PGN - NOMBRAMIENTO EN PROVISIONALIDAD - Ejercicio de la potestad nominadora para darlo por

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PROCURADURIA SEGUNDA DELEGADA

ANTE EL CONSEJO DE ESTADO

ALEGATO No. 078

Bogotá D. C., 20 de marzo de 2003 Doctor

ALBERTO ARANGO MANTILLA

Magistrado Ponente Sección Segunda Consejo de Estado

E. S. D.

Ref: Expediente Nº de referencia: 05000232500020000989 01

Nº Interno: 3951-2002

Actor: MARTHA LILIANA GACHARNA LOPEZ

Entidad demandada: DEPARTAMENTO ADMINISTRATIVO DE LA FUNCION

PUBLICA

Asunto: Apelación de Sentencia

I ANTECEDENTES

1DEMANDA 1.1 Pretensiones: La señora MARTHA LILIANA GACHARNA LOPEZ, mediante apoderado, presentó demanda contra el DEPARTAMENTO ADMINISTRATIVO DE LA FUNCION PUBLICA, para solicitar la nulidad de la Resolución Nº 666 del 14 de octubre de 1999 mediante la cual se dio por terminado el nombramiento provisional de la actora del cargo de Profesional Universitario de la planta globalizada de la entidad demandada. Como consecuencia de lo anterior, se ordene a la entidad demandada, el reintegro al cargo que venía desempeñando o a otro de superior jerarquía. Igualmente, al pago de sueldos, quinquenios, primas, bonificaciones, subsidios, auxilios, vacaciones, prestaciones aportes y cotizaciones a seguridad social, y todos los demás derechos inherentes al cargo. Para todos los efectos legales, se considera que no ha existido solución de continuidad. 1 2 1.2. Hechos 1º. Por medio de la resolución No. 844 del 16 de diciembre de 1997, proferida

por el Director del Departamento Administrativo de la Función Pública, la actora ingresó a dicha entidad, conforme a las normas de carrera administrativa, con nombramiento provisional. 2º. Por medio de la resolución No. 666 del 14 de octubre de 1999, proferida por el Director del Departamento Administrativo de la Función Pública, se dio por terminado el nombramiento provisional, sin motivación expresa y en ejercicio de una inexistente facultad discrecional. 3º. El cargo que ocupó la demandante durante su servicio es de carrera administrativa. 4º. El acto acusado no explica los motivos que le dieron origen por lo cual viola las disposiciones de carrera administrativa. 5º. Por la misma razón, viola lo dispuesto en la Ley 190 de 1995 en su artículo 3º, parcialmente inexequible por la sentencia C038 de 1996, de la Corte Constitucional, dado que no quedó constancia de los verdaderos motivos del retiro de la actora. 6º. Además, no se convocó a concurso para proveer el cargo que ocupaba, ni se adelantó proceso disciplinario, ni hubo supresión de cargo por modificación de planta. 7º. Finalmente, no se evaluó ni reconoció experiencia, antigüedad, conocimiento y eficiencia en el ejercicio del cargo, violando el parágrafo 2 del art. 15 de la Ley 443 de 1998. 8º. El productor del acto acusado no logró el mejoramiento de servicio, por lo que se halla viciado por desviación de poder. 1.3. Normas violadas y el Concepto de Violación: 2 3

El acto acusado violó las siguientes disposiciones: Los artículos 25, 29 y 125 de la Constitución Nacional; 1, 2, 7 al 10, 13, 15 al 24 de la Ley 443 de 1998 y 41 de la Ley 200 de 1995; 3 de la ley 190 de 1995; 1 del Decreto 1679 de 1991. Dentro del concepto de violación señaló el demandante que el art. 1 del D. 1679 de 1991 sobre el cual basó el Director del Departamento Administrativo demandado, está diseñado para el ejercicio de la facultad discrecional de declarar insubsistente los nombramientos de los funcionarios que ocupan cargos de libre nombramiento y remoción no para cargos de carrera administrativa. Como el cargo de la demandante no era de libre nombramiento y remoción, tenemos que nuestra jurisprudencia constitucional, laboral y administrativa ha considerado que los cargos de agentes políticos en la administración Nacional y local, por ser cargos de carácter político y de confianza, implican la permanente posibilidad de proveerlos libremente, sin las limitaciones de la carrera administrativa. En este sentido y como el retiro de la demandante no se produjo por declaración de insubsistencia, sino mediante terminación de su nombramiento provisional, considerando que la norma de facultades invocadas (el art. 1º del D. 1679 de 1991) se refiere a la insubsistencia como forma de retiro y no a la terminación de nombramiento provisional, se da la desviación de poder, pues no es la forma de retiro que regula la norma invocada.

La facultad para declarar una vacancia no es discrecional sino reglada conforme a los arts. 126, 127, y 128 del D. R. 1950 de 1973. La insubsistencia es regulada por los arts. 26 del D.L. 2400 de 1968, 109 y 107 del D. 1950 de 1973, y la terminación del nombramiento de provisional por los artículos mencionados de la L. 443 de 1998. También acusó al acto demandado, de violar el art. 3º de la L. 190 de 1995, parcialmente inexequible por sentencia C-038 de febrero de 1996, porque no 3 4 se hizo la anotación en el sistema único de información de personal sobre la causa que originó el retiro, ya que tal información puede tener el valor de medio probatorio, y tal incumplimiento puede traer violación al debido proceso, previsto en el art. 29 de la CP. Sostuvo que no se podía efectuar el retiro de un empleado nombrado en provisionalidad hasta tanto no se haya provisto el cargo de manera definitiva mediante previo concurso, según sentencia SU250 de 1998 de la C.C. Violación de los arts. 25, 125 de la CP y de la L 443 de 1998 arts. 1,2,7,8,9,10,13,15,16,17,18,19,20,21,22,23,24..

2. RESPUESTA DE LA DEMANDA: Por intermedio de apoderado, el Director del Departamento Administrativo de la Función Pública, se opuso a todas y cada una de las pretensiones.

Dicho profesional, argumentó que el nombramiento provisional es un mecanismo de carácter excepcional y transitorio para proveer en forma

temporal un empleo de carrera administrativa, con personal no seleccionado mediante el sistema de mérito, el cual no confiere derechos de carrera y la estabilidad del empleo es precaria, de conformidad con lo establecido en la Ley 443 de 1998 y su Decreto Reglamentario 1572 del mismo año. Dicha Ley, modificó el régimen de los nombramientos provisionales que se encontraba establecido en la Ley 27 de 1992 y sus normas complementarias. Manifiesta igualmente el apoderado de la entidad demandada, que estos cargos tienen unas características, como las siguientes: 1Es un mecanismo excepcional y transitorio, para proveer empleos de carrera con personal no seleccionado por concurso. 2Procede cuando se haya convocado a concurso, siempre y cuando no exista personal escalafonado en carrera que pueda ser encargado. 3Por excepción se pueden efectuar estos nombramiento sin previa convocatoria de concurso, por el tiempo que sea necesario, con 4 5 autorización de la Comisión del Servicio Civil, previa justificación, en los casos en que por autoridad competente se ordene la creación, reestructuración orgánica, transformación o liquidación de la entidad. 4Por regla general puede utilizarse por una sola vez, como mecanismo para provisión de un empleo. Por excepción un empleo de carrera puede proveerse varias veces a través de dichos mecanismos, en los casos señalados en el art. 10 de la L. 443 de 1998. 5Generalmente es de 4 meses, salvo cuando se autorice su prórroga por la respectiva Comisión, en los casos expresamente señalados en la L. 443 de 1998 y su D.R. 1572 del mismo año.

6No confiere derechos de carrera y puede darse por terminado en cualquier momento. Anotó que el Departamento Administrativo de la Función Pública se encontraba en una de las circunstancias excepcionales previstas en el art. 10º de la L. 443 de 1998, como es el proceso de reestructuración orgánica ordenado por la L. 489 de 1998 y por el numero 5 del art. 57 de la L. 443 del mismo año, lo cual permite que, previa autorización por parte de la Comisión Nacional del Servicio Civil, se efectúen encargos o nombramientos provisionales o sus prórrogas, así como la utilización de estos mecanismos para proveer por varias veces un cargo vacante, sin la apertura de concursos, por el tiempo que sea necesario. Finaliza el apoderado su intervención argumentando que es por estas razones por las que se encuentra ajustado a derecho la actuación administrativa, en cuanto que la ley permite dar por terminado un nombramiento provisional en cualquier tiempo, aún cuando no se hubiere iniciado el proceso de selección para la provisión definitiva del empleo, tal como lo dispone el inciso 2 del art. 7° del Decreto 1572 de 1998, norma esa en la cual se fundamentó la resolución 389 del 27 de mayo de 1999.

3. LA SENTENCIA DE PRIMERA INSTANCIA: El Tribunal Administrativo de Cundinamarca, con fecha 26 de abril de 2002, denegó las súplicas de la demanda, porque consideró que los nombramientos y sus prórrogas en materia de función pública son decisiones unilaterales,

5 6 expresas de la administración pública y si el período de la actora se encontraba vencido, podía ser desvinculada, por vencimiento del término de

provisionalidad, de conformidad con lo establecido en el artículo 149 de la Ley 106 de 1993. El citado Tribunal, consideró que si la actora no demostró el elemento subjetivo que impulsó a expedir la resolución acusada, la misma debe presumirse válida, y conforme a derecho. En consecuencia, el cargo de desvío de poder alegado no prosperó, toda vez que la actora no demostró en forma contundente que fines fueron el motivo de la insubsistencia protestada. Que el simple hecho de ocupar un cargo de carrera administrativa, no confiere fuero alguno de estabilidad. Que el hecho de no hacerse la convocatoria del concurso, no constituye vicio alguno del acto.

4. APELACIÓN DE LA PARTE DEMANDANTE: El apoderado de la parte actora, solicitó en su escrito de apelación, se revoque la sentencia y en su lugar se acceda a las pretensiones de la demanda.

Considera dicho apoderado, que el retiro de la demandante no fue mediante declaración de insubsistencia, sino terminación del nombramiento provisional, por lo que se da la desviación de poder. Igualmente manifiesta el apoderado de la parte actora, que el artículo 1 del Decreto 1679 de 1991 faculta al Director para declarar las vacancias definitivas, más no para declarar insubsistencias, ni para dar por terminado un nombramiento provisional, como quiera que considera que la facultad para delcarar una vacancia no es discrecional sino reglada conforme los artículos 126, 127 y 128 del Decreto 1950 de 1973; la insubsistencia en el artículo 26 del Decreto 2400 de 1968, 109 y 107 del Decreto 1950 de 1973 y la

terminación del nombramiento provisional por los artículos mencionados en la Ley 443 de 1998. 6 7 Concluye el profesional, manifestando que no podrá efectuarse el retiro de un empleado nombrado provisionalmente, hasta tanto no se haya provisto el cargo de manera definitiva como resultado del respectivo concurso y con mayor razón si se encuentra inscrito y admitido en el proceso de selección, la administración deberá esperar que culmine el respectivo concurso para hacer el respectivo nombramiento.

II. CONSIDERACIONES DEL MINISTERIO PUBLICO: En síntesis el problema jurídico a resolver consiste en establecer si el acto administrativo expedido por el Director del Departamento Administrativo de la Función Pública por medio del cual dio por terminado el nombramiento en provisionalidad de la actora en ejercicio de las facultades legales y en especial en el D. 1679 de 1991 y art. 7º del D. 1572 de 1998, contraviene las normas relacionadas en el concepto de violación de la demanda, a saber, arts. 25, 29 y 125 de la CP, 1,2,7 al 10, 13,15 al 24 de la Ley 443 de 1998 y 41 de la Ley 200 de 1995; 3º de la Ley 190 de 1995; 1 del D. 1679 de 1991.

1SITUACIÓN FACTICA DE LA DEMANDANTE: Antes de entrar a efectuar el análisis del concepto de violación, se debe precisar en esta oportunidad, la situación fáctica de la demandante al momento de la expedición del acto demandado: Según la prueba documental que obran en el expediente allegada en respuesta a oficio proveniente de la demandada fl.57 (fl. 19 del cuaderno

anexo), se sabe que la demandante fue nombrada en provisionalidad en un cargo de carrera por el periodo de 4 meses, mediante R. Nº 844 de 16 de diciembre de 1997. Se posesionó el 26 de diciembre de 1997 (fl.20). Mediante oficio de fecha 23 de abril de 1998 se le comunicó a la demandante que su nombramiento en provisionalidad se le prorrogó por 4 meses más, mediante la R. Nº 268 del 17 de abril de 1998. (fl.24) 7 8 Mediante la resolución Nº 513 de 1 de julio de 1998 motivada en lo establecido en el nl.5º del art. 57 de la L 443 de 1998, que previó la reestructuración del Departamento Administrativo demandado, y en la Circular Nº 5000-19 del 11 de abril de 1996 proferida por la Comisión Nacional del Servicio Civil, que dispuso que si una entidad por mandato de la ley debía reestructurarse orgánicamente, los empleados de la planta de personal no necesitan convocarse a concurso y los encargos o nombramientos provisionales que se efectúen en estos empleos podrán tener vigencia máxima hasta por el término concedido por las autoridades competentes para llevar a cabo la reestructuración orgánica, resolvió prorrogar los encargos y los nombramientos provisionales, entre ellos el de la demandante. (fls. 26 y 25 del cuaderno anexo) . Mediante el acto demandado (R. Nº 666 de 14 de octubre de 1999) se dio por terminado el nombramiento en provisionalidad de la demandante, en ejercicio de las facultades legales y en especial de las contenidas en el D. 1679 de

1991 y en el art. 7º del D. 1572 de 1998. (fl.49 cuaderno anexo) Según el oficio de la demandada visible al fl. 57 del plenario se sabe que el cargo desempeñado por la demandante no fue provisto posteriormente por cuanto dicho cargo fue suprimido con la reestructuración de la entidad que se efectuó con el D. 1444 del 2 de agosto de 1999. A los fls. 72 al 58 del cuaderno anexo, obra el D. 1444 de 1999 por medio del cual se reestructuró el Departamento Administrativo de la Función Pública, en cuyo art. 18 se dispuso “De conformidad con la reestructuración ordenada por el presente Decreto, el Gobierno Nacional procederá a adoptar la nueva Planta de Personal, a más tardar el 30 de noviembre de 1999.”

2ANÁLISIS DEL CONCEPTO DE VIOLACIÓN:

2.1 LEY 443 DE JUNIO 11 DE 1998:

Por medio de esta ley se expidieron normas sobre carrera administrativa y se dictaron otras disposiciones. 8 9 El texto de los artículos relacionados en la demanda como violados por el acto acusado, es el siguiente: “ARTICULO 1o. DEFINICION. La carrera administrativa es un sistema técnico de administración de personal que tiene por objeto garantizar la eficiencia de la administración pública y ofrecer igualdad de oportunidades para el acceso al servicio público, la capacitación, la estabilidad en los empleos y la posibilidad de ascenso. Para alcanzar estos objetivos, el ingreso, la permanencia y el ascenso en los empleos de carrera administrativa se hará exclusivamente con base en el mérito, sin que motivos como raza,

religión, sexo, filiación política o consideraciones de otra índole puedan tener influjo alguno. Su aplicación, sin embargo, no podrá limitar ni constreñir el libre ejercicio del derecho de asociación a que se refiere el artículo 39 de la Constitución Política.” “ARTICULO 2o. PRINCIPIOS RECTORES. Además de los principios de moralidad, eficacia, economía, celeridad, imparcialidad y publicidad, consagrados en el artículo 209 de la Constitución Política, la carrera administrativa deberá desarrollarse fundamentalmente en los siguientes: - Principio de igualdad, según el cual para el ingreso a los empleos de carrera se brindará igualdad de oportunidades, sin discriminación de ninguna índole, particularmente por motivos como credo político, raza, religión o sexo; de la misma forma, para el ascenso, la estabilidad y la capacitación de quienes pertenezcan a la carrera, las organizaciones y entidades garantizarán que los empleados participen con criterio de igualdad y equidad.

• Principio del mérito, según el cual el acceso a cargos de carrera, la permanencia en los mismos y el ascenso estarán determinados por la demostración permanente de las calidades académicas y la experiencia, el buen desempeño laboral y la observancia de buena

conducta de los empleados que pertenezcan a la carrera y de los aspirantes a ingresar a ella."

“ARTICULO 7o. PROVISION DE LOS EMPLEOS DE CARRERA. La

provisión de los empleos de carrera se hará, previo concurso, por nombramiento en período de prueba, o por ascenso.” “ARTICULO 8o. PROCEDENCIA DEL ENCARGO Y DE LOS NOMBRAMIENTOS PROVISIONALES. En caso de vacancia

definitiva, el encargo o el nombramiento provisional sólo procederán cuando se haya convocado a concurso para la provisión del empleo. Mientras se surte el proceso de selección convocado para proveer empleos de carrera, los empleados de carrera tendrán derecho preferencial a ser encargados de tales empleos, si acreditan los 9 1 0 requisitos para su desempeño. Sólo en caso de que no sea posible realizar el encargo podrá hacerse nombramiento provisional. El cargo del cual es titular el empleado encargado, podrá ser provisto en provisionalidad mientras dure el encargo del titular, y en todo caso se someterá a los términos señalados en la presente ley. Los nombramientos tendrán carácter provisional, cuando se trate de proveer transitoriamente empleos de carrera con personal no seleccionado mediante el sistema de mérito. Cuando se presenten vacantes en las sedes regionales de las entidades y en éstas no hubiere un empleado de carrera que pueda ser encargado, se podrán efectuar nombramientos provisionales en tales empleos. PARAGRAFO. Salvo la excepción contemplada en el artículo 10 de esta ley, no podrá prorrogarse el término de duración de los encargos y de los nombramientos provisionales, ni proveerse nuevamente el empleo a través de estos mecanismos.”

“ARTICULO 9o. PROVISION DE LOS EMPLEOS POR VACANCIA

TEMPORAL. Los empleos de carrera, cuyos titulares se encuentren en situaciones administrativas que impliquen separación temporal de los mismos, sólo podrán ser provistos en forma provisional por el tiempo que duren aquellas situaciones, cuando no fuere posible

proveerlos mediante encargo con empleados de carrera.” “ARTICULO 10. DURACION DEL ENCARGO Y DE LOS NOMBRAMIENTOS PROVISIONALES. <Apartes tachados y resaltados INEXEQUIBLES> El término de duración del encargo y del nombramiento provisional, cuando se trate de vacancia definitiva no podrá exceder de cuatro (4) meses; cuando la vacancia sea resultado del ascenso con período de prueba, de un empleado de carrera, el encargo o el nombramiento provisional tendrán la duración de dicho período más el tiempo necesario para determinar la superación del mismo. De estas situaciones se informará a las respectivas Comisiones del Servicio Civil. Cuando por circunstancia debidamente justificada ante la respectiva Comisión del Servicio Civil, una vez convocados los concursos, éstos no puedan culminarse, el término de duración de los encargos o de los nombramientos provisionales podrá prorrogarse previa autorización de la respectiva Comisión del Servicio Civil, hasta cuando se supere la circunstancia que dio lugar a la prórroga. La Comisión del Servicio Civil respectiva podrá autorizar encargos o nombramientos provisionales o su prórroga sin la apertura de concursos por el tiempo que sea necesario, previa la justificación correspondiente en los casos que por autoridad competente se ordene la creación, reestructuración orgánica, fusión, transformación o liquidación de una entidad.1” 1 10 1 1 “ARTICULO 13. OBJETIVO. El proceso de selección tiene como objetivo garantizar el ingreso de personal idóneo a la administración pública y el ascenso de los empleados, con base en el mérito

mediante procedimientos que permitan la participación, en igualdad de condiciones, de quienes demuestren poseer los requisitos para desempeñar los empleos.” “ARTICULO 15. CONCURSOS. La provisión definitiva de los empleos de carrera se hará a través de concurso, el cual puede ser: De ascenso, en los cuales podrán participar los empleados de carrera administrativa de cualquier entidad, que reúnan los requisitos exigidos para el empleo y las demás condiciones que establezcan los reglamentos. Abierto en los cuales la admisión será libre para todas las personas que demuestren poseer los requisitos exigidos para el desempeño del empleo. PARAGRAFO 1o. El reglamento establecerá los casos en que proceda el concurso abierto. PARAGRAFO 2o. A los empleados que a la vigencia de la presente ley se encuentren desempeñando cargos de carrera, sin estar inscritos en ella, incluidos los de las contralorías territoriales, y que de acuerdo con la reglamentación de este artículo sean convocados a concurso, se les evaluará y reconocerá especialmente la experiencia, antigüedad, conocimiento y eficiencia en el ejercicio del cargo.” “ARTICULO 16. El empleado que haya desempeñado un cargo de carrera en calidad de provisional, podrá participar en igualdad de condiciones en el concurso del respectivo empleo sin que se le puedan exigir requisitos diferentes a los que acreditó al momento de tomar posesión de aquel cargo.” “ARTICULO 17. ETAPAS. El proceso de selección o concurso comprende la convocatoria, el reclutamiento, la aplicación de pruebas o instrumentos de selección, la conformación de la lista de

elegibles y el período de prueba.” “ARTICULO 18. CONVOCATORIA. La convocatoria es norma reguladora de todo concurso y obliga tanto a la administración como a los participantes. No podrán cambiarse sus bases una vez Corte Constitucional: - Mediante la Sentencia C-109-00 de 9 de febrero de 2000, Magistrado Ponente Dr. Alfredo Beltrán Sierra, la Corte Constitucional declaró "Estese a lo resuelto en la Sentencia C-702-99" y declarar EXEQUIBLES los incisos 2 y 3 salvo las expresiones "ante la" y "Comisión del Servicio Civil" declaras INEXEQUIBLES. Sin embargo la sentencia C-702-99 nunca se pronunció sobre la Ley 443-98 y si lo hizo sobre la Ley 449-98. - Apartes en cursiva declarados INEXEQUIBLES por la Corte Constitucional mediante Sentencia C-372-99 de 26 de mayo de 1999, Magistrado Ponente Dr. José Gregorio Hernández Galindo. 11 1 2 iniciada la inscripción de aspirantes, salvo por violación de carácter legal o reglamentaria, y en aspectos como sitio y fecha de recepción de inscripciones, fecha, hora y lugar en que se llevará a cabo la aplicación de las pruebas, casos en los cuales debe darse aviso oportuno a los interesados.” “ARTICULO 19. DIVULGACION. La convocatoria y las ampliaciones de los términos para inscripción se divulgarán utilizando, como mínimo, uno de los siguientes medios: a) Prensa de amplia circulación nacional o regional, a través de dos (2) avisos en días diferentes; b) Radio, en emisoras oficialmente autorizadas con cubrimiento

nacional o regional en las respectiva circunscripción territorial, al menos tres (3) veces diarias en horas hábiles durante dos (2) días; c) Televisión, a través de canales oficialmente autorizados, al menos dos (2) veces en días distintos y en horarios de alta sintonía; d) En los municipios con menos de veinte mil (20.000) habitantes podrá hacerse a través de bandos o edictos, sin perjuicio de que puedan utilizarse los medios antes señalados en los mismos términos. Por bando se entenderá la publicación efectuada por medio de altoparlantes ubicados en sitios de concurrencia pública, como iglesias, centros comunales u organizaciones sociales o sindicales, entre otros, por lo menos tres (3) veces al día con intervalos, como mínimo, de dos (2) horas, durante dos (2) días distintos, uno de los cuales deberá ser de mercado. De lo anterior se dejará constancia escrita, con inclusión del texto del anuncio, firmada por quien lo transmitió y por dos testigos. PARAGRAFO. En todo caso, el aviso de convocatoria de los concursos, se fijará en lugar visible de acceso a la entidad y de concurrencia pública, con cinco (5) días de anticipación a la fecha de iniciación de la inscripción de los aspirantes.” “ARTICULO 20. RECLUTAMIENTO. Esta fase tiene como objetivo atraer e inscribir el mayor número de aspirantes que reúnan los requisitos para el desempeño del empleo objeto del concurso.” “ARTICULO 21. PRUEBAS. Las pruebas o instrumentos de selección tienen como finalidad apreciar la capacidad, idoneidad y

potencialidad del aspirante y establecer una clasificación de los mismos respecto a las calidades requeridas para desempeñar con eficiencia las funciones y responsabilidades de un cargo. La valoración de estos factores se efectuará a través de medios técnicos, que respondan a criterios de objetividad e imparcialidad con parámetros previamente determinados. 12 1 3 El reglamento determinará el mínimo de pruebas que, además de la valoración de los antecedentes, deberá aplicarse en el desarrollo de los concursos. En las solicitudes de aspirantes a concursos no se podrán exigir datos sobre raza, estatura, sexo, o religión. PARAGRAFO. En los concursos, tanto abiertos como de ascenso, podrán incluirse como instrumentos de selección, cursos relacionados con el desempeño de las funciones de los empleos a proveer. La Comisión Nacional del Servicio Civil expedirá el reglamento respectivo.” “ARTICULO 22. LISTA DE ELEGIBLES. Con base en los resultados del concurso, se conformará una lista de elegibles cuya vigencia será de dos (2) años, la cual incluirá los aspirantes que hayan aprobado el mismo, en estricto orden de mérito. La provisión de los empleos objeto de convocatoria, será efectuada a partir de quien ocupe el primer puesto de la lista y en estricto orden descendente. Una vez provistos los empleos objeto del concurso, las entidades deberán utilizar las listas de elegibles en estricto orden descendente, para proveer las vacantes que se presenten en el mismo empleo, en otros iguales, similares o de inferior jerarquía, ubicados dentro del mismo nivel. En este último caso, la no

aceptación del nombramiento no constituye causal para la exclusión de la lista de elegibles. PARAGRAFO. En los concursos que se realicen en el Ministerio de Defensa Nacional, en las Fuerzas Militares y en la Policía Nacional, con excepción de sus entidades descentralizadas, antes de la conformación de las listas de elegibles se efectuará a cada concursante un estudio de seguridad de carácter reservado, el cual, de resultar desfavorable, será causal para no incluirlo en la respectiva lista de elegibles. Cuando se trate de utilizar listas de elegibles de otras entidades, al nombramiento deberá preceder el respectivo estudio de seguridad. En el evento de ser éste desfavorable no podrá efectuarse el nombramiento.”

“ARTICULO 23. PERIODO DE PRUEBA E INSCRIPCION EN LA

CARRERA ADMINISTRATIVA. La persona seleccionada por concurso abierto será nombrada en período de prueba, por un término de cuatro (4) meses, al cabo del cual le será evaluado su desempeño laboral. Aprobado el período de prueba, por obtener calificación satisfactoria en el desempeño de sus funciones, el empleado adquiere los derechos de carrera y deberá ser inscrito en el Registro Público de la Carrera Administrativa. Cuando el empleado de carrera, sea seleccionado para un nuevo empleo por concurso, sin que implique cambio de nivel, le será actualizada su inscripción en el Registro Público. Cuando el ascenso ocasione cambio de nivel jerárquico, el nombramiento se hará en período de prueba; en este evento, si el empleado no obtiene calificación satisfactoria en la evaluación de su desempeño, regresará al empleo que venía desempeñando antes

13 1 4 del concurso, y conserva su inscripción en la carrera administrativa. Mientras se produce la calificación del período de prueba, el cargo del cual era titular el empleado ascendido podrá ser provisto por encargo o mediante nombramiento provisional.”

“ARTICULO 24. CONCURSOS GENERALES ABIERTOS Y

UTILIZACION DE SUS LISTAS DE ELEGIBLES. <Aparte tachado INEXEQUIBLE> La Escuela Superior de Administración Publica, directamente o mediante contratación con entidades especializadas, podrá realizar concursos generales para proveer empleos de carrera administrativa, de las entidades de los ordenes nacional y territorial previamente definidos por la Comisión Nacional del Servicio Civil. El Gobierno Nacional reglamentará la materia, teniendo en cuenta la posibilidad de organizar cuadros profesionales y grupos ocupacionales. 2 Las listas de elegibles resultado de estos concursos se utilizarán, durante el término de su vigencia, para la provisión de empleos con funciones y requisitos generales iguales o similares a los estipulados en las respectivas convocatorias. La convocatoria a estos concursos se realizará en la circunscripción territorial que determine la Comisión Nacional del Servicio Civil y las listas de elegibles serán obligatorias para las entidades que se encuentren en dicha circunscripción. Estas listas generales serán prevalentes sobre las listas conformadas por concursos abiertos en las entidades. <Aparte tachado INEXEQUIBLE> Igualmente, la Comisión Nacional del Servicio Civil podrá reglamentar la realización de pruebas básicas generales de preselección de carácter obligatorio que, con los requisitos mínimos de los empleos, constituirán los factores

indispensables que deben estar presentes en todos los aspirantes a ingresar a cargos de carrera. Esta fase de preselección hará parte de los procesos que realicen las entidades encaminados a evaluar los factores complementarios requeridos para cada empleo de acuerdo con su perfil y especificidad.” 3

2.2. DECRETO NUMERO 1679 DE 3 DE JULIO DE 1991

Por medio de este decreto se delegó en los Ministros y Jefes de Departamento Administrativo la función nominadora, así: 2

Corte Constitucional: - Aparte tachado declarado INEXEQUIBLE por la Corte Constitucional mediante Sentencia C-372-99 de 26 de mayo de

1999, Magistrado Ponente Dr. José Gregorio Hernández Galindo. 3

Corte Constitucional: - Aparte tachado declarado INEXEQUIBLE por la Corte Constitucional mediante Sentencia C-372-99 de 26 de mayo de

1999, Ma