mantuvo durante la pandemia; sin embargo, a 2022 se

observa una desaceleración que sugiere que aquel crecimiento fue, en parte, el resultado de los ajustes laborales y estructurales adoptados a raíz de la crisis sanitaria. El capital ha empezado a emerger como el factor de mayor contribución al crecimiento económico, aunque durante la pandemia el trabajo fue el principal tanto en la caída como en la recuperación de la economía. La productividad laboral por trabajador y por hora reflejan rezagos históricos frente a la región y aun más frente a bloques como la Organización para la Cooperación y el Desarrollo Económicos (en adelante, OCDE) y países como Estados Unidos. El PIB per cápita ha aumentado 1.9 veces de 1990 a 2022, mientras la productividad laboral se ha incrementado en un 1.5. La desigualdad en los ingresos se presenta superior a la de la región, aunque destacan los avances logrados en cuanto a brechas de género. En términos de las nueve dimensiones que conducen a un entorno empresarial promotor de la productividad, se analizaron los siguientes indicadores claves:

1. Estabilidad macroeconómica. La productividad y el crecimiento económico están intrínsicamente relacionados. Desde que superó su crisis financiera en 1999, Colombia ha experimentado un crecimiento del PIB mayoritariamente positivo, con excepción de 2020, durante la pandemia de la Covid-19, aunque desde 2012 había presentado una desaceleración que se mantuvo hasta la crisis sanitaria. En términos de estabilidad de precios, el país se había colocado dentro de sus bandas de inflación objetivo hasta el repunte ocasionado por la pandemia, y se estima una mejora en la estabilización de los precios por encima de las bandas hasta 2024. En cuanto a la sostenibilidad de la

deuda pública, esta se encuentra por debajo del promedio de la región, aunque el servicio de la deuda externa va en aumento. Los principales peligros son regresar a un crecimiento desacelerado y a tasas moderadas, así como la volatilidad de las tasas de cambio.

2. Desarrollo de habilidades y calidad educativa. A 2021, Colombia cuenta con un promedio de años de educación de 8.9 —ligeramente por debajo de la región—, lo que significa que se alcanza un nivel de

2 X Estudio Nacional: Impulsando la Productividad en Colombia educación preuniversitario. Los datos disponibles en calidad educativa presentan mejoras estables en los resultados de las pruebas PISA (Programa Internacional para la Evaluación de Estudiantes) 2015 y 2018, aunque se mantiene un alto promedio con niveles bajos de competencias (54 %) o mínimos (27 %). Existen brechas con respecto a las habilidades técnicas y una baja percepción por parte del sector empresarial de una fuerza laboral suficientemente calificada. Se encuentran indicios de que la participación laboral se beneficiaría de un mayor número de personas con educación terciaria.

3. Mercados laborales inclusivos y flexibles. Existen marcadas brechas de género en la tasa de ocupación, las que se han mantenido históricamente; y, asimismo, mejoras en la brecha salarial cuando se consideran mujeres que trabajan a tiempo completo. A pesar de ello, la brecha se mantiene de forma significativa en el caso de las mujeres de bajo nivel educativo, que residen en zonas rurales, de etnicidades afrodescendientes y que viven en hogares con menores de 18 años, así como en escalas salariales altas. El sector empresarial demuestra su compromiso con acciones y políticas de equidad,

diversidad e inclusión. El desempleo presenta niveles elevados (11.2 % en 2022), aun más en el caso de las mujeres (17.5 % en 2021) y los jóvenes (21.1 % en 2021). A su vez, en términos de horas el subempleo ha alcanzado un 7.5 % en 2021 y, con ingresos adecuados, un 10.9 %, con una tendencia al alza a raíz de la pandemia.

4. Transición para salir de la informalidad. En Colombia, la informalidad se ubica por encima de la informalidad de la región, lo que ha sido confirmado con la actualización metodológica del DANE para su medición: 58 % para 2022. La brecha de la informalidad a nivel de género beneficia a las mujeres (-2 a 3 puntos porcentuales), y a nivel educativo, territorial y etario oscila entre 10 y 20 puntos porcentuales.

La informalidad es más prevalente en las microempresas (85.3 %) que en otros segmentos, lo que reclama políticas públicas que no aumenten su costo.

5. Emprendimiento e innovación. La intención de emprender y la percepción de oportunidades han ido decreciendo desde antes de la pandemia y empeoraron durante esta: se estima que un 80 % emprende por necesidad (por subsistir y ante la escasez de empleos adecuados). En términos de innovación, los datos de investigación y desarrollo (I+D) disponibles indican bajos niveles con relación al PIB (0.28 % a 2020). Por su parte, la inversión promedio del bloque de la OCDE es de 2.7 %. No obstante, el sector

empresarial muestra un compromiso con la innovación, y contribuye a ella incluso por encima del Gobierno y las instituciones educativas. Los beneficios se empiezan a ver en un crecimiento —tímido en valores absolutos— de la complejidad de los productos exportados. En términos de preparación para la tecnología de punta, el índice consultado evidencia mejoras desde 2008 hasta el último dato obtenido en 2019, con una posición por encima del promedio regional pero alejada de países referentes. Sin embargo, el subcomponente que consiste en las habilidades para adaptar estas tecnologías presenta una tendencia al empeoramiento.

6. Acceso al crédito y a servicios financieros. Si bien Colombia posee un alto nivel de acceso de las personas y empresas a las instituciones financieras, este alcanza al 27.3 % de las empresas y al 15.8 % de las microempresas. Entre las principales barreras se mencionan exceso de trámites, procesos largos y altos costos, y se resalta el uso de recursos propios para financiar necesidades e innovaciones. La tasa activa y el diferencial con la tasa pasiva se han mantenido estables y reduciéndose. Las acciones de lucha contra la inflación pueden significar un riesgo para esta situación.

7. Infraestructura física y digital, y conectividad con mercados internacionales. A nivel de infraestructura física existe espacio de mejora, en especial en cuanto a calidad y tiempos por carretera con un enfoque en mantenimiento y reemplazo de estas infraestructuras y en ampliar la cobertura del transporte urbano.

Asimismo, se debe procurar que la calidad de la infraestructura de transporte aéreo se mantenga o mejore.

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Impulsando la Productividad en Colombia

A nivel digital, la medición de la brecha por parte del Ministerio de Tecnologías de la Información y Comunicaciones registra una notable diferencia entre la capital y otras zonas del país. En mercados internacionales, Colombia ha ido aumentado la penetración y diversificación de sus exportaciones, pero estas han sido mayormente impulsadas por las tradicionales (agricultura y minerales). Existe el potencial de aumentar el nivel de complejidad de los productos exportados para estimular el crecimiento económico y el de la productividad.

8. Derecho de propiedad y Estado de derecho, y Gobernanza y política anticorrupción. El cambio histórico a nivel de la dirección ideológica del país ha repercutido en la percepción de estos indicadores. En la actualidad no se evidencian acciones que estén erosionando estos derechos, pero se requiere que los mensajes sobre políticas públicas sean más claros.

La categorización y el análisis sistemático de estas dimensiones permiten identificar áreas de oportunidad para futuras acciones de diálogo y políticas públicas. Si bien estas y sus recomendaciones derivadas no son exhaustivas, apuntan a una dirección informada. Al respecto, en términos generales, se requiere: X Fomentar el desarrollo y la exportación de productos más complejos. Se debe aprovechar la infraestructura actual y las mejoras en la penetración comercial para apoyar el desarrollo y la exportación de productos considerados de mayor complejidad. X Cerrar las brechas de habilidades entre los graduados y las necesidades de las empresas, con enfoque en el aumento de la inclusión laboral de los jóvenes y el desarrollo de las habilidades técnicas que demandan las empresas. X Combatir la informalidad, pero entendiendo su complejidad. La informalidad predomina en las microempresas, que se ven afectadas por un bajo acceso al crédito. Se debe abogar por

revertir esta situación y por políticas holísticas y consensuadas, y por apoyar a las mipymes en su profesionalización y digitalización. X Que el sector empresarial siga comprometido con la innovación y las políticas de equidad, diversidad e inclusión. El sector empresarial colombiano ha demostrado su compromiso en invertir en innovación y perseguir políticas de equidad, diversidad e inclusión. Se debe incentivar la difusión de estas iniciativas. 4 X Estudio Nacional: Impulsando la Productividad en Colombia 1 Capítulo La productividad en Colombia En este capítulo se analiza la evolución de la productividad en Colombia a través del estudio de algunos de los principales indicadores utilizados para medir su desempeño, con la ayuda de los datos calculados por The Conference Board (TCB) y el Departamento Administrativo Nacional de Estadística (DANE) de Colombia. Uno de los indicadores que se suele utilizar para estimar la productividad de una economía es la productividad total de los factores (PTF), que calcula la eficiencia con la que se combinan los insumos de producción (mano de obra, capital y bienes intermedios) cuando se realiza un bien o se brinda un servicio. El crecimiento de la PTF está asociado con diversas variables, entre ellas las mejoras tecnológicas y la innovación, así como el capital humano (educación y salud), la intensidad y eficiencia con que se utilizan el capital y la mano de obra, la calidad de la gestión empresarial (Bloom et al., 2016; Bloom y Reenen, 2007), los cambios en las instituciones o regulaciones, y la disponibilidad de infraestructura (Moss et al., 2020; Kim y Loayza, 2019; Isaksson, 2007). A pesar de algunos inconvenientes metodológicos y contables,

la PTF constituye una medida ampliamente usada en Economía debido a su simpleza y comparabilidad con otros países y a través del tiempo. Figura 1.1 Crecimiento de la productividad total de los factores2 Porcentaje 8.0 6.0 4.0 2.0 0.0 -2.0 -4.0  Colombia  Colombia-DANE  América Latina  Estados Unidos 0991 1991 2991 3991 4991 5991 6991 7991 8991 9991 0002 1002 2002 3002 4002 5002 6002 7002 8002 9002 0102 1102 2102 3102 4102 5102 6102 7102 8102 9102 0202 1202 2202

Fuente: The Conference Board 2 The Conference Board utiliza un modelo de contabilidad del crecimiento para PTF (Solow Model). Para más información, puede consultar https://www.conference-board.org/data/economydatabase/total-economy-database-methodology. En cuanto a los datos de The Conference Board, el promedio de Latinoamérica y el Caribe está basado en dieciséis países: Argentina, Bolivia, Brasil, Chile, Colombia, Costa Rica, República Dominicana, Ecuador, Guatemala, Jamaica, México, Paraguay, Perú,

Trinidad y Tobago, Uruguay y Venezuela.

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Impulsando la Productividad en Colombia En base a las estimaciones de TCB, ha predominado un crecimiento de la PTF negativo en las últimas dos décadas. El DANE de Colombia publica cálculos de la PTF con observaciones a partir de 2005. Si se comparan las tendencias desde 2005 a 2022 de ambas fuentes de datos, se observa un comportamiento

similar hasta 2020, aunque los datos de TCB tienden a ser más marcados en los picos y declives. El promedio de crecimiento de la PTF entre 2005 y 2020 fue de 0.16 para el DANE y 0.05 para TCB. Cabe destacar que el crecimiento promedio de este último se torna negativo si el promedio se realiza de 2005 a 2019 y el del DANE más cercano a cero, lo que demuestra que las mediciones de la PTF pueden cambiar según las estimaciones y datos usados. De ambas fuentes, se puede concluir que la productividad en Colombia medida por la PTF no ha avanzado de forma satisfactoria, conclusión predominante en la región (Fernández-Arias, 2014; BID, 2010). En todo caso, según los datos de TCB, Colombia ha tenido un mejor desempeño que el promedio de América Latina. A su vez, las economías maduras —como la de Estados Unidos— han mostrado un crecimiento desacelerado en la última década con ciertos periodos de alto crecimiento, mientras que las economías en desarrollo presentan más volatilidad (Moss et al., 2020; Cette et al., 2016), aunque con la llegada de la Covid-19 los efectos en la productividad aún son inciertos (OCDE, 2022). En Colombia se presenta un crecimiento positivo de la PTF en 2019 (antes de la pandemia) que se mantuvo a lo largo de ella. En base a sus estimaciones, a 2022 TCB observa una caída en tanto que el DANE, una desaceleración. Figura 1.2 Contribución de los factores al crecimiento Puntos porcentuales 6.0 6.0 5.0 5.0

4.0 3.48 0.89 2.57 4.0 2.06 2.29 3.0 0.70 3.0 1.17 2.0 1.06 2.53 3.10 0.94 1.34 2.0 0.48 1.0 1.96 1.63 2.68 1.86 1.35 1.0 2.26 2.78 1.43 0.94 0.0 0 -0.7 .06 7 0.36 -0.39 -0.41 0.0 -0.30 -0.02 0.52 0.97 -1.18 -1.34 -1.0 -1.0 -2.0 -2.0 1990-1994 2000-2004 2010-2014 2020-2022 9002-5002 4102-0102 9102-5102 2202-0202 Estimaciones DANE  PTF  Capital  Trabajo PIB real Fuente: The Conference Board Es útil entender cómo los factores de producción han contribuido a las variaciones en el crecimiento económico: si bien hasta principios de 2000 los datos de TCB indican que el trabajo era el factor de mayor peso, para 2006 y 2007 las estimaciones entre las fuentes difieren considerablemente en su magnitud (aunque no en su dirección). Si se excluyen estos dos años, el capital se presenta ligeramente por encima del trabajo para el periodo 2005-2009. En el lustro 2010-2014 ambas fuentes encuentran una contribución más cercana de capital y trabajo (aunque favoreciendo al capital), y en 2015-2019 el capital predomina como factor. Aunque no se visualice en el agregado de los datos de TCB, el trabajo

fue el factor de mayor importancia durante el periodo de pandemia: si para 2020 mostró una caída de entre 9.38 y 11.5 puntos porcentuales, para 2021 y 2022 promedió una contribución positiva cercana a 6.6 puntos porcentuales; es decir, de manera similar a lo ocurrido en otros países de la región, al principio de 6 X Estudio Nacional: Impulsando la Productividad en Colombia la pandemia hubo pérdida de empleos seguida de una recuperación. En economías como la de Estados Unidos, Stewart (2022) explica que la pérdida de los trabajos menos calificados hizo que aumentara temporalmente la productividad laboral, no obstante tal pérdida llevó, de todas formas, a la caída del rendimiento económico. En el caso de Colombia, aunque los datos apuntan a una dirección similar, aún se necesitan estudios más precisos para entender el efecto de la pandemia en la productividad de ese país y de la región. Sobre la base de los datos de ambas fuentes, desde principios de 2000 el capital se posiciona, en promedio, como el factor de mayor contribución al crecimiento económico. Aunque con la pandemia el trabajo se coloca nuevamente en el centro dadas las marcadas fluctuaciones en el mercado laboral, a 2023 TCB estima que