OIT - Teletrabajo empresarial

Nota de investigación Perspectiva empresarial sobre la legislación del teletrabajo en América Latina

COLOMBIA

(2022) ADVERTENCIA El uso del lenguaje que no discrimine, ni marque diferencias entre hombres y mujeres es una de las preocupaciones de nuestra Organización. Sin embargo, no hay acuerdo entre los lingüistas sobre la manera de hacerlo en nuestro idioma. En tal sentido y con el fin de evitar la sobrecarga gráfica que supondría utilizar en español o/a para marcar la existencia de ambos sexos, hemos optado por emplear el masculino genérico clásico, en el entendido de que todas las menciones en tal género representan siempre a hombres y mujeres. 2 PREFACIO En diciembre del 2019 surgió la pandemia de la COVID-19. En América Latina, apenas se escuchaba las noticias y nadie podía dimensionar el impacto que tendría en un corto plazo en la vida de las personas y de las familias, así como en el ámbito laboral y empresarial. La pandemia generó la necesidad de promover nuevos marcos regulatorios con capacidad de dar respuesta a la coyuntura. Las empresas tuvieron que encontrar la forma de reaccionar ante el mandato de mantenerse en los hogares y procurar no salir. En aquellos momentos, las naciones y empresas ganadoras fueron las que dentro de sus políticas de empleo tenían esquemas de teletrabajo, pero las que no contaban con ello debieron empezar por invertir en equipo y nuevas metodologías de trabajo y hasta por reinventar la forma de comunicarse y liderar a sus colaboradores. No existen recetas únicas, ni una norma general que se ajuste a todos los países o a todas las empresas, pero lo que ahora sabemos es que cuando las funciones lo permiten,

las personas suelen preferir la modalidad híbrida1, la cual cada día se vuelve más común entre las empresas. La realidad es que, con frecuencia, si no se ofrecen condiciones más flexibles para los colaboradores, las empresas corren el riesgo de perder talentos valiosos, pues otros, que sí las ofrecen, estarán ávidos de incorporar ese talento en sus propios equipos de trabajo. Incluso, esta nueva forma de trabajar ha venido a “romper fronteras”, pues en la industria de la tecnología, la mayoría trabaja el 100% en remoto y la naturaleza de su negocio les permite trabajar no solo a distancia, sino también a escala global, lo que quiere decir que una persona en cualquier país de América puede trabajar para una empresa que puede estar ubicada físicamente en cualquier parte del planeta. Esto ha dado origen a los “nómadas digitales”, que se podrían definir como personas que usan las nuevas tecnologías para trabajar, y que lleva a cabo un estilo de vida nómada. Por lo general, los nómadas digitales trabajan de forma remota en lugar de hacerlo en un lugar de trabajo fijo. Hoy día, las personas son quienes están buscando incorporarse a empresas que ofrezcan esta modalidad de trabajo y evidentemente también para las empresas se ha convertido en una manera de atraer y retener personal calificado. Los beneficios que el teletrabajo brinda a las personas y las empresas son valiosos en términos de costos y productividad y por ello, en un mundo que ha cambiado dramáticamente en los últimos tres años, la flexibilidad que brinda el teletrabajo es vital, siempre que esté alineada con las nuevas exigencias del mercado, que retan a las empresas a ser cada vez más creativas, flexibles e inclusivas, considerando las preferencias de sus colaboradores.

1 El modelo de trabajo híbrido combina los aspectos del trabajo remoto (por ejemplo, desde el hogar) y el trabajo que se realiza en un establecimiento. 3 Es necesario resaltar que no todos los trabajos por su naturaleza pueden ejecutarse bajo la modalidad de teletrabajo, pero sí existen muchas tareas que se ejecutan en una oficina y que no requieren de la presencia del trabajador en el centro de operaciones de la empresa que podrían ser ejecutadas a distancia. Por este motivo, la Oficina de Actividades para los Empleadores de la OIT (ACT/EMP) desarrolló una línea de investigación con el objetivo final de fortalecer las capacidades de análisis y de propuesta de las organizaciones empresariales (en adelante OOEE) de América Latina con respecto a la manera en la cual se regula el teletrabajo, así como la forma o manera en que este puede evolucionar en el futuro conforme a las buenas prácticas. El proceso de esta investigación incluyó el desarrollo de estudios nacionales como este, con el fin de sistematizar las experiencias de 10 países2 de la región desde la perspectiva empresarial respecto a los marcos jurídicos y la aplicación práctica de la legislación en la materia. Esta información fue procesada en este Informe Regional 20223, para preparar a las organizaciones empresariales al momento de abordar los debates nacionales sobre el tema. El objetivo final es apoyar a las organizaciones empresariales de la región en sus esfuerzos de cabildeo para mejorar el entorno de negocios, formulando políticas para regulación de teletrabajo, retomando las principales lecciones aprendidas de lo que se debe hacer para optimizar su implementación, entendiendo, eso sí, las diferentes circunstancias que tiene cada país. Para ello se destacarán los aspectos normativos, de

aplicación e interpretación sobre esta modalidad de trabajo, que se ha puesto a prueba principalmente a partir de la pandemia de la Covid-19. Agradecemos a quienes trabajaron con nosotros para la elaboración de este estudio, incluidos los representantes y equipos de trabajo de las OOEE que nos dieron su tiempo para entrevistarse con nosotros. En particular agradecemos a Enán Arrieta Burgos por su valiosa colaboración en la producción de este documento. 2 Argentina, Chile, Colombia, Costa Rica, Ecuador, Guatemala, Honduras, México, Perú, y Uruguay. 3 Informe Regional 2022. Perspectiva empresarial sobre Legislación del teletrabajo en América Latina.

Lima: OIT, Oficina de Actividades para los Empleadores (ACT/EMP), 2022

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I. Introducción contextual La legislación del teletrabajo en Colombia se remonta al año 2008 y su reglamentación al año 2012. Para 2012, en Colombia se registraban 31.553 teletrabajadores, cifra que, para 2018 —último dato disponible previo a la pandemia—, había ascendido a 122.278

(Ministerio de Tecnologías de la Información y las Comunicaciones, 2021). Con corte a finales de 2020, el Ministerio de Tecnologías de la Información y las Comunicaciones (2021) estimaba una cifra de 209.173 trabajadores bajo la modalidad de teletrabajo a nivel nacional. En comparación con 2018, y pese a que las medidas de aislamiento y distanciamiento social a raíz de la pandemia estuvieron vigentes durante buena parte del 2020, el teletrabajo reportó para 2020, con respecto a 2018, un modesto incremento del 71%. La crisis generada por la COVID-19 impulsó la adopción de medidas normativas que

dinamizaron el trabajo a distancia. En marzo de 2020, recién declarada la crisis sanitaria en Colombia, el Gobierno Nacional dispuso la creación de una nueva figura denominada “trabajo en casa” (Ministerio de Trabajo, Circular 021 de 2020). Para mayo de 2020, durante la fase crítica de las medidas de aislamiento social, el Ministerio de Trabajo (2020a) calculaba que cerca de 6 millones de personas se encontraban prestando servicios bajo la modalidad de trabajo en casa (Ministerio de Trabajo, 2020a). Para julio de 2020 la cifra se aproximaba a los 4 millones (Ministerio de Trabajo, 2020b), descendiendo en agosto de 2020 a cerca de 3 millones de trabajadores (Ministerio de Trabajo, 2020c). Estas cifras son coincidentes con el potencial que el Centro de Estudios Sociales y Laborales (CESLA, 2020) de la Asociación Nacional de Empresarios de Colombia (ANDI) estimaba para julio de 2020. Así, en comparación con el estado del teletrabajo previo a la pandemia (2018), para agosto de 2020 el número de personas en trabajo en casa se había incrementado en más de un 2400%. La Federación de Aseguradoras Colombianas (Fasecolda, 2021), con base en los datos registrados por los empleadores formales en el Sistema General de Riesgos Laborales (SGRL), calculaba, de marzo de 2020 a mayo 2021, el siguiente comportamiento relativo a empresas y trabajadores en modalidad de teletrabajo o trabajo en casa: 5 Gráfica 1. Número de trabajadores afiliados al SGRL que implementaron las modalidades de teletrabajo y trabajo en casa, marzo 2020 – marzo de 2021

500,000 456,743 450,000 400,000 350,000 300,000 250,000 200,000 150,000 100,000 50,000 0

Fuente: Fasecolda (2021).

Sin embargo, en sus estimaciones Fasecolda (2021) reconoce que existe un subregistro y afirma que la cifra de trabajadores bajo la modalidad de teletrabajo y bajo la modalidad de trabajo en casa podía llegar a los 2.5 millones de personas. En mayo de 2021 la regulación del trabajo en casa, hasta entonces contenida en circulares reglamentarias del Ministerio de Trabajo, se eleva a rango legal y se consolida a través de la Ley 2088 de 2021. Lo propio ocurre en agosto de 2021, con la institucionalización legal del trabajo remoto, mediante la Ley 2121 de 2021, figura que ya había sido mencionada, tangencialmente, en la Ley 2069 de diciembre de 2020. Con el panorama normativo integrado por diferentes instituciones jurídicas (teletrabajo, trabajo en casa y trabajo remoto), los indicadores estadísticos más robustos respecto del número y características de los trabajadores bajo alguna modalidad virtual de trabajo los ofrece, a partir de septiembre de 2021, la Encuesta de Pulso Social (EPS) del Departamento Administrativo Nacional de Estadística (DANE). Esta medición surgió, precisamente, ante la especial necesidad de contar con información sobre el impacto de la situación generada por el COVID-19 en la sociedad. Es importante advertir que la información solo se encuentra disponible para las 23 principales ciudades y áreas metropolitanas, mas no para todo el país. No obstante, como quiera que el trabajo a distancia es mucho más prevalente en los centros urbanos que el área rural dispersa, los

datos ofrecen indicadores confiables. En la siguiente gráfica puede apreciarse el número de personas de las 23 principales ciudades y áreas metropolitanas de Colombia que realizaba algún tipo de modalidad virtual de trabajo, tomando por fuente la EPS-DANE (2022): 6 Gráfica 2. Durante la última semana, ¿trabajó remotamente desde su casa? (teletrabajo, trabajo en casa, modalidad virtual de trabajo) – Número de personas 1,600,000 1,400,000 1,200,000 1,000,000 800,000 600,000 400,000 200,000 0 sept-21 oct-21 nov-21 dic-21 ene-22 feb-22 mar-22 abr-22 Total 23 ciudades y sus áreas metropolitanas Hombres Mujeres Fuente: elaboración propia con base en los anexos técnicos de la Encuesta de Pulso Social del DANE (2022). El mes de septiembre de 2021 se estima con base en el factor de expansión del Censo de 2005. Para los demás meses se utiliza el factor de expansión del Censo del 2018. De acuerdo con lo anterior, para abril de 2022 (último dato disponible), un total de 1.150.521 trabajadores, equivalentes a 423.904 hombres y 726.617 mujeres se encontraban en alguna modalidad de trabajo a distancia en las 23 principales ciudades y áreas metropolitanas de Colombia. El comportamiento en la serie histórica revela un descenso progresivo, con algunas estabilizaciones y alzas coincidentes con fases agudas de la pandemia. Ahora bien, en comparación con las estadísticas disponibles sobre teletrabajo a nivel nacional con corte a 2018, es posible concluir que, solo en los centros poblados, las distintas formas de trabajo a distancia se habían incrementado, para abril

de 2022, en un 940%. Sin embargo, como lo revela la siguiente gráfica, aún en 2022 el trabajo a distancia beneficia a un grupo minoritario de ocupados. 7 Gráfica 3. Durante la última semana, ¿trabajó remotamente desde su casa? (teletrabajo, trabajo en casa, modalidad virtual de trabajo) – Porcentajes sobre el total de encuestados 100% 88.8% 89.0% 89.8% 91.1% 91.3% 89.1% 92.1% 90.9% 90% 80% 70% 60% 50% 40% 30% 20% 11.2% 11.0% 10.2% 8.9% 8.7% 10.9% 7.9% 9.1% 10% 0% Sí No Sí No Sí No Sí No Sí No Sí No Sí No Sí No sept-21 oct-21 nov-21 dic-21 ene-22 feb-22 mar-22 abr-22 Total 23 ciudades y sus áreas metropolitanas Hombres Mujeres Fuente: elaboración propia con base en los anexos técnicos de la Encuesta de Pulso Social del DANE (2022). El mes de septiembre de 2021 se estima con base en el factor de expansión del Censo de 2005. Para los demás meses se utiliza el factor de expansión del Censo del 2018. Desde septiembre de 2021 hasta abril de 2022, las personas que vienen trabajando a distancia ha descendido del 11,2% al 9,1% de los encuestados en las 23 principales ciudades y áreas metropolitanas. A nivel territorial, para abril de 2022, Bogotá, Tunja,

Villavicencio y Manizales tenían, en términos porcentuales, el mayor número de personas encuestadas bajo alguna modalidad de servicios remotos. 8 Gráfica 4. Durante la última semana, ¿trabajó remotamente desde su casa? (teletrabajo, trabajo en casa, modalidad virtual de trabajo) – Porcentajes sobre el total de encuestados, diferenciados por ciudades Riohacha Quibdó Barranquilla AM Santa Marta Valledupar Florencia Montería Popayán Pereira AM Cúcuta AM Neiva Sincelejo Medellín AM Cartagena Bucaramanga AM Pasto Cali AM Ibagué Armenia Total 23 ciudades Manizales AM Villavicencio Tunja Bogotá D.C. 0.0% 2.0% 4.0% 6.0% 8.0% 10.0% 12.0% 14.0% 16.0% 18.0% Fuente: elaboración propia con base en los anexos técnicos de la Encuesta de Pulso Social del DANE (2022). Observando con mayor detalle el perfil de quienes prestan servicios bajo modalidad virtual, para el trimestre octubre – diciembre de 2021, se encuentra la siguiente distribución según nivel de formación: 9 Gráfica 5. Durante la última semana, ¿trabajó remotamente desde su casa? (teletrabajo, trabajo en casa, modalidad virtual de trabajo) – Porcentaje según nivel de formación 120.0% 100.0% 80.0% 60.0% 40.0% 20.0% 0.0%

% % % % % % Sí No Sí No Sí No oct-21 nov-21 dic-21 Ninguna Primaria y secundaria Media Técnica Profesional y posgrado Fuente: elaboración propia con base en los anexos técnicos de la Encuesta de Pulso Social del DANE (2022). Factor de expansión con el Censo del 2018. Los datos confirman que cerca del 30% de las personas con formación profesional o posgradual pueden prestar sus servicios bajo alguna modalidad de trabajo virtual, posibilidad que está vedada para casi la totalidad de quienes no cuentan con ninguna formación o que solo cuentan con educación básica. La intensidad del trabajo a distancia puede apreciarse según el número de horas semanales de prestación de servicios. La siguiente gráfica evidencia, para las 23 principales ciudades y áreas metropolitanas, la intensidad de horas de trabajo remoto de quienes, durante la última semana, afirmaron haber prestado servicios bajo alguna modalidad virtual. 10 Gráfica 6. ¿Cuántas horas trabajó remotamente durante la semana pasada? Porcentaje del total de encuestados que afirmaron haber trabajado bajo alguna modalidad remota durante la última semana 50% 45% 40% 35% 30% 25% 20% 15% 10% 5% 0% Fuente: elaboración propia con base en los anexos técnicos de la Encuesta de Pulso Social del DANE (2022). El mes de septiembre de 2021 se estima con base en el factor de expansión del Censo de 2005. Para los demás meses se utiliza el factor de expansión del Censo del 2018. Entre septiembre de 2021 y abril de 2022, en promedio, el 36,6% de quienes prestaron servicios a distancia lo hicieron por 41 horas o más a la semana, esto es, el equivalente

aproximado a una jornada laboral de tiempo completo. En el rango de 17 a 32 horas se encuentra, para el mismo periodo, el 23,5% de los encuestados. Respecto de este mismo indicador, la distribución por sexo revela que los hombres prestan servicios a distancia con mayor intensidad horaria que las mujeres. 11 saroh 61 a 1 ed saroh 23 a 71 ed saroh 04 a 33 ed sám o saroh 14 saroh 61 a 1 ed saroh 23 a 71 ed saroh 04 a 33 ed sám o saroh 14 saroh 61 a 1 ed saroh 23 a 71 ed saroh 04 a 33 ed sám o saroh 14 saroh 61 a 1 ed saroh 23 a 71 ed saroh 04 a 33 ed sám o saroh 14 saroh 61 a 1 ed saroh 23 a 71 ed saroh 04 a 33 ed sám o saroh 14 saroh 61 a 1 ed saroh 23 a 71 ed saroh 04 a 33 ed sám o saroh 14 saroh 61 a 1 ed saroh 23 a 71 ed saroh 04 a 33 ed sám o saroh 14 saroh 61 a 1 ed saroh 23 a 71 ed saroh 04 a 33 ed sám o saroh 14 sept-21 oct-21 nov-21 dic-21 ene-22 feb-22 mar-22 abr-22

Gráfica 7. ¿Cuántas horas trabajó remotamente durante la semana pasada? Porcentaje del total de encuestados, diferenciados por sexo, que afirmaron haber trabajado bajo alguna modalidad remota durante la última semana 60% 50% 40% 30% 20% 10% 0% Fuente: elaboración propia con base en los anexos técnicos de la Encuesta de Pulso Social del DANE (2022). El mes de septiembre de 2021 se estima con basen el factor de expansión del Censo de 2005. Para los demás meses se utiliza el factor de expansión del Censo del 2018. El plano descriptivo de la realidad del trabajo a distancia no difiere, sustancialmente, del escenario potencial o prospectivo. En abril 2022, cuando se le pregunta a las personas por la posibilidad que tendrían de prestar sus servicios de forma remota, el 54,5% afirma que sus tareas laborales no se lo permiten (6.285.984 personas), el 8,9% sostienen que podrían hacerlo (1.026.257 personas), mientras que el 36,6% de los encuestados en las 23 principales ciudades y áreas metropolitanas no realizaba ningún tipo de tareas laborales (4.212.855 personas)4. Gráfica 8. ¿Tiene usted tareas laborales que se podrían efectuar de forma remota, por ejemplo, desde su vivienda?

Fuente: elaboración propia con base en los anexos técnicos de la Encuesta de Pulso Social del DANE (2022). 4 Conviene precisar que la Encuesta de Pulso Social del DANE consulta la situación de personas a partir de los 10 años de edad. Asimismo, es pertinente aclarar que no todos los encuestados hacen parte de la PEA y, por ende, tampoco

todos se encuentran empleados. No obstante, los datos revelan una tendencia que puede ser generalizable. 12 saroh 61 a 1 ed saroh 23 a 71 ed saroh 04 a 33 ed sám o saroh 14 saroh 61 a 1 ed saroh 23 a 71 ed saroh 04 a 33 ed sám o saroh 14 saroh 61 a 1 ed saroh 23 a 71 ed saroh 04 a 33 ed sám o saroh 14 saroh 61 a 1 ed saroh 23 a 71 ed saroh 04 a 33 ed sám o saroh 14 saroh 61 a 1 ed saroh 23 a 71 ed saroh 04 a 33 ed sám o saroh 14 saroh 61 a 1 ed saroh 23 a 71 ed saroh 04 a 33 ed sám o saroh 14 saroh 61 a 1 ed saroh 23 a 71 ed saroh 04 a 33 ed sám o saroh 14 saroh 61 a 1 ed saroh 23 a 71 ed saroh 04 a 33 ed sám o saroh 14 sept-21 oct-21 nov-21 dic-21 ene-22 feb-22 mar-22 abr-22 Hombres Mujeres % % % 0% 10% 20% 30% 40% 50% 60% 70% 80% azilaer oN saerat

selarobal oN íS Mujeres Hombres Total 23 ciudades y sus áreas metropolitanas El plano descriptivo y el escenario prospectivo tampoco difieren, sustancialmente, del escenario que las personas estiman como deseable. Cuando en abril de 2022 se le pregunta a los encuestados por la frecuencia con que quisieran trabajar remotamente una vez concluida la pandemia, cerca del 90% afirma que no desea hacerlo nunca o solo de forma muy ocasional. Gráfica 9. ¿Con qué frecuencia quisiera trabajar remotamente después de la pandemia? (teletrabajo, trabajo en casa, modalidad virtual de trabajo) 60% 50% 40% 30% 20% 10% 0% % % % % % % % Nunca Muy de vez 1 día por 2 días por 3 días por 4 días por 5 o más días en cuando semana semana semana semana por semana Total 23 ciudades y sus áreas metropolitanas Hombres Mujeres Fuente: elaboración propia con base en los anexos técnicos de la Encuesta de Pulso Social del DANE (2022). De esta manera, solo el 15,49% de los encuestados quisiera prestar sus servicios de forma remota durante 5 o más días a la semana. La gráfica anterior también sugiere que las mujeres desean trabajar de forma remota durante más tiempo a la semana que los hombres. Cambiando la unidad de análisis, no existen muchas fuentes de información que permitan una aproximación contextual al trabajo a distancia desde la perspectiva del número y características del empleador. De acuerdo con el Ministerio de Tecnologías de la Información y las Comunicaciones (2021), durante el 2020, 4 de cada 10 empresas en Colombia había implementado el teletrabajo o el trabajo en casa. Con corte a 2020, solo el 18% de las empresas había

implementado formalmente el teletrabajo. El incremento de esta figura, con respecto a 2018, fue de apenas el 3%. En ese mismo año, el trabajo en casa había sido implementado por el 19% de las empresas en Colombia (Ministerio de Tecnologías de la Información y las Comunicaciones, 2021). Para 2020, seis de cada 10 empresas estaban en proceso de adopción del teletrabajo, cifra prácticamente idéntica a la de 2018. Las áreas administrativas y financieras de las empresas duplicaron, de 2018 a 2020, la apropiación del teletrabajo y del trabajo en casa (Ministerio de Tecnologías de la Información y las Comunicaciones, 2021). Este mismo estudio revela, en todo caso, que 13 las empresas colombianas se muestran escépticas sobre los beneficios que pueden reportar las distintas formas de trabajo a distancia. El estudio realizado por Fasecolda (2021), con base en los datos registrados por los empleadores formales en el Sistema General de Riesgos Laborales (SGRL) durante marzo de 2020 y marzo de 2021, clasifica los sectores económicos de penetración del teletrabajo y del trabajo en casa. Gráfica 10. Número de empresas afiliadas al SGRL que implementaron las modalidades de teletrabajo y trabajo en casa, marzo 2020 – marzo de 2021 16,500 16,056 16,000 15,500 15,000 14,500 14,000 13,500 13,000 12,500 12,000

Fuente: Fasecolda (2021).

Gráfica 11. Distribución de los trabajadores en la modalidad de teletrabajo (por sector), marzo 2020 – marzo 2021 Inmobiliario Comercio

Transporte, almacenamiento y… Industria manufacturera Financiero Servicios sociales y de salud Educación Construcción Servicios comunitarios, sociales y… Administración pública y defensa 0% 5% 10% 15% 20% 25% 30% 35%

Fuente: Fasecolda (2021).

14 Gráfica 12. Distribución de los trabajadores en la modalidad de trabajo en casa (por sector), marzo 2020 – marzo 2021 Administración pública y defensa Educación Inmobiliario Servicios sociales y de salud Comercio Financiero Servicios comunitarios, sociales y… Transporte, almacenamiento y… Industria manufacturera Eléctrico, gas y agua 0% 10% 20% 30% 40% 50% 60%

Fuente: Fasecolda (2021).

De otro lado, la Encuesta de Pulso Empresarial (EPE) del DANE permite identificar tendencias en la apropiación del “trabajo en casa” por parte de las empresas colombianas. La EPS ofrece datos con un alcance muestral más robusto, al tiempo que posibilita análisis más actualizados. Para marzo de 2022, el comportamiento del “trabajo vía remota desde casa”, de acuerdo con el sector económico y en función del porcentaje sobre el total de empleados, puede verse en la siguiente gráfica. Gráfica 13. En Marzo de 2022, ¿cuál fue el porcentaje del personal ocupado total que trabajó vía remota desde casa? Según sectores

Fuente: EPE-DANE (2022).

El 68,3% de las empresas encuestadas reporta que su personal no realizó, en marzo de 2022, trabajo desde casa. El 7,6% de las empresas encuestadas indica que el 50% o más

de su personal realizó labores desde casa. Este porcentaje se duplica para las empresas del sector servicios, toda vez que el 15,2% de empresas dedicadas a actividades de 15 servicios reportaron que 50% o más del personal ocupado trabajó vía remota desde casa. Gráfica 14. En Marzo de 2022, ¿cuál fue el porcentaje del personal ocupado total que trabajó vía remota desde casa? Según división de las empresas que respondieron 50% o más

Fuente: EPE-DANE (2022).

De acuerdo con la EPE-DANE (2022), las empresas del sector servicios ofrecen más posibilidades para que su personal trabaje desde casa. En específico, según la división dentro de este mismo sector económico, la EPE-DANE (2022) señala que “las empresas dedicadas a actividades de desarrollo de sistemas informáticos (div 62) y actividades jurídicas y de contabilidad (div 69) son las que mayormente reportaron que 50% o mas del personal ocupado total trabajo vía remota desde casa”. La siguiente gráfica evidencia la tendencia en contratación de nuevos trabajadores bajo algún tipo de modalidad remota para el periodo comprendido entre junio de 2020 y marzo de 2022. Gráfica 15. Porcentaje de empresas que reportaron un aumento en el personal trabajando en casa durante el mes de referencia, comparado con el mismo mes del año anterior, según sectores. Junio de 2020 – marzo de 2022

Fuente: EPE-DANE (2022).

Las curvas crecientes y decrecientes coinciden con el endurecimiento y flexibilización de las medidas sanitarias de distanciamiento social, así como el comportamiento general 16 de la economía colombiana en función de diferentes hechos de coyuntura nacional que marcaron el periodo objeto de observación.

Finalmente, en cuanto al análisis sectorial de la penetración del trabajo a distancia en las empresas colombianas, vale la pena realizar una advertencia. En las estadísticas de la EPE-DANE (2022), pero, sobre todo en las estadísticas de Fasecolda (2021), se sugiere que el trabajo a distancia ha tenido una apropiación relativamente alta en el sector de la construcción. Este parece un dato contraevidente de acuerdo con la naturaleza de esta actividad económica. Es posible, sin embargo, que la estadística recoja la realidad de las áreas administrativas de las empresas dedicadas al sector de la construcción, áreas que, en efecto, no necesariamente demandan de servicios presenciales. También es posible que se trate de un problema en los instrumentos de medición, teniendo en cuenta que es factible que las empresas dedicadas a la construcción de casas respondan que sus trabajadores se encuentran bajo algún tipo de modalidad de trabajo a distancia. Para cerrar esta introducción, conviene decir que, para el caso de Colombia, existen serias limitaciones en cuanto a los datos disponibles. De este modo, los datos relativos a personas registradas bajo la modalidad de teletrabajo o trabajo en casa deben analizarse con precaución. En primer lugar, a partir de los datos disponibles, no es posible realizar una estimación aproximada sobre la penetración de las distintas formas de trabajo a distancia de acuerdo con los diferentes sectores económicos. Las estadísticas ofrecidas por Fasecolda (2021) en relación con la distribución sectorial no se encuentran calculadas con base en el total de trabajadores por sector económico. En segundo lugar, los datos que ofrece el Ministerio de Tecnologías de la Información y las Comunicaciones (2021) no incluyen a teletrabajadores y trabajadores remotos del sector público.

En tercer lugar, desde diciembre de 2020, el Ministerio de Tecnologías de la Información y las Comunicaciones (2021) no publica estadísticas sobre el registro de teletrabajadores y trabajadores remotos. Fasecolda (2021), desde marzo de 2021, tampoco ofrece nuevas visiones analíticas. En consecuencia, los datos disponibles a partir de 2021 son, exclusivamente, los que ofrece la EPS-DANE y la EPE-DANE. En cuarto lugar, aunque a nivel global el teletrabajo ha demostrado ser una herramienta práctica para mitigar los efectos negativos en el mercado laboral derivados de la pandemia y las restricciones a la movilidad (Oficina Internacional del Trabajo 2020), para el caso de Colombia no existen estimaciones confiables sobre la relación de causalidad entre la adopción masiva del teletrabajo y su impacto preventivo o correctivo en la tasa de desempleo durante la pandemia. Finalmente, no existen estudios robustos referidos a la productividad de los teletrabajadores y trabajadores remotos en Colombia. Solo existen investigaciones sobre indicadores de percepción con alcance muestral limitado (estudios de caso). 17

II. Dimensión regulatoria La regulación del teletrabajo, del trabajo en casa y del trabajo remoto en Colombia se encuentra dispersa y es complementaria a lo dispuesto en las normas laborales ordinarias. Por ende, ninguna disposición específica del teletrabajo, del trabajo en casa o del trabajo remoto puede interpretarse en perjuicio de los derechos y obligaciones previstos en la legislación laboral. Lo anterior salvo en lo atinente a aquellas prestaciones que dependen de la presencia física del trabajador en el centro de trabajo; así como lo relativo a condiciones específicas propias de las modalidades no presenciales

de prestación de servicios. Desde antes de la pandemia la regulación sobre el teletrabajo se encuentra contenida en diferentes normas expedidas por el Congreso de la República y el Gobierno Nacional. La Ley 1221 de 2008, que regula el teletrabajo, y el Decreto 884 de 2012, que reglamenta la citada Ley, constituyen los principales referentes normativos del teletrabajo en Colombia. La pandemia generó la necesidad de promover nuevos marcos regulatorios con capacidad de dar respuesta a la coyuntura. Por lo anterior, el 17 de marzo marzo de 2020 el Ministerio de Trabajo expide, con fuerza ilustrativa, la Circular 021 de 2021, mediante el cual se establece el trabajo en casa como una medida excepcional y temporal para prevenir la propagación del coronavirus (Covid-19) en el territorio nacional. En mayo de 2021, la Ley 2088 de 2021 institucionaliza en el ordenamiento jurídico colombiano la figura del trabajo en casa para los sectores privado y público. El Decreto 1662 del 6 de diciembre de 2021 regula lo relativo al trabajo en casa para el sector público. El 27 de abril de 2022, el Gobierno Nacional expide, con fuerza reglamentaria, el Decreto 649 de 2022, mediante el cual se desarrollan disposiciones, para el sector privado, sobre el trabajo en casa previsto en la Ley 2088 de 2021. En adición al teletrabajo y al trabajo en casa, en el ordenamiento jurídico de Colombia destaca una tercera figura normativa: el trabajo remoto. En agosto de 2021, la Ley 2121 de 2021 desarrolla