TA ANT - Sentencia 05001-33-33-014-2015-00992-02 (20-01-2025)

NULIDAD Y RESTABLECIMIENTO DEL DERECHO / PENSIÓN DE SOBREVIVIENTE – Régimen pensional aplicable a los empleados públicosSíntesis del caso: La señora A. M. M. G. promovió medio de control de nulidad y restablecimiento del derecho contra la Administradora Colombiana de Pensiones – Colpensiones, al considerar que la entidad negó indebidamente la reliquidación de la pensión de sobreviviente recon ocida con ocasión del fallecimiento de su cónyuge, J. A. G. G., ocurrido el 14 de septiembre de 2000. La pensión fue inicialmente reconocida mediante resolución expedida por el entonces Instituto de Seguros Sociales en el año 2001, con base en 423 semanas cotizadas. Sin embargo, la demandante solicitó que se incluyera el tiempo laborado por el causante en la Policía Nacional entre 1982 y 1991, período durante el cual no se efectuaron cotizaciones al ISS, pero que se encontraba debidamente acreditado mediante certificaciones oficiales. Colpensiones negó la solicitud argumentando, entre otros aspectos, la firmeza del acto administrativo inicial y la improcedencia de acumular tiempos no cotizados bajo el régimen del Decreto 758 de

1990. El Juzgado Catorce Admin istrativo del Circuito de Medellín, en sentencia de primera instancia, accedió a las pretensiones y ordenó la reliquidación pensional, decisión que fue apelada por la entidad demandada.

Extracto: […] Este régimen pensional aumentó la edad de jubilación para los hombres, quienes se pensionarían con cincuenta y cinco (55) años de edad y veinte (20) años de servicio, mientras que conservó en cincuenta (50) años la

Extracto: […] Este régimen pensional aumentó la edad de jubilación para los hombres, quienes se pensionarían con cincuenta y cinco (55) años de edad y veinte (20) años de servicio, mientras que conservó en cincuenta (50) años la edad de jubilación para las mujeres y mantuvo el monto de la pensión en un 75% del promedio de los salarios deve ngados durante el último año de servicio a la adquisición del status[…]De la norma en comento, se observa que, a l os empleados del sector oficial cobijados bajo dicho régimen, se les exige como requisitos para acceder a la pensión de jubilación tener un tiempo de servicio igual o superior a veinte (20) años continuos o discontinuos, y cincuenta y cinco (55) años de edad; ley que además de igualar el requisito de edad, consagró un régimen de transición para q uienes a la fecha de su promulgación13 de febrero de 1985, contaran con quince (15) años o más de servicios continuos o discontinuos, a quienes contin uaría aplicándoseles las disposiciones anteriores a ésta. […]Por ello, a los empleados oficiales que hubieren consolid ado el derecho pensional antes de la entrada en vigencia de la Ley 100 de 1993, les asistía la prerrogativa de que su prestación fuere concedida conforme a los supuestos del régimen al cual se encontraban, pero no por aplicación de l régimen de transición, sino por aplicación del régimen pensional propio de ese sector[…]En lo relacionado con la p ensión de sobrevivientes, el Sistema General en Pensiones estableció originalmente en el artículo 46 de la Ley 100 d

e 19939, que accedían al derecho a tal prestación, los miembros del grupo familiar del pensionado por vejez, o inval idez por riesgo común, que falleciera; o los miembros del grupo familiar del afiliado que falleciera, siempre y cuand o cumpliera con alguno de los siguientes requisitos; i) que el afiliado se encontrara cotizando al sistema y hubiera c otizado por lo menos 26 semanas al momento de su fallecimiento o; ii) que dejando de cotizar al sistema, hubiere e fectuado aportes durante por lo menos veintiséis (26) semanas en el año inmediatamente anterior al momento en que se produjera la muerte. […]En este orden de ideas, contrario a lo manifestado por la entidad apelante Colpensi ones, está acreditado en el expediente que el causante señor J. A. G. G. acumuló un poco más de 900 semanas de a portes pensionales tanto para las entidades territoriales, Cajas de Previsión como para el extinto ISS, conforme a lo dispuesto en el literal f) del artículo 13 de la Ley 100 de 1993, teniendo en cuenta como lo expuso la jurisprudencia la posibilidad de la sumatoria de tiempos públicos no cotizados al ISS con los aportes sufragados a esa entidad, a efectos de acceder a las pensiones, son desarrollo del literal f) del artículo 13 de la Ley 100 de 1993, dado que incluso sigue siendo una realidad que los regímenes anteriores no permitían la homogenización o, en otras palabras, la convalidación de todos los tiempos laborados y que ahora es posible, además que, el parágrafo 1° del artículo 33 del mencionado estatuto de seguridad social, también le concede validez para efectos del cómputo de semanas, a los tiempos laborados como servidores públicos, que es el caso que nos ocupa con tiempos laborados para la Policía

mencionado estatuto de seguridad social, también le concede validez para efectos del cómputo de semanas, a los tiempos laborados como servidores públicos, que es el caso que nos ocupa con tiempos laborados para la Policía Nacional entre 1982 y 1991; lo que conlleva como lo expuso la Juez de Primera Instancia al reajuste de la tasa de reemplazo aplicada al momento del cálculo de la mesada pensional que recibe la demandante como beneficiaria de su cónyuge fallecido, al tenerse en cuenta la totalidad de los tiempos laborados por este.

Decisión: La Sala confirmó la sentencia de primera instancia y negó las pretensiones del recurso de apelación.

Consideró que, conforme a la Ley 100 de 1993, al literal f) del artículo 13 y al parágrafo 1.º del artículo 33, es jurídicamente viable acumular semanas co tizadas al ISS con tiempos de servicio prestados en el sector público, incluso cuando no hubieren sido objeto de cotización efectiva, siempre que se encuentren debidamente acreditados. Precisó que la pensión de sobrevivientes se rige por la norma tividad vigente al momento del fallecimiento del causante y que, en este caso, resultaba aplicable la Ley 100 de 1993, la cual permite la sumatoria de tiempos yRADICADO: 05001-33-33-014-2015-00992-02

REFERENCIA: NULIDAD Y RESTABLECIMIENTO DEL DERECHO - LABORAL

DEMANDANTE: ADRIANA MARÍA MOLINA GIRALDO

DEMANDADO: COLPENSIONES 2 semanas para efectos pensionales. En consecuencia, ordenó a Colpensiones reliquidar la pensión teniendo en cuenta

DEMANDANTE: ADRIANA MARÍA MOLINA GIRALDO

DEMANDADO: COLPENSIONES 2 semanas para efectos pensionales. En consecuencia, ordenó a Colpensiones reliquidar la pensión teniendo en cuenta 947,72 semanas, con una tasa de reemplazo del 61 %, y con efectos fiscales limitados por la prescripción trienal. Así mismo, la Sala se abstuvo de imponer condena en costas en segunda instancia, al no encontrarse probada su causación.RADICADO: 05001-33-33-014-2015-00992-02

REFERENCIA: NULIDAD Y RESTABLECIMIENTO DEL DERECHO - LABORAL

DEMANDANTE: ADRIANA MARÍA MOLINA GIRALDO

DEMANDADO: COLPENSIONES

3

TRIBUNAL ADMINISTRATIVO DE ANTIOQUIA

SALA QUINTA DE DECISIÓN

MAG. PONENTE: LILIANA P. NAVARRO GIRALDO

Medellín, veinte (20) de enero de dos mil veinticinco (2025).

Sentencia N.º 003 Medio de control Nulidad y Restablecimiento del Derecho - Laboral Demandante Adriana María Molina Giraldo Demandado Administradora Colombiana de Pensiones - Colpensiones Radicado 05001 33 33 014 2015 00992 02 Decisión Confirma sentencia Asuntos Pensiones de sobreviviente. Aplicación normatividad vigente al fallecimiento del causante . Sumatoria tiempos cotizados en otras cajas de previsión o no cotizados al ISS. Instancia Segunda

Conoce la Sala del recurso de apelación incoado por la parte demandada, en contra de la sentencia proferida por el Juzgado Catorce Administrativo del Circuito

otras cajas de previsión o no cotizados al ISS. Instancia Segunda

Conoce la Sala del recurso de apelación incoado por la parte demandada, en contra de la sentencia proferida por el Juzgado Catorce Administrativo del Circuito de Medellín, el 15 de marzo de 2023, estimatoria de las pretensiones invocadas en la demanda.

I. ANTECEDENTES.

1. La demanda y su objeto.

La señora ADRIANA MARÍA MOLINA GIRALDO, actuando a través de apoderado judicial, formuló demanda contenciosa administrativa en ejercicio del medio de control de nulidad y restablecimiento del derecho de carácter laboral, en contra de la Administradora Colombiana de Pensiones - COLPENSIONES, con la finalidad de que se declare la nulidad de la Resolución No. 001042 del 11 de enero de 2011, proferida por la entidad, por medio de la cual negó la reliquidación de la pensión de sobreviviente de la cual es beneficiaria (Resolución No. 002893 del 27 de marzo de 2001), teniendo en cuenta el tiempo laborado en el Ministerio de Defensa Nacional – Policía Nacional desde el 16 de junio de 1982 hasta el 05 de septiembre de 1991 por su cónyuge fallecido.

A título de restablecimiento del derecho, solicita se condene a la entidad demandada a efectuar la reliquidación de la pensión de sobrevivientes equivalente al 75% con la inclusión del período laborado por el causante de la pensión –Jairo Alonso Giraldo Gonzálezante el Ministerio de Defensa Nacional entre el 16 de junio de 1982 y el 05 de septiembre de 1991, y con efectos a partir del 14 de

Alonso Giraldo Gonzálezante el Ministerio de Defensa Nacional entre el 16 de junio de 1982 y el 05 de septiembre de 1991, y con efectos a partir del 14 de septiembre de 2000, conforme a la normatividad aplicable; sumas debidamente indexadas.

Finalmente, solicita se condene a la entidad demandada, a dar cumplimiento a la sentencia en los términos de la Ley 1437 de 2011 y al pago de las costas procesales.

2. Hechos.RADICADO: 05001-33-33-014-2015-00992-02

REFERENCIA: NULIDAD Y RESTABLECIMIENTO DEL DERECHO - LABORAL

DEMANDANTE: ADRIANA MARÍA MOLINA GIRALDO

DEMANDADO: COLPENSIONES

4 Los supuestos fácticos del medio de control ya referenciado, son los que a continuación se trascriben:

2.1. Manifiesta la accionante que mediante la Resolución No. 002893 de 2001, el ISS reconoció y ordenó pagar la pensión de sobreviviente a ésta desde el mes de abril de 2001 teniendo en cuenta 423 semanas cotizadas durante la vida laboral de su cónyuge fallecido señor Jairo Alonso Giraldo González; sin embargo, al no tenerse en cuenta el tiempo laborado por este al Ministerio de Defensa Nacional entre el 16 de junio de 1982 y el 05 de septiembre de 1991 conforme el certificado de información laboral expedido por dicha entidad pública, elevó solicitud a la entidad demandada.

2.2. Advierte que mediante la Resolución No. 001042 del 11 de enero de 2011 Colpensiones aduce que en el Auto de Improcedencia No. 11235 del 27 de junio

entidad demandada.

2.2. Advierte que mediante la Resolución No. 001042 del 11 de enero de 2011 Colpensiones aduce que en el Auto de Improcedencia No. 11235 del 27 de junio de 2008 se habrían argumentado las razones por las cuales no habría lugar a reliquidar la pensión de sobrevivientes, precisando que ya habría pasado la oportunidad para solicitar reliquidación pensional y además no reposaba en el expediente certificación alguna de los tiempos públicos que pretendía hacer valer, y en todo caso el acto de reconocimiento pensional ya se encontraba en firme al no efectuarse control de legalidad respecto a este.

2.3. Señala que se desconoce por parte de la entidad lo preceptuado en el artículo 2° del Decreto 2527 del 2000, respecto de los tiempos laborados y cotizados en el sector público y los cotizados al ISS para el financiamiento pensional, y demás normas concordantes al respecto.

3. Posición de la entidad demandada

La Administradora Colombiana de Pensiones – Colpensiones en el término legal concedido se pronunció oponiéndose a las pretensiones de la demanda al considerar que la actuación administrativa se emitió en atención a los parámetros legales vigentes; y frente a los hechos indicó que algunos son ciertos respecto al reconocimiento pensional efectuado a la actora como beneficiaria del causante cotizante al sistema, y a la negativa respecto a su reliquidación, la edad con la que contaba a la entrada en vigencia de la Ley 100 de 1993 y otros no le consta y se atiene a lo probado en el proceso.

Como argumentos de defensa señaló la entidad el aspecto normativo sobre la

contaba a la entrada en vigencia de la Ley 100 de 1993 y otros no le consta y se atiene a lo probado en el proceso.

Como argumentos de defensa señaló la entidad el aspecto normativo sobre la reliquidación de la pensión de sobrevivientes, correspondiéndole a la demandante probar el supuesto fáctico de la norma respecto de los tiempos laborados y efectivamente cotizados por el causante al ser ésta beneficiaria conforme al artículo 47 de la Ley 100 de 1993.

Esbozado ello, precisó la entidad que no se reconoce la reliquidación de la pensión de sobrevivientes a la actora al no acreditarse la cantidad necesaria de tiempos de cotización, dado que se evidencia en la historia laboral expedida por Colpensiones que los períodos cotizados fueron tenidos en cuenta y considera que no hay lugar a la corrección en dicha instancia que permita acreditar los requisitos necesarios para la obtención del reajuste de la mesada deprecada, teniendo en cuenta que sólo se observan 423 semanas de cotización.RADICADO: 05001-33-33-014-2015-00992-02

REFERENCIA: NULIDAD Y RESTABLECIMIENTO DEL DERECHO - LABORAL

DEMANDANTE: ADRIANA MARÍA MOLINA GIRALDO

DEMANDADO: COLPENSIONES

5 Finalmente, propuso como excepciones las que denominó i) Ausencia de vicios en los actos administrativos que concedan la pensión, al ser expedido por la autoridad competente, gozar de presunción de validez y legalidad, debidamente motivado en consideración a la normatividad aplicable; ii) Ineptitud de la demanda por falta de individualización de todos los actos administrativos demandados, al considerar

competente, gozar de presunción de validez y legalidad, debidamente motivado en consideración a la normatividad aplicable; ii) Ineptitud de la demanda por falta de individualización de todos los actos administrativos demandados, al considerar que debía ser demandado el acto administrativo contenido en la Resolución No. 002893 de 2001 que reconoció la pensión de sobrevivientes, por lo que no se individualiza las pretensiones de la demanda conforme al numeral 2° del artículo 162 y 163 de la Ley 1437 de 2011; iii) Cumplimiento de las obligaciones a cargo de Colpensiones, al efectuar el reconocimiento pensional conforme a las cotizaciones reportadas y a la normatividad sobre el asunto; iv) Cobro de lo no debido; v) pago y compensación; vi) Buena fe; vii) Prescripción; y, viii) Improcedencia de la indexación de las condenas; esbozadas estas últimas brevemente.

4. La decisión de primera instancia.

El Juzgado Catorce Administrativo del Circuito de Medellín, profirió sentencia estimatoria de las pretensiones de la demanda condenando en costas a la parte demandada, de tal manera que hubiere declarado la nulidad de la actuación administrativa objeto de censura y ordenado a la entidad demandada, efectuar la reliquidación de la pensión de sobreviviente de la cual es beneficiaria la actora, a fin de tener en cuenta el tiempo laborado por el causante señor Jairo Alonso Giraldo González en la Policía Nacional entre el 16 de junio de 1982 y el 05 de septiembre de 1991, equivalente al 61% del promedio de cotizado en los últimos 10 años de servicio anteriores a su fallecimiento el 14 de septiembre de 2000 o tomando en

de 1991, equivalente al 61% del promedio de cotizado en los últimos 10 años de servicio anteriores a su fallecimiento el 14 de septiembre de 2000 o tomando en cuenta toda la historia laboral, según sea más favorable, ordenándole a Colpensiones realizar los trámites tendientes a obtener el bono pensional que debe remitir la Nación – Ministerio de Defensa – Policía Nacional; declarando la prescripción en torno a los valores causados antes del 27 de octubre de 2012, sumas debidamente indexadas.

Estimó la Juez de primer grado que al momento de expedirse la Resolución No. 002893 de 2001 sólo se calculó la prestación respecto a 423 semanas cotizadas al ISS, no obstante, de acuerdo a lo dispuesto en el literal f) del artículo 13 de la Ley 100 de 1993 y lo expresado por la jurisprudencia de altas cortes, no hay duda que para el reconocimiento de las pensiones y prestaciones contempladas en los regímenes, se tendrá en cuenta la suma de las semanas cotizadas con anterioridad a la vigencia de la presente ley, al ISS o a cualquier caja, fondo o entidad del sector público o privado, o el tiempo de servicio como servidores públicos, o cualquiera sea el número de semanas cotizadas o el tiempo de servicio, razón por la cual el lapso comprendido entre el 16 de junio de 1982 y el 05 de septiembre de 1991 que se encuentra acreditado debe ser computado para la reliquidación de la pensión de sobrevivientes de la que es beneficiaria la actora.

Así mismo, señaló que los tiempos de servicios no cotizados con anterioridad a la entrada en vigencia de la Ley 100 de 1993 deben ser contabilizados sin que se

la pensión de sobrevivientes de la que es beneficiaria la actora.

Así mismo, señaló que los tiempos de servicios no cotizados con anterioridad a la entrada en vigencia de la Ley 100 de 1993 deben ser contabilizados sin que se vislumbre una exigencia de requisitos adicionales a la acreditación de la prestación del servicio, tal como sucede en el presente caso, en donde se demostró la vinculación laboral del causante al Ministerio de Defensa a través de prueba documental que goza de plena validez, documentos que además fueron allegados y reposan en el expediente administrativo del causante; por lo tanto, dado que laRADICADO: 05001-33-33-014-2015-00992-02

REFERENCIA: NULIDAD Y RESTABLECIMIENTO DEL DERECHO - LABORAL

DEMANDANTE: ADRIANA MARÍA MOLINA GIRALDO

DEMANDADO: COLPENSIONES 6 entidad demandada al reconocer la pensión de sobreviviente no tuvo en cuenta el promedio de los salarios o rentas de los últimos 10 años anteriores al reconocimiento de la pensión, o el de toda la vida laboral si fuere más favorable y aplicó únicamente el 45% de acuerdo a las semanas tenidas en cuenta, indicó que el acto acusado se encuentra viciado de nulidad debiendo sumar a las 466,43 de semanas cotizadas al entonces ISS hoy Colpensiones, las 481,29 semanas de tiempo de servicio en la Policía Nacional, para un total de 947,72 semanas por lo que el monto del IBL ascendería a 61% conforme a lo previsto en el artículo 48 de la Ley 100 de 1993, atendiendo al promedio de lo devengado y cotizado por el

que el monto del IBL ascendería a 61% conforme a lo previsto en el artículo 48 de la Ley 100 de 1993, atendiendo al promedio de lo devengado y cotizado por el causante en los 10 años anteriores a su fallecimiento o en toda la vida laboral en caso de ser más favorable.

4. Del recurso de apelación.

De forma oportuna, la parte demandada presentó y sustentó el recurso de apelación en contra de la decisión proferida en primera instancia, recurso que fue concedido por el Juzgado de conocimiento, en auto de fecha 31 de marzo de 20231, y admitido por esta Corporación mediante la actuación que data del 19 de abril de 20232, sin requerirse el traslado para presentar alegatos en segunda instancia en virtud del artículo 67 de la Ley 2080 de 2021 que modificó el artículo 247 del CPACA.

4.1. De la sustentación del recurso.

La parte demandada en su apelación pretende se revoque la sentencia de primera instancia, para que, en su lugar, se nieguen las súplicas de la demanda al considerar que no existen vicios en relación con la actuación administrativa declarada nula, en tanto, fue expedida por autoridad competente y observando la normatividad aplicable.

Para dar cuerpo a lo pedido, quien agenció los intereses de la entidad, afirmó que su desacuerdo se centra en que si bien el artículo 12 del Decreto 758 de 1990 establece que, tendrán derecho a la pensión de vejez las personas que reúnan los siguientes requisitos: a) 60 o más años si es varón o 55 o más años si es mujer, b) un mínimo de 500 semanas de cotización pagadas durante los últimos 20 años

establece que, tendrán derecho a la pensión de vejez las personas que reúnan los siguientes requisitos: a) 60 o más años si es varón o 55 o más años si es mujer, b) un mínimo de 500 semanas de cotización pagadas durante los últimos 20 años anteriores al cumplimiento de las edades mínimas o haber acreditado un número de 1000 semanas cotizadas, sufragadas en cualquier tiempo; no se tuvo en cuenta que los tiempos no cotizados al ISS hoy Colpensiones no se ha incluido para efectos de liquidar la prestación de conformidad con lo contenido en el Decreto 758 de 1990 por cuanto no cumple con el estatus después del 14 de septiembre de 2000.

Así las cosas, refiere que para estudiar la pensión de vejez del causante teniendo en cuenta todas las semanas de cotización, es decir, tanto las cotizadas a COLPENSIONES como las cotizadas a otras cajas, de conformidad con lo establecido por la sentencia SU769 de 2014 y atendiendo al concepto BZ_2016_5123509 de fecha 19 de mayo de 2016 emitido por la Gerencia Nacional de Doctrina, resulta indispensable que el causante hubiese causado su derecho a pensión entre el día 16 de octubre de 2014 y el 31 de diciembre del mismo año, fecha hasta la cual existió el régimen de transición.

1 Cfr. Expediente Electrónico archivo “16AutoConcedeApelacionAceptaSustitucion…pdf” 2 Cfr. Expediente Electrónico archivo “21AutoAdmiteApelacion 014-2015-00992.pdf”RADICADO: 05001-33-33-014-2015-00992-02

REFERENCIA: NULIDAD Y RESTABLECIMIENTO DEL DERECHO - LABORAL

REFERENCIA: NULIDAD Y RESTABLECIMIENTO DEL DERECHO - LABORAL

DEMANDANTE: ADRIANA MARÍA MOLINA GIRALDO

DEMANDADO: COLPENSIONES

7

En tanto, insiste que en consideración a lo planteado en el escrito de demanda y en las pretensiones, es necesario entender que la liquidación que sugiere la demandante, es un derecho que le asiste por lo cual le fue reconocida la pensión para ella y sus dos hijas, que la liquidación fue realizada bajo la cotización de 423 semanas aportadas al ISS, pero que en razón de ello, no se puede argumentar que con las Resoluciones No. 002893 de 2001 y No. 001042 de 2011, se haya presentado el debido agotamiento, pues si bien la primera resolución es del 2001, frente a esta no se presentaron los recursos de ley, y la creación de la segunda resolución es en respuesta a la solicitud elevada el día 28 de julio de 2010, pero que la misma le niega por improcedente, en razón a no haber llevado a cabo las reclamaciones administrativas en los términos legales. Pero también es necesario mencionar que, si existe el bono pensional del Ministerio de Hacienda y Crédito público, este deberá de ser solicitado por COLPENSIONES y en este orden de ideas, debería de aceptarse una conciliación, siempre y cuando el bono pueda ser sujeto de cobro efectivo.

Finalmente, advierte algo sobre los factores salariales que deben incluirse en la prestación económica conforme a la postura jurisprudencial al respecto, circunstancia que en el presente asunto no se discute.

6. Pronunciamiento de las partes en segunda instancia. Dentro del término

prestación económica conforme a la postura jurisprudencial al respecto, circunstancia que en el presente asunto no se discute.

6. Pronunciamiento de las partes en segunda instancia. Dentro del término establecido en el numeral 4º del artículo 247 del Código de Procedimiento Administrativo y de lo Contencioso Administrativo, modificado por el artículo 67 de la Ley 2080 de 2021, la parte demandante no allegó pronunciamiento alguno en relación con el recurso de apelación formulado por la entidad demandada.

7. El Ministerio Público. Dentro de la oportunidad procesal, el Agente del Ministerio Público delegado ante el Despacho de la Magistrada Ponente, se abstuvo de emitir concepto sobre el asunto dentro del término dispuesto por el numeral 6º del artículo 247 de la Ley 1437 de 2011 modificado por el artículo 67 de la Ley 2080 de 2021.

II. CONSIDERACIONES Y FUNDAMENTOS.

1. De la competencia y el límite natural del recurso de apelación.

Al tenor de lo dispuesto en el artículo 153 del C.P.A.C.A., este Tribunal Administrativo es competente para decidir en segunda instancia, el recurso de apelación interpuesto por la entidad demandada, en contra de la sentencia dictada por el Juzgado Catorce Administrativo del Circuito de Medellín, el 15 de marzo de 2023.

Adicionalmente, en cuanto al límite natural de la alzada interpuesta, según lo establecido en el artículo 320 del C.G.P., aplicable por expresa remisión del artículo 306 del C.P.A.C.A, el recurso de apelación se entiende interpuesto en lo desfavorable al apelante, como marco de sustentación, por lo cual el superior,

establecido en el artículo 320 del C.G.P., aplicable por expresa remisión del artículo 306 del C.P.A.C.A, el recurso de apelación se entiende interpuesto en lo desfavorable al apelante, como marco de sustentación, por lo cual el superior, en principio, no puede pronunciarse sobre aspectos que no fueron objeto del mismo.

En consecuencia, la Sala estudiará los puntos sobre los cuales alegó la parte apelante, que le resulten desfavorables, que se hubiese sustentado con aplomoRADICADO: 05001-33-33-014-2015-00992-02

REFERENCIA: NULIDAD Y RESTABLECIMIENTO DEL DERECHO - LABORAL

DEMANDANTE: ADRIANA MARÍA MOLINA GIRALDO

DEMANDADO: COLPENSIONES 8 dentro de la oportunidad debida, según la regla específica que ciñe este tipo de análisis como se despejó in límine.

2. Problema jurídico.

Corresponde a esta Sala de Decisión, esclarecer si hay lugar a revocar la sentencia de primera instancia, para en su lugar, negar las súplicas de la demanda dirigidas a lograr la reliquidación de la pensión de sobreviviente de la cual es beneficiaria la demandante, conforme a la idea de que en el marco de las disposiciones contenidas en el Decreto 758 de 1990 no podría ser computado el tiempo laborado anterior a la entrada en vigencia de la Ley 100 de 1993 y cotizado a otras entidades o cajas distintas al ISS hoy Colpensiones, y en razón a que la pensión habría sido concedida en el año 2001, y frente a esta no se habrían presentado los recursos de ley, y cuando se solicitó el reajuste años después ésta habría sido negada por

concedida en el año 2001, y frente a esta no se habrían presentado los recursos de ley, y cuando se solicitó el reajuste años después ésta habría sido negada por improcedente, en razón a no haber llevado a cabo la reclamación de manera oportuna.

3. Tesis de la Sala.

Desde ya se anuncia que la hipótesis que se sostendrá argumentativamente por esta Corporación, se concreta en confirmar la sentencia de primer grado, en la medida en que efectivamente conforme a la normatividad aplicable al presente asunto y la jurisprudencia que así la desarrolla, los tiempos laborados y no cotizados al ISS deberán ser computados para efectos pensionales, como ocurre en el presente asunto, con el período laborado por el causante (cónyuge fallecido de la actora) para la Policía Nacional entre los años 1982 y 1991.

A continuación, se desarrollará la tesis expuesta, prima facie atender la conceptualización del tema, y posteriormente el análisis probatorio concreto, tal y como sigue.

4. Asunto Previo

En este punto resulta oportuno reiterar como se expuso en la decisión tomada en providencia del 17 de enero de 2017 3 en razón de las afirmaciones efectuada nuevamente por la entidad accionada en el recurso de alzada que hoy ocupa la atención de la Sala, en el sentido de que la pensión de sobrevivientes de la actora es una prestación periódica y de carácter imprescriptible, a la que resulta admisible nuevas solicitudes de reajuste si así lo considera su beneficiaria, como en este asunto.

Así pues, la actora podía demandar e reconocimiento de la pensión, como lo hizo

nuevas solicitudes de reajuste si así lo considera su beneficiaria, como en este asunto.

Así pues, la actora podía demandar e reconocimiento de la pensión, como lo hizo en este proceso, en aras a lograr la modificación de la cuantía de la prestación, al ser un derecho imprescriptible y, en esas condiciones, su nulidad puede ser solicitada en cualquier tiempo, así como su reajuste , sin perjuicio, por supuesto, de la prescripción trienal de las mesadas pensionales.

5. Marco Jurídico aplicable.

5.1. Régimen pensional aplicable a los empleados públicos

3 Cfr. Expediente digitalizado Carpeta 00ExpedienteFísico archivo “01Demanda.pdf” A folios 86 a 91RADICADO: 05001-33-33-014-2015-00992-02

REFERENCIA: NULIDAD Y RESTABLECIMIENTO DEL DERECHO - LABORAL

DEMANDANTE: ADRIANA MARÍA MOLINA GIRALDO

DEMANDADO: COLPENSIONES

9

En procura de desentrañar la preceptiva legal que regula el derecho de la actora, ab initio debe precisar la Sala que la Ley 6ª de 1945, en el literal b) de su artículo 17, estableció que los empleados y obreros nacionales gozarían de una pensión vitalicia de jubilación, cuando cumplieran cincuenta (50) años de edad y veinte (20) años de servicio continúo o discontinúo.

Esta regulación general fue posteriormente modificada para el asunto que nos ocupa, a través de la Ley 4ª de 1966, esto es, con relación al reajuste de la pensión ordinaria de jubilación, señalando el monto de la pensión en el 75% del promedio

Esta regulación general fue posteriormente modificada para el asunto que nos ocupa, a través de la Ley 4ª de 1966, esto es, con relación al reajuste de la pensión ordinaria de jubilación, señalando el monto de la pensión en el 75% del promedio mensual obtenido en el último año de servicio.

Más adelante, a través del Decreto 3135 de 1968 “Por el cual se prevé la integración de la seguridad social entre el sector público y el privado y se regula el régimen prestacional de los empleados públicos y trabajadores oficiales”, se establecieron los requisitos para la obtención de la pensión vitalicia de jubilación, puntualizando en los dos conceptos fundamentales, edad y tiempo de s