RELE CIDH - Informe Anual 2014

OEA/Ser.L/V/II Doc. 13 9 de marzo de 2015

Original: Español

Informe Anual de la Comisión Interamericana de Derechos Humanos

VOLUMEN II

2014

INFORME DE LA RELATORÍA ESPECIAL PARA LA

LIBERTAD DE EXPRESIÓN

Dr. Edison Lanza Relator Especial para la Libertad de Expresión

SECRETARÍA GENERAL

ORGANIZACIÓN DE LOS ESTADOS AMERICANOS

WASHINGTON, D.C.

OAS Cataloging-in-Publication Data Inter-American Commission on Human Rights. Office of the Special Rapporteur for Freedom of Expression. Informe anual de la Relatoría Especial para la Libertad de Expresión: Informe anual de la Comisión Interamericana de Derechos Humanos, 2014, vol.2 / Edison Lanza, Relator Especial para la Libertad de Expresión. v. ; cm. (OAS. Documentos oficiales ; OEA/Ser.L)

ISBN 978-0-8270-6380-8

1. Freedom of information--America. 2. Freedom of Speech--America. 3. Civil rights—America. 4. Human rights--America.

I. Lanza, Edison. II. Title. III. Series. OAS. Documentos oficiales ; OEA/Ser.L.

OEA/Ser.L/V/II Doc.13/15, v.2 Schweizerische Eidgen o s senschaft Confédération suisse Confederazione Svizzera Confederaziun svizra Documento elaborado e impreso gracias al soporte financiero de la Agencia Sueca de Cooperación Internacional para el Desarrollo y de los gobiernos de Costa Rica, Chile, Francia, Finlandia, Suiza, Estados Unidos y Uruguay Aprobado por la Comisión Interamericana de Derechos Humanos el 9 de marzo de 2015

INFORME ANUAL DE LA RELATORÍA ESPECIAL PARA LA LIBERTAD DE EXPRESIÓN

2014

ÍNDICE

Página TABLA DE ACRÓNIMOS Y REFERENCIAS INTRODUCCIÓN ....................................................................................................................................... vii CAPÍTULO I: INF .O...R....M....A...C...I..Ó...N... .G...E...N....E..R....A...L.................................................................................................................................................1 ..............................................................................................................................................5

A. Creación de la Relatoría Especial para la Libertad de Expresión y respaldo institucional ..........5

B. Mandato de la Relatoría Especial ...........................................................................................................................8

C. Principales actividades de la Relatoría Especial .............................................................................................9

1. Sistema de casos individuales ...............................................................................................................9

2. Medidas cautelares .................................................................................................................................. 15

3. Audiencias públicas ................................................................................................................................. 17

4. Seminarios y talleres de trabajo con actores estratégicos en la región ........................... 19

5. Informe anual y producción de conocimiento experto ........................................................... 25

6. Pronunciamientos y declaraciones especiales ............................................................................ 25

D. Financiamiento ........................................................................................................................................................... 27

E. Equipo de Trabajo ..................................................................................................................................................... 28

F. Plan de Trabajo 2015-2018 ................................................................................................................................... 28

CAPÍTULO II: EVALUACIÓN SOBRE EL ESTADO DE LA LIBERTAD DE EXPRESIÓN EN EL HEMISFERIO

.... 33

A. Introducción y metodología .................................................................................................................................. 33

B. Evaluación sobre la situación de la libertad de expresión en los Estados miembros ................. 34

1. Antigua y Barbuda ................................................................................................................................... 34

2. Argentina...................................................................................................................................................... 34

3. Bahamas ....................................................................................................................................................... 57

4. Barbados ...................................................................................................................................................... 57

5. Bolivia ............................................................................................................................................................ 58

6. Brasil .............................................................................................................................................................. 67

7. Canadá ........................................................................................................................................................... 93

8. Chile ................................................................................................................................................................ 97

9. Colombia ................................................................................................................................................... 100

10. Costa Rica .................................................................................................................................................. 119

11. Cuba ............................................................................................................................................................. 122

12. Ecuador ...................................................................................................................................................... 135

13. El Salvador ................................................................................................................................................ 163

14. Estados Unidos ....................................................................................................................................... 170

15. Grenada ...................................................................................................................................................... 187

16. Guatemala ................................................................................................................................................. 187

17. Guyana ........................................................................................................................................................ 199

18. Haití ............................................................................................................................................................. 200

19. Honduras ................................................................................................................................................... 202

20. Jamaica ....................................................................................................................................................... 218

21. México ........................................................................................................................................................ 220

22. Nicaragua .................................................................................................................................................. 260

23. Panamá....................................................................................................................................................... 266

24. Paraguay .................................................................................................................................................... 268

25. Perú ............................................................................................................................................................. 276

26. República Dominicana ........................................................................................................................ 289

27. Trinidad y Tobago ................................................................................................................................. 293

28. Uruguay ..................................................................................................................................................... 294

29. Venezuela .................................................................................................................................................. 299

CAPÍTULO III: ESTÁNDARES DE LIBERTAD DE EXPRESIÓN PARA LA TRANSICIÓN A UNA TELEVISIÓN DIGITAL ABIERTA DIVERSA, PLURAL E INCLUSIVA ............................................................................................................. 359

A. Introducción .............................................................................................................................................................. 359

B. Establecimiento de marco jurídico expreso, claro y preciso ............................................................... 360

C. Promoción de la diversidad y pluralismo en la radiodifusión digital .............................................. 364

1. Incremento de la diversidad de medios televisivos y promoción de nuevos operadores ............................................................................................................................................... 364

2. Pluralidad y diversidad en los contenidos ................................................................................. 366

3. Reconocimiento de tres sectores de la televisión digital ..................................................... 368

4. Fomento de la pluralidad y la diversidad con la regulación de la concentración en el

control y propiedad de medios ....................................................................................................... 369

D. Otorgamiento de licencias de televisión digital ........................................................................................ 373

1. Procedimiento para otorgar licencias .......................................................................................... 373

2. Continuidad de la televisión abierta como servicio gratuito ............................................. 376

3. Transición de los actuales operadores a la televisión digital ............................................ 377

E. Dividendos digitales y nuevos usos del espectro...................................................................................... 380 v

1. Nuevas frecuencias disponibles y reservas de espectro ...................................................... 382

2. Ahorro de espectro y nuevos usos posibles .............................................................................. 383

3. Destino del dividendo digital ........................................................................................................... 384

4. Acceso a la infraestructura de transmisión ............................................................................... 386

F. Reconocimiento y promoción de la televisión digital comunitaria .................................................. 390

G. Promoción y fortalecimiento de la televisión digital pública .............................................................. 393

H. Acceso universal a los servicios de televisión digital .............................................................................. 398

1. Acceso universal a receptores de televisión digital ............................................................... 399

2. Accesibilidad a los servicios de televisión digital ................................................................... 401

3. Apagón analógico y no exclusión ................................................................................................... 402

4. Información y educación para la transición digital ................................................................ 402

I. Transparencia, participación social y roles de los organismos estatales ...................................... 403

1. Transparencia y participación en el proceso ............................................................................ 403

2. Características de los organismos estatales .............................................................................. 405

CAPÍTULO IV: EL DERECHO AL ACCESO A LA INFORMACIÓN PÚBLICA EN LAS AMÉRICAS: ENTIDADES ESPECIALIZADAS PARA LA SUPERVISIÓN Y CUMPLIMIENTO ........................................................................................ 407

A. Introducción .............................................................................................................................................................. 407

B. La creación de entidades garantes especializadas y la debida implementación de las leyes de acceso a la información en el sistema interamericano ........................................................................... 409

C. Independencia y autonomía de las entidades especializadas ............................................................. 411

1. Base legal, personalidad jurídica y autonomía operativa ................................................... 412

2. Presupuesto ............................................................................................................................................. 416

3. Conformación de la autoridad de aplicación y mecanismos de designación de las autoridades .............................................................................................................................................. 417

D. Atribuciones y funciones para garantizar el acceso a la información ............................................. 419

1. Atribuciones para resolver controversias .................................................................................. 419

2. Atribuciones para la clasificación y desclasificación de información ............................ 422

E. Mecanismos para la gestión de las solicitudes: centralizado/descentralizado; gestión online ........................................................................................................................................................... 423

F. Mecanismos para el monitoreo y cumplimiento de las obligaciones de transparencia activa .............................................................................................................................................. 425

G. Mecanismos de seguimiento estadístico centralizado ........................................................................... 427

H. Conclusiones y Recomendaciones ................................................................................................................... 427

CAPÍTULO V: CONCLUSIONES Y RECOMENDACIONES ......................................................................................................... 431 vi

A. Violencia contra periodistas y medios de comunicación ...................................................................... 431

B. Protesta Social .......................................................................................................................................................... 432

C. Criminalización de la expresión y proporcionalidad de responsabilidades ulteriores ........... 432

D. Manifestaciones de altas autoridades estatales ........................................................................................ 433

E. Censura previa ......................................................................................................................................................... 434

F. Censura Indirecta .................................................................................................................................................... 434

G. Internet ....................................................................................................................................................................... 434

H. Programas de vigilancia y reserva de la fuente ......................................................................................... 435

I. Acceso a la información ........................................................................................................................................ 436

J. Diversidad y Pluralismo en la Radiodifusión.............................................................................................. 436

ANEXO ............................................................................................................................................................................................................ 439 Declaración conjunta sobre la universalidad y el derecho a la libertad de expresión ............................... 439 vii

TABLA DE ACRÓNIMOS Y REFERENCIAS

CIDH: Comisión Interamericana de Derechos Humanos

CADHP: Comisión Africana de Derechos Humanos y de los Pueblos Convención Americana: Convención Americana sobre Derechos Humanos Convenio Europeo: Convenio Europeo para la Protección de los Derechos Humanos y de las

Libertades Fundamentales Corte Interamericana: Corte Interamericana de Derechos Humanos Declaración de Principios: Declaración de Principios sobre Libertad de Expresión Declaración Americana: Declaración Americana de los Derechos y Deberes del Hombre

OEA: Organización de los Estados Americanos

OIT: Organización Internacional del Trabajo ONU: Organización de las Naciones Unidas OSCE: Organización para la Seguridad y la Cooperación en Europa

PIDCP: Pacto Internacional de Derechos Civiles y Políticos

Relatoría Especial: Relatoría Especial para la Libertad de Expresión Tribunal Europeo: Tribunal Europeo de Derechos Humanos UNESCO: Organización de las Naciones Unidas para la Educación, la Ciencia y la Cultura viii ix INFORME ANUAL DE LA RELATORÍA ESPECIAL PARA LA LIBERTAD DE EXPRESIÓN

2014

INTRODUCCIÓN

1. La Relatoría Especial para la Libertad de Expresión (en adelante la “Relatoría Especial”) fue creada por la CIDH en octubre de 1997, durante su 97º Período de Sesiones. Desde su establecimiento, la

Relatoría Especial contó con el respaldo de los Estados miembros de la Organización de Estados Americanos (en adelante la “OEA”), Estados observadores, las organizaciones de la sociedad civil, los medios de comunicación, los periodistas y, principalmente, las víctimas de violaciones al derecho a la libertad de expresión. En efecto, quienes han acudido al sistema interamericano de derechos humanos como mecanismo de protección y garantía de la libertad de expresión, han visto en la Relatoría Especial un apoyo decisivo para restablecer las garantías necesarias al ejercicio de sus derechos y para asegurar que se reparen las consecuen cias derivadas de su vulneración.

2. Desde su creación, la Relatoría Especial ha trabajado en la promoción del derecho a la libertad de expresión a través de la asistencia técnica en el trámite de casos, medidas cautelares y realización de audiencias, entre otros. Con el mismo propósito, y en el marco de la CIDH, la Relatoría Especial ha preparado informes temáticos y regionales, ha realizado visitas oficiales y viajes de promoción, y ha participado en decenas de conferencias y seminarios que han logrado sensibilizar y capacitar a cientos de funcionari os públicos, periodistas y defensores del derecho a la libertad de expresión.

3. El Informe Anual 2014 obedece a la estructura básica de informes anuales anteriores y cumple con el mandato establecido por la CIDH a la Relatoría Especial. El informe se inicia con un capítulo introductorio general que explica en detalle el mandato de la oficina, los logros más relevantes de la Relatoría Especial y las actividades realizadas durante 2014.

4. El Capítulo II presenta la tradicional evaluación de la situación de la libertad de expresión en

el hemisferio. Durante 2014 la Relatoría Especial recibió información de múltiples fuentes sobre las situaciones que podrían afectar el ejercicio de la libertad de expresión y los avances en las garantías de este derecho. Siguiendo la metodología de los informes anuales anteriores, estos datos fueron evaluados a la luz de la Declaración de Principios sobre Libertad de Expresión (en adelante la “Declaración de Principios”), aprobada por la CIDH en 2000. La Declaración de Principios constituye una interpretación autorizada del artículo 13 de la Convención Americana sobre Derechos Humanos (en adelante la “Convención Americana”), así como un importante instrumento para ayudar a los Estados a abordar problemas y promover, garantizar y respetar el derecho a la libertad de expresión.

5. A partir del análisis de las situaciones que se reportan en el hemisferio, la Relatoría Especial subraya algunos avances y desafíos que enfrentan los Estados de la región. En particular, el Capítulo II de este informe da cuenta de la adopción de decisiones judiciales nacionales que representan avances a nivel interno en el reconocimiento y protección del derecho a la libertad de expresión, así como de la aprobación de marcos regulatorios en materia de comunicación audiovisual e Internet, que incorporan avances respecto de la situación preexistente en países como Brasil, Uruguay, Argentina y México, aunque subsisten limitaciones que podrían afectar innecesariamente la libertad de expresión así como desafíos para su implementación. El informe también da cuenta de la existencia de marcos regulatorios de los medios de comunicación que

presentan incompatibilidades con la Convención Americana como el caso de Ecuador. Dado el contexto de la región, las medidas legislativas en estas materias merecieron especial atención de la Relatoría Especial durante el 2014. Asimismo, la Relatoría destaca algunos avances en la investigación, procesamiento y sanción de los responsables de algunos de los crímenes cometidos contra periodistas en años previos. Sin embargo, pese a esto s esfuerzos, la mayoría de estos delitos permanece en situación de preocupante impunidad.

6. En efecto, el capítulo pone énfasis en los asesinatos, detenciones, agresiones y amenazas contra los periodistas en el ejercicio de su profesión. Asimismo, el informe da cuenta de numerosas agresiones y amenazas contra periodistas en el marco de manifestaciones sociales. Como se describe en el informe, durante 2014 al menos 25 personas, la mayor parte de ellas periodistas, habrían sido asesinadas en la región, y varias más habrían sido desaparecidas o desplazadas de sus lugares de trabajo, por motivos que podrían estar relacionados con el ejercicio de su derecho a la libertad de expresión Los Estados tienen la obligación de proteger a los periodistas que se encuentran en un riesgo especial por ejercer su profesión, así como de investigar, juzgar y sancionar a los responsables de estos hechos, no sólo para reparar a las víctimas y sus familiares, sino también para prevenir la ocurrencia de hechos futuros de violencia e intimidación.

Asimismo, en este capítulo la Relatoría Especial considera importante llamar la atención sobre otros obstáculos al pleno ejercicio de la libertad de expresión en las Américas, como la aplicación de la legislación

penal para enjuiciar a quienes han hecho declaraciones que ofenden a los funcionarios públicos, el uso de declaraciones estigmatizantes contra periodistas y medios de comunicación por parte de altas autoridades estatales, y el empleo de mecanismos de censura directa e indirecta para condicionar el libre flujo de la información. Igualmente, el informe identifica algunos de los obstáculos que persisten en la región para lograr una divers idad y pluralismo de voces en la radiodifusión.

7. El Capítulo III de este informe pone a disposición de los Estados y de la sociedad civil de la región, principios generales de protección del derecho a la libertad de pensamiento y expresión en el marco del proceso de la transición hacia la radiodifusión digital. Estos principios buscan servir de guía a gobiernos, órganos legislativos y administrativos, tribunales y sociedad civil, para allanar el camino en este escenario conceptual y técnicamente novedoso y promover la revisión y adopción de legislación y prácticas, en aras de lograr el pleno respecto al derecho a la libertad de pensamiento y expresión, y una mayor inclusión de actores en este proceso. El informe ofrece a los Estados una serie de recomendaciones con el propósito de que puedan aprovechar el cambio tecnológico para dotar de mejor diversidad y pluralismo a los medios audiovisua les.

8. En su Capítulo IV el informe pone de presente los aspectos más importantes del diseño institucional disponible para la supervisión, cumplimiento y resolución de controversias para el ejercicio efectivo del derecho de acceso a la información pública en algunos de los Estados miembros de la OEA que cuentan con órganos garantes en materia de acceso a la información pública. Finalmente, el informe culmina

con un capítulo de conclusiones y recomendaciones. El objetivo de esta práctica es entablar un diálogo fluido con los Estados miembros que permita convertir a las Américas en un ejemplo en materia de respeto, garantía y promoción del derecho a la libertad de expresión.

9. La intensa labor desarrollada por la Relatoría Especial le ha permitido consolidarse como una oficina experta a cargo de la promoción y el monitoreo del respeto a la libertad de expresión en el hemisferio. Este posicionamiento ha generado, a su vez, un incremento sustancial en las expectativas de la sociedad regional sobre la labor y desempeño de la Relatoría Especial. Para hacer frente a esta demanda, es necesario dar atención no sólo al apoyo institucional y político de la Relatoría Especial, sino también a su respaldo financiero, pues sin éste no sería posible su funcionamiento ni el despliegue de las actividades que exige su mandato. Es importante exhortar, una vez más, a los Estados miembros de la OEA a seguir los pasos de aquellos países que han respondido al llamado de las cumbres hemisféricas de apoyar a la Relatoría Especial. El Plan de Acción aprobado por los Jefes de Estado y de Gobierno en la Tercera Cumbre de las Américas, celebrada en Québec en abril de 2001, establece que, “para fortalecer la democracia, crear prosperidad y desarrollar el potencial humano, los Estados apoyarán la labor del sistema interamericano de derechos humanos en el área de libertad de expresión, a través del Relator Especial de la CIDH para la

Libertad de Expresión”.

10. En julio de 2014, a través de concurso público y abierto, la CIDH eligió al periodista y

abogado uruguayo Edison Lanza como nuevo Relator Especial para la Libertad de Expresión. Lanza asumió el cargo el 6 de octubre, en relevo de la abogada colombiana Catalina Botero quien estuvo al frente de la Relatoría Especial desde el 2008 por dos periodos consecutivos de tres años, de conformidad con el Reglamento de la CIDH.

11. El Relator Especial, Edison Lanza, agradece la confianza de la CIDH y al equipo de trabajo de la Relatoría Especial por la labor comprometida y ejemplar que ha llevado a cabo. Este informe anual es fruto de su esfuerzo y dedicación.

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12. Asimismo, el Relator destaca la labor de sus antecesores en la consolidación de la Relatoría Especial. En particular, el Relator Especial se suma al reconocimiento expresado por la CIDH y el Secretario General de la OEA, José Miguel Insulza, al “sobresaliente trabajo realizado por Catalina Botero como Relatora Especial”. La Comisión reconoció que bajo el liderazgo de Catalina Botero, la Relatoría Especial “avanzó de manera sustancial para afianzar el derecho a la libertad de expresión en el orden jurídico interamericano. Su mandato estuvo caracterizado por logros significativos en el desarrollo de los estándares interamericanos en la materia, la promoción de su implementación en los ordenamientos internos y el fortalecimiento de la capacidad tanto de los Estados como de las organizaciones de la sociedad civil encargadas de promover el ejercicio y a lcance del derecho a la libertad de expresión”.

13. En iguales términos, el Secretario General de la OEA reconoció “el trabajo valiente e incansable que desarrolló a lo largo de los seis años de su labor en pro de la defensa y promoción de la

libertad de expresión”. En sus palabras “[e]l respeto a la libertad de expresión en sus múltiples dimensiones es un elemento indispensable en la vida democrática de nuestra naciones. Catalina ha sido su gran defensora y merece to da nuestra gratitud”.

14. La Relatoría Especial agradece a los diferentes Estados miembros que han colaborado con esta oficina durante 2014, así como a la CIDH y su Secretaría Ejecutiva por su constante apoyo. La Relatoría Especial reconoce especialmente a aquellos periodistas independientes y trabajadores de los medios de comunicación social que diariamente cumplen con la valiosa tarea de informar a la sociedad. En este sentido, la Relatoría Especial lamenta profundamente los asesinatos de comunicadores sociales que perdieron la vida por defende r el derecho de todos a la libertad de expresión e información.

15. La Relatoría Especial agradece, asimismo, las contribuciones financieras efectuadas por parte de la República de Costa Rica, Chile, Estados Unidos de América, la Agencia de Cooperación Sueca para el Desarrollo Internacional, la Confederación Suiza, Finlandia y Francia las cuales le permitieron ejecutar el plan de actividades durante 2014. La Relatoría Especial invita a otros Estados a que se sumen a este necesario apoyo.

16. El presente informe anual