RELE - Impactos CIDH

Impactos

COMPENDIO DE

ARTÍCULOS ACADÉMICOS

COMISIÓN INTERAMERICANA DE DERECHOS HUMANOS

Miembros Margarette May Macaulay Esmeralda Arosemena de Troitiño Roberta Clarke Joel Hernández García Julissa Mantilla Falcón Edgar Stuardo Ralón Orellana Carlos Bernal Pulido Secretaria Ejecutiva Tania Reneaum Panszi Jefa de Gabinete Patricia Colchero Secretaria Ejecutiva Adjunta para el Monitoreo, Promoción y Cooperación Técnica en Derechos Humanos María Claudia Pulido Secretario Ejecutivo Adjunto para el Sistema de Casos y Peticiones Jorge Meza Flores Relatora Especial sobre los Derechos Económicos, Sociales, Culturales y Ambientales Soledad Garcia Muñoz Relator Especial para la Libertad de Expresión Pedro Vaca Villarreal OAS Cataloging-in-Publication Data Inter-American Commission on Human Rights. Impactos CIDH: Compendio de artículos académicos: aprobado por la Comisión Interamericana de Derechos Humanos el 17 de abril 2023 / Comisión Interamericana de Derechos Humanos. p. ; cm. (OAS. Documentos oficiales; OEA/Ser.L)

ISBN 978-0-8270-7685-3

Human rights. 2. Women--Violence against--America. 3. Indigenous peoples--Legal status, laws, etc.--Brazil. 4. Prisoners--Civil rights--Brazil. 5. Human rights workers--Mexico. 6. Emigration and immigration law--Mexico. I. Title. II. Series. OEA/Ser.L/V/II.doc.93/23

ÍNDICE INTRODUCCIÓN ........................................................................ 7

FUNDAMENTACIÓN DEL COMPENDIO – IMPACTOS DE LA CIDH.................... 7

LOS ACUERDOS DE CUMPLIMIENTO EN LA COMISIÓN INTERAMERICANA DE DERECHOS HUMANOS............................................................... 11 Resumen....................................................................................................................................... 11

1. Introducción ............................................................................................................................. 11

2. Los acuerdos de cumplimiento y su encuadre en el sistema de peticiones individuales..... 12

3. Los acuerdos de cumplimiento ................................................................................................ 15 3.1 Los acuerdos de cumplimiento y las soluciones amistosas ............................................. 20 3.2 Los acuerdos de cumplimiento y los informes de fondo................................................... 21

4. Evaluación de la efectividad de los acuerdos de cumplimiento............................................ 21 4.1 Análisis de duración ................................................................................................................ 23 4.2 Otros factores que afectan el cumplimiento........................................................................ 24

5. Conclusiones ............................................................................................................................ 25

ARGUMENTAÇÃO JURÍDICA E OS IMPACTOS DA ATUAÇÃODA COMISSÃO

INTERAMERICANA DE DIREITOS HUMANOS SOBRE A SITUAÇÃO DE PRESOS CAUTELARES HIPOSSUFICIENTES NO BRASIL DURANTE A PANDEMIDA COVID-19............................................................... 29 Resumo ........................................................................................................................................ 29 Introdução......... ........................................................................................................................... 30

1. Emprego do direito estrangeiro e transnacional pelas Cortes nacionais....................................... 32

2. Atuação da CIDH no contexto da Covid-19 e a Resolução 1/2020....................................................... 37

3. O problema dos presos cautelares hipossuficientes no Brasil e a decisão do Superior Tribunal de Justiça........................................................................................................................................ 40

Conclusões ................................................................................................................................... 45 Referências ................................................................................................................................... 47

BREVE ANÁLISE DO IMPACTO DA CIDH EM CASOS RELACIONADOS AOS

DIREITOS DOS POVOS INDÍGENAS OU ORIGINARIOS NO BRASIL........... 49

1. Inrodução .................................................................................................................................. 49

2. Breve Apresentação Dos Casos ................................................................................................. 50 2.1 Caso Povo Yanomami ............................................................................................................. 51 2.2 Caso Ovelário Tames ............................................................................................................... 51 2.3 Caso Comunidade Indígena de Ananás e outros .............................................................................. 53 2.4 Caso Povo Indígena Xucuru e seus membros ......................................................................... 53 2.5 Caso Raposa Serra do Sol ...................................................................................................... 56

3. Impacto Das Decisões Da Cidh ................................................................................................. 57 3.1 Impacto no Executivo (políticas públicas)............................................................................ 57 3.2 Impacto no Legislativo.......................................................................................................... 58 3.3 Impacto no Judiciário (menções pelos tribunais em especial STF e STJ)............................... 59 3.4 Impacto nos movimentos sociais e na mídia............................................................................ 60

4. Considerações Finais................................................................................................................ 62

Referências................................................................................................................................... 64

EL IMPACTO QUE LAS VÍCTIMAS BUSCAN: UN ESTUDIO SOBRE LAS

AUDIENCIAS DE VIOLENCIA DE GÉNERO ANTE LA COMISIÓN INTERAMERICANA

DE DERECHOS HUMANOS (2011-2021)........................................... 67

Introducción ................................................................................................................................. 67 Revisión de literatura.................................................................................................................... 68 El rol de las audiencias en la construcción de verdad y justicia....................................................... 68 Las audiencias como un vértice de impacto más allá del cumplimiento............................................. 69 Teoría y metodología...................................................................................................................... 71

Resultados: las audiencias como espacios de construcción de verdad, incidencia y justicia.......... 73

Las audiencias como un espacio de construcción de verdad................................................... 74 Las audiencias como un espacio para visibilizar patrones sistemáticos de violaciones a derechos humanos........................................................................................................................ 77 Las audiencias como un espacio para pedir justicia para todas las víctimas en casos dentro de un mismo patrón de violaciones a derechos humanos............................................................... 79 Conclusión.................................................................................................................................... 80

O IMPACTO DO SISTEMA INTERAMERICANO DE DIREITOS HUMANOS NO

BRASIL: EVOLUÇÃO E CONSOLIDAÇÃO DOS DIREITOS HUMANOS E ANÁLISE CRÍTICA DOS IMPACTOS DECORRENTES DE CASOS SUBMETIDOS À CORTE INTERAMERICANA.................................................................... 83

Resumo......................................................................................................................................... 83 Introdução..................................................................................................................................... 83

1. Evolução da consolidação da temática dos Direitos Humanos no Brasil................................. 85

2. Impactos decorrentes da submissão dos casos brasileiros à Corte Interamericana de Direitos Humanos......................................................................................................................... 87 2.1 Análise pormenorizada de casos envolvendo o Brasil perante a Corte Interamericana de Direitos Humanos........................................................................................................................ 88

Conclusões..................................................................................................................97 Referências Bibliográficas............................................................................................................. 99

6 IMPACTOS DE LA CIDH

LA PROTECCIÓN JURISDICCIONAL DE LOS DERECHOS DE LAS PERSONAS

MIGRANTES EN MÉXICO DESDE LA PERSPECTIVA INTERAMERICANA.......... 101

Introducción................................................................................................................................ 101

1. Estructura y ámbito de competencia del poder judicial en México........................................ 102

2. Innovación jurisprudencial y protección de los derechos de las personas migrantes desde los tribunales............................................................................................................................... 104

A. Sentencia de fecha 10 de febrero de 2021, dictada en el Juicio de Amparo 98/2020 por el Juzgado

sexto de distrito en el estado de Oaxaca............................................................................... 104

B. Sentencia de 29 de abril de 2021, dictada en el Juicio de Amparo 828/2020-I por el Juzgado octavo de distrito en materia administrativa en la Ciudad de México......................................... 106

C. Sentencia de 12 de agosto de 2021, dictada en el Juicio de Amparo 570/2020 por el Juzgado Segundo de Distrito en el estado de Chihuahua................................................................... 108

D. Sentencia de 19 de diciembre de 2020, dictada en la Acción de Inconstitucionalidad 6/2020 por el Tribunal Constitucional del Estado de Coahuila de Zaragoza......................................... 111

E. Protocolo para juzgar casos que involucren personas migrantes y sujetas de protección internacional............................................................................................................................... 113

Consideraciones finales.............................................................................................................. 115 Fuentes de consulta................................................................................................................... 117 OS IMPACTOS DO CASO MARIA DA PENHA NO ORDENAMENTO JURÍDICO BRASILEIRO: AVANÇOS E DESAFIOS NO COMBATE À VIOLÊNCIA CONTRA A MULHER.............................................................................. 119 Resumo....................................................................................................................................... 119 Introdução................................................................................................................................... 120

1. O Caso Maria Da Penha (Relatório Nº 54/01 da CIDH)........................................................... 121 1.1 Os fatos que caracterizaram a violência sofrida por Maria da Penha.................................. 121 1.2 O Relatório Nº 54/01 da CIDH............................................................................................... 123

2. Os Impactos do caso Maria Da Penha em âmbito Legislativo: Da criação da Lei Maria da Penha às alterações no Código Penal.................................................................................................... 125 2.1 Lei Maria da Penha: uma reforma estrutural e uma reparação simbólica........................ 126

2.2 Alterações ao Código Penal: análise das Leis nº 11.106/05, 12.015/09 e 13.104/15.............. 127

3. Os Impactos do caso Maria Da Penha em âmbito judicial: A inconstitucionalidade da tese da legítima defesa da honra............................................................................................................. 129

4. Os Impactos do caso Maria Da Penha em âmbito executivo: Um breve panorama dos avanços implementados............................................................................................................................ 130

Conclusão.................................................................................................................................... 133 Referências Bibliográficas............................................................................................................ 134

COMPENDIO DE ARTÍCULOS ACADÉMICOS 7

PERSONAS DEFENSORAS DE DERECHOS HUMANOS EN CHIHUAHUA: IMPACTO DE LOS ESTANDARES INTERAMERICANOS PARA SU RECONCIMIENTO Y PROTECCIÓN......................................................................... 137 Sumario....................................................................................................................................... 137

I. Introducción............................................................................................................................. 137

II. Las Personas Defensoras de Derechos Humanos....................................................................... 138

III. La Importancias de las Personas Defensoras............................................................................. 140

IV. Situación de las Personas Defensoras en el Sistema Interamericano....................................... 140

V. Situación de las Personas Defensoras en México..................................................................... 144

VI. La obligación de garantizar el reconocimiento y protección de las Personas Defensoras.... 146

VII. Impacto de los estandares interamericanos para el reconocimiento y protección de las Personas Defensoras: el desarrollo del plan de contingencia de alerta temprana...................... 149

A. Impacto Normativo................................................................................................................ 150

B. Impacto Preventivo................................................................................................................ 151

C. Impacto Estructural................................................................................................................ 153

VIII. Conclusiones y propuestas................................................................................................ 154

Fuentes de Consulta................................................................................................................... 156

WHEN THE INTER-AMERICAN COMMISSION ON HUMAN RIGHTS MAKES THE

NEWS: A DATABASE OF COVERAGE BY LATIN AMERICAN NEWSPAPERS.. 159

1. Introduction........................................................................................................................... 159

2. Why should we care about the news coverage of the Inter-American Commission on Human Rights?..................................................................................................................... 160

3. The Inter-American Commission on Human Rights in the news........................................ 161

4. The activities of the Inter-American Commission on Human Rights................................... 166 1.1 Protecting human rights: the individual petition system................................................. 167 1.2 Promoting human rights: the publication of press releases.......................................... 169

5. Modeling news coverage of the IACmHR’s activities....................................................... 172

6. Conclusion............................................................................................................................. 174

References.................................................................................................................................. 176 Annex.......................................................................................................................................... 177 1.3 The Inter-American Commission on Human Rights in the news.................................. 177 1.4 Promoting human rights: the publication of press releases....................................... 178 8 IMPACTOS DE LA CIDH INTRODUCCIÓN Durante los últimos años, la Comisión Interamericana de Derechos Humanos (CIDH) ha dado pasos importantes para desarrollar y perfeccionar las metodologías de seguimiento de sus recomendaciones, así como para verificar el grado de cumplimiento e internalización de los compromisos asumidos por los Estados miembros de la Organización de los Estados Americanos (OEA) en materia de derechos humanos. A la par de esta estrategia de consolidación interna, la agenda de seguimiento e implementación impulsada por la CIDH ha ganado el apoyo y respaldo de gran parte de los Estados Americanos, contribuyendo a incrementar la utilidad y efectividad de sus mandatos en el fomento del debido respeto de los derechos humanos. En el marco del 60° aniversario de su creación, la CIDH consideró oportuno poner en valor el trabajo

desarrollado durante las décadas de su funcionamiento, y difundir sus impactos en la vida de las víctimas de violaciones a los derechos humanos y en la protección de estos derechos en las Américas. Sobre la base de lo anterior, el 22 de septiembre de 2019, en el marco de su 173° Período de Sesiones, la CIDH aprobó la Resolución No. 2/2019 que crea su Observatorio de Impacto, como una plataforma colaborativa que tiene por objeto reflexionar, sistematizar y visibilizar el impacto de su actuación en la defensa y la protección de los derechos humanos en el hemisferio. El Observatorio de Impacto de la CIDH es un esfuerzo que se propone mapear y sistematizar los impactos generados por su trabajo en la región, así como fomentar sinergias con otras iniciativas similares, y promover diálogos y articulaciones con actores estratégicos y con la comunidad interesada en el funcionamiento del Sistema Interamericano de Derechos Humanos (SIDH). FUNDAMENTACIÓN DEL COMPENDIO – IMPACTOS DE LA CIDH Hablar de impacto y transformación se ha vuelto un asunto común en el lenguaje de los derechos humanos. No obstante, suelen existir divergencias sobre estas nociones derivadas de las múltiples visiones, expectativas y utilidades que los actores sociales asignan a estos derechos y a las organizaciones vinculadas con su garantía y protección. Igualmente, estas divergencias radican en la variedad de enfoques de los que parten las disciplinas que intentan abordar y estudiar dichos fenómenos, las cuales no se agotan solo en el derecho, sino que se extienden a otras, incluidas las relaciones internacionales,

la economía, la sociología y la ciencia política. Al respecto, el Observatorio de Impacto de la CIDH reconoce que los derechos humanos representan un fenómeno complejo cuyo análisis y comprensión no puede recaer en un solo enfoque. Por el contrario, un abordaje integral que permita comprender no solo las causas que originan la vulneración de los derechos humanos, sino también la posibilidad de generar mayores y mejores esquemas para el aseguramiento requiere, necesariamente, de la intervención de una perspectiva interdisciplinaria. De la mano de este enfoque, el Observatorio de Impacto de la CIDH parte de la necesidad de democratizar COMPENDIO DE ARTÍCULOS ACADÉMICOS 9 la investigación sobre derechos humanos en la región. Con ello, considera indispensable articular las experiencias que se viven día a día a lo largo y ancho del continente. En virtud de lo anterior, la CIDH presenta, desde la pluralidad de ideas, el Compendio – Impactos de la CIDH, el cual tiene el objetivo de presentar trabajos escritos dirigidos a sistematizar, visibilizar y reflexionar sobre el impacto de la actuación de la CIDH en la defensa y la protección de los derechos humanos en el hemisferio. Con esta publicación, la Comisión busca generar conocimiento especializado en torno a los fenómenos de cumplimiento, impacto y transformación derivados del actuar de la CIDH, y articular y promover diálogos e intercambios entre los actores del SIDH sobre estas temáticas. Además, el Compendio – Impactos de la CIDH hace parte de las líneas editoriales del Observatorio de Impacto de la CIDH. En este contexto, busca brindar aportes para el diseño y construcción de metodologías para la medición del cumplimiento e impacto de las medidas ordenadas por la CIDH y, de

esta forma, estimular sinergias y promover herramientas y recursos que incentiven el cumplimiento y el mayor impacto de las funciones de la CIDH en el debido respeto de los derechos humanos en la región. El Compendio – Impactos de la CIDH se construye a partir de los resultados obtenidos en el marco de la “Convocatoria para presentar trabajos académicos sobre el análisis del impacto de las actividades y resoluciones de la CIDH1”, publicada el 19 de octubre de 2021. Mediante esta convocatoria, distintos actores presentaron y desarrollaron una perspectiva del impacto del trabajo de la Comisión, a partir de sus experiencias e intereses. Estos actores incluyeron a personas adscritas a entidades académicas en calidad de docentes, estudiantes o investigadores; personas no adscritas a entidades académicas con trabajo académico en la temática, y personas integrantes de organizaciones de la sociedad civil, de la estructura de los Estados Americanos o de organismos internacionales con trabajo académico vinculado a la temática. Como resultado de la convocatoria emitida, se recibieron 61 resúmenes de trabajos académicos, de los cuales 53 cumplieron con los requisitos establecidos en la convocatoria. Posteriormente, el 31 de marzo de 2022, se recibieron 27 artículos finales, los cuales fueron evaluados por la Sección de Seguimiento a Recomendaciones e Impacto (SSRI) y el Gabinete de la Secretaría Ejecutiva de la CIDH, de conformidad con los criterios establecidos en la convocatoria. Finalmente, fueron seleccionados 9 artículos para su publicación en esta primera edición del Compendio – Impactos de la CIDH. La Comisión agradece a las y los participantes su interés en aportar a esta iniciativa en fase de

consolidación. Además, extiende la invitación al público en general para que participe en futuras convocatorias en el marco del Observatorio de Impacto y en otros espacios colaborativos sobre la reflexión, sistematización, visibilización y evaluación metodológica del impacto de la Comisión Interamericana en la defensa y protección de los derechos humanos en el hemisferio. 1 CIDH, Convocatoria para presentar trabajos académicos sobre el análisis del impacto de las actividades y resoluciones de la CIDH, 19 de octubre de 2021. 10 IMPACTOS DE LA CIDH El contenido y las opiniones expresadas en los artículos que componen esta edición del Compendio – Impactos de la CIDH son responsabilidad exclusiva de sus autores y no necesariamente reflejan el punto de vista de la CIDH.

COMPENDIO DE ARTÍCULOS ACADÉMICOS 11

A R T Í C U L O

LOS ACUERDOS DE CUMPLIMIENTO EN

LA COMISIÓN INTERAMERICANA DE

DERECHOS HUMANOS

LOS ACUERDOS DE CUMPLIMIENTO EN LA

COMISIÓN INTERAMERICANA DE DERECHOS HUMANOS

Aníbal Pérez-Liñán, University of Notre Dame Mariana Brocca, CONICET y UNICEN (Argentina) Isabel Anayanssi Orizaga Inzunza Resumen El trabajo propuesto identifica y analiza un instrumento legal que ha sido ignorado en los estudios sobre el Sistema Interamericano de Derechos Humanos: los acuerdos de cumplimiento. Estos acuerdos nacieron como una herramienta para negociar la implementación de las recomendaciones realizadas por la Comisión Interamericana de Derechos Humanos luego de encontrar al Estado en cuestión responsable de violaciones a derechos humanos en su informe de fondo. El trabajo documenta, entonces, el surgimiento

de este instrumento legal y su novedoso rol en el sistema. Para ello, se realizaron entrevistas cualitativas y se analizaron datos de cumplimiento para 115 informes de fondo publicados entre 1999 y 2019. Los datos, recolectados a partir de SIMORE Interamericano y de las hojas informativas publicadas por la CIDH, registran un total de 493 recomendaciones, de las cuales un 35% había experimentado cumplimiento parcial y un 22% había experimentado cumplimiento total a fines de 2020. Nuestro estudio identificó acuerdos de cumplimiento en 16 casos, representando 65 recomendaciones. Para evaluar la efectividad de los acuerdos, realizamos análisis estadísticos con base en modelos de duración, demostrando que la adopción de los acuerdos de cumplimiento incrementa la posibilidad de cumplimiento y acorta el tiempo esperado a la mitad. Así, los acuerdos contribuyen a una potencial solución de la percibida crisis de cumplimiento en el Sistema Interamericano de Derechos Humanos. Este trabajo fue realizado para el Observatorio de Impacto de la Comisión Interamericana de Derechos Humanos, en el marco de la investigación desarrollada por el Laboratorio de Cumplimiento y Diseño de Reparaciones de la Universidad de Notre Dame. Estamos en deuda con Gisela de León, Daniel García y Jorge Meza por sus valiosos conocimientos sobre el uso de los acuerdos de cumplimiento. Mariana Brocca agradece también al Instituto Max Planck de Derecho Público Comparado y Derecho Internacional su estancia doctoral durante 2021.

1. Introducción En este trabajo identificamos y evaluamos un instrumento legal tradicionalmente ignorado en los análisis del Sistema Interamericano de Derechos Humanos: los acuerdos de cumplimiento.

Estos acuerdos emergieron como una herramienta para negociar la implementación de las recomendaciones realizadas por la Comisión Interamericana de Derechos Humanos (CIDH) en los casos individuales. Recientemente, la CIDH ha destacado estos acuerdos como una de las “buenas prácticas” recomendables en la implementación de decisiones de la Comisión1. 1 CIDH, Guía de Buenas Prácticas y Orientaciones Básicas para la Implementación de Decisiones de la Comisión Interamericana de Derechos Humanos. Serie Transformaciones (2021), pp. 10-11.

COMPENDIO DE ARTÍCULOS ACADÉMICOS 13

La relevancia de este instrumento no debe ser subestimada. Luego de que la CIDH adoptara importantes reformas procesales en 2001, comenzó a remitir un mayor número de casos a la Corte Interamericana de Derechos Humanos (Corte IDH). De esta manera, la agenda de la Corte creció significativamente, pasando de tener alrededor de un caso por año entre 1989 y 2000 a un promedio de doce casos por año entre 2001 y 2018. Como resultado, el número de medidas de reparación ordenadas por la Corte en espera de cumplimiento se multiplicó por diez (pasando de alrededor de 120 medidas en 2001 a más de 1200 en 2018). Esta acumulación de órdenes pendientes generó preocupaciones sobre una inminente “crisis de cumplimiento” en el Sistema Interamericano. Los acuerdos de cumplimiento contribuyen a la solución de esta potencial crisis al promover la implementación de medidas reparatorias antes de que el caso llegue a la etapa contenciosa frente a la Corte IDH. Al respecto, resulta interesante notar que estos acuerdos nunca fueron parte del diseño

original del Sistema Interamericano, sino que representan una clásica instancia de “práctica ulterior” reconocida por la Convención de Viena sobre el Derecho de los Tratados2. Al igual que otros ejemplos de flexibilidad emergente en las normas internacionales documentadas por Búzás y Graham, los acuerdos de cumplimiento no fueron anticipados por quienes originalmente diseñaron las normas que guían el funcionamiento de la CIDH3. En cambio, fueron adoptados como resultado de la creatividad de quienes aplican dichas normas de manera innovadora. En las próximas páginas, documentamos el rol – hasta ahora casi invisible – de los acuerdos de cumplimiento dentro del marco institucional del Sistema Interamericano de Derechos Humanos. La sección siguiente encuadra este instrumento en el sistema de peticiones individuales. En la tercera sección caracterizamos los acuerdos de cumplimiento por contraste con las soluciones amistosas y con los informes de fondo. La cuarta sección ofrece una evaluación estadística de la efectividad de los acuerdos para promover un mayor cumplimiento. Nuestros resultados indican que los acuerdos de cumplimiento incrementan la probabilidad anual de cumplimiento en 10 puntos porcentuales, acortando el tiempo esperado de cumplimiento a la mitad. Este resultado se mantiene incluso luego de controlar por otras posibles explicaciones. No obstante, los acuerdos no garantizan un cumplimiento total con las recomendaciones de la CIDH. Las conclusiones destacan la importancia de este instrumento, pero también enfatizan que la futura investigación sobre este tema requerirá fuentes de datos más extensas.

2. Los acuerdos de cumplimiento y su encuadre en el sistema de peticiones individuales Conforme fue señalado previamente, los acuerdos de cumplimiento surgen dentro del marco del

sistema de peticiones individuales ante la CIDH. Este mecanismo, como es sabido, permite a las personas y a las organizaciones no gubernamentales (ONGs) presentar demandas directamente ante 2 Convención de Viena sobre el Derecho de los Tratados, artículo 31(3b). 3 Búzás, Z. I. Y Graham, E. R. (2020) ‹Emergent Flexibility in Institutional Deve