TA ANT - Sentencia 05001-33-33-029-2023-00289-01 (08-09-2025)

NULIDAD Y RESTABLECIMIENTO DEL DERECHO / SANCIÓN MORATORIA

Síntesis del caso: La señora S. P. D. C., docente vinculada al Departamento de Antioquia, solicitó el reconocimiento y pago de cesantías parciales en agosto de 2020. Mediante resolución expedida en septiembre del mismo año, la Secretaría de Educación del Departamento reconoció la prestación; sin embargo, el pago efectivo se realizó el 12 de diciembre de 2020, superando los plazos previstos en la Ley 244 de 1995, modificada por la Ley 1071 de 2006. Ante la mora, la docente presentó petición de reconocimiento de la sanción moratoria en diciembre de 2022, la cual no fue resuelta, configurándose el silencio administrativo negativo. En consecuencia, promovió demanda de nulidad y restablecimiento del derecho contra la Nación – Ministerio de Educación Nacional – Fondo Nacional de Prestaciones Sociales del Magisterio y el Departamento de Antioquia. En primera instancia, el Juzgado Veintinueve Administrativo Oral de Medellín declaró la nulidad del acto ficto y condenó al Fondo Nacional de Prestaciones Sociales del Magisterio al pago de la sanción por mora. Contra dicha decisión, la Nación – Ministerio de Educación – Fondo Nacional de Prestaciones Sociales del Magisterio interpuso recurso de apelación.

Extracto: […] Según las normas transcritas, se advierte que la gestión por parte de las entidades territoriales en el trámite del reconocimiento y pago de las cesantías, sean parciales o definitivas, se limita a: i) Elaborar proyecto de acto

administrativo; ii) Enviarlo a la Fiduprevisora para su aprobación, y; iii) Expedir el acto definitivo y comunicarlo al docente y a la fiduciaria para que realice el pago. […] Se concluye que, cuando el trámite de la solicitud de cesantías se inicia antes de la Ley 1955 de 25 de mayo de 2019, la Nación – Ministerio de Educación Nacional, con cargo al Fondo Nacional de Prestaciones Sociales del Magisterio es la entidad obligada al reconocimiento y pago de la sanción moratoria, por el pago moroso de las cesantías de los docentes, sin responsabilidad alguna del ente territorial, pues su eventual responsabilidad surgió desde la entrada en vigencia de la ley y conforme a las hipótesis consagradas en la norma. […] De acuerdo con lo establecido en el artículo 5° de la citada disposición, la entidad pagadora tiene un plazo de cuarenta y cinco (45) días hábiles, contados a partir de que quede en firme el acto que ordena la liquidación de las cesantías, para efectuar el pago de dicha prestación social, lo que arroja un total de setenta (70) días hábiles; sin embargo, en caso de que la entidad incurra en mora en el pago deberá reconocer y pagar al solicitante un día de salario por cada día de retardo hasta que se haga efectivo el pago de la obligación. […] Dicho esto, para el caso concreto, se evidencia que la petición de cesantías parciales solicitada por la señora S. P. D. C. se presentó ante la Oficina de Prestaciones Sociales del Magisterio por intermedio de la Secretaría de

Educación de Antioquia, el 17 DE AGOSTO DE 2020, como dicho día fue festivo, se entiende radicado el 18 DE AGOSTO DE 2020, por lo que la entidad contaba con quince (15) días hábiles para dar respuesta al mismo, esto es, hasta el 8 DE SEPTIEMBRE DE 2020, sin embargo, es claro que la entidad demandada no expidió el acto administrativo de liquidación de las cesantías dentro del término otorgado por la ley, por lo que se deben contabilizar los términos a partir del vencimiento de este plazo, en consecuencia, se deben sumar otros diez (10) días hábiles de ejecutoria del acto (Ley 1437 de 2011), los cuales se cumplieron el 22 DE SEPTIEMBRE DE 2020, más cuarenta y cinco (45) días hábiles contados a partir de la ejecutoria, que llegaron a término el 27 DE NOVIEMBRE DE 2020, para un total de setenta (70) días hábiles. Sin embargo, el pago se realizó el 12 DE DICIEMBRE DE 2020, es decir, de manera extemporánea. Entre el 28 de noviembre de 2020 y el 11 de diciembre de 2020, la entidad incurrió en un retardo de 14 días, contrario a lo señalado por el Juzgado de Instancia, el cual consideró que existían 18 días.

Decisión: La Sala Tercera de Oralidad recordó que la sanción por mora en el pago de cesantías, prevista en la Ley 244 de 1995 y la Ley 1071 de 2006, se causa cuando se exceden los plazos legales de quince días para expedir el acto de

reconocimiento, diez días de ejecutoria y cuarenta y cinco días para efectuar el pago, para un total de setenta días hábiles. Con fundamento en el artículo 57 de la Ley 1955 de 2019, el Tribunal precisó que, cuando la mora en el pago de cesantías de los docentes es imputable al incumplimiento de los plazos por parte de la entidad territorial, corresponde a esta asumir el pago de la sanción moratoria, mientras que el Fondo Nacional de Prestaciones Sociales del Magisterio responde únicamente por el pago de la prestación principal. Al verificar que el Departamento de Antioquia expidió de manera extemporánea el acto administrativo de reconocimiento de las cesantías, la Sala concluyó que la sanción por mora debía ser asumida por dicha entidad territorial. En consecuencia, modificó la sentencia de primera instancia, fijó la mora en catorce días y revocó las órdenes de recobro y la condena en costas.Referencia: Nulidad y Restablecimiento del Derecho - Laboral Radicado: 05001 33 33 029 2023 00289 01 Página 2 de 25

Tribunal Administrativo de Antioquia

Sala Tercera de Oralidad

Magistrada Ponente: Beatriz Elena Jaramillo Muñoz

Medellín, ocho (08) de septiembre de dos mil veinticinco (2025)

MEDIO DE CONTROL NULIDAD Y RESTABLECIMIENTO DEL DERECHOLABORAL

DEMANDANTE SANDRA PATRICIA DURANGO CONGOTE

DEMANDADO NACIÓN - MINISTERIO DE EDUCACIÓN - FONDO

NACIONAL DE PRESTACIONES SOCIALES DEL

MAGISTERIO - DEPARTAMENTO DE ANTIOQUIA

LABORAL

DEMANDANTE SANDRA PATRICIA DURANGO CONGOTE

DEMANDADO NACIÓN - MINISTERIO DE EDUCACIÓN - FONDO

NACIONAL DE PRESTACIONES SOCIALES DEL MAGISTERIO - DEPARTAMENTO DE ANTIOQUIA RADICADO 05001 33 33 029 2023 00289 01

INSTANCIA SEGUNDA

PROVIDENCIA SENTENCIA No. 191

DECISION MODIFICA SENTENCIA ASUNTO Sanción moratoria generada por el pago no oportuno de las cesantías. Regulación legal artículo 2 ley 244 de 1995, subrogado por el artículo 5 de la Ley 1071 de 2006. Aplicación para el personal docente

El artículo 115 de la Ley 1395 de 2010 , faculta a los Jueces, Tribunales, Altas Cortes del Estado, Sala Disciplinaria del Consejo Superior de la Judicatura y de los Consejos Seccionales de la Judicatura, para que cuando existan precedentes jurisprudenciales, conforme al artículo 230 de la Constitución Política y el artículo 10 de la Ley 153 de 1887, puedan fallar o decidir casos similares que estén al Despacho para fallo, sin considerar el turno de entrada o de ingreso de los citados procesos, según lo dispuesto en el artículo 18 de la Ley 446 de 1998.

El artículo 74J de la Ley 270 de 1996, adicionado por el artículo 27 de la Ley 2430 de 2024, señala que “(…) Las altas cortes, los tribunales y los jueces podrán agrupar temáticamente los procesos para fallo, aunque los expedientes no se encuentren acumulados de acuerdo, con las normas procesales. Las consideraciones del primer fallo podrán ser reiteradas en los

jueces podrán agrupar temáticamente los procesos para fallo, aunque los expedientes no se encuentren acumulados de acuerdo, con las normas procesales. Las consideraciones del primer fallo podrán ser reiteradas en los demás, los cuales podrán ser expedidos de: manera simultánea, sin sujeción al orden cronológico de turnos (…)”. E n consecuencia, por estar el presente caso inmerso en una de las causales descritas, no se atenderá el turno y se procederá a emitir decisión de fondo.Referencia: Nulidad y Restablecimiento del Derecho - Laboral Radicado: 05001 33 33 029 2023 00289 01 Página 3 de 25

Decide la Sala el recurso de apelación interpuesto por la NaciónMinisterio de Educación – Fondo Nacional de Prestaciones Sociales del Magisterio contra la sentencia proferida el ocho (08) de noviembre de dos mil veinticuatro (2024), por el Juzgado Veintinueve (29) Administrativo Oral del Circuito de Medellín, mediante la cual, se concedieron las pretensiones de la demanda.

ANTECEDENTES1

La apoderada de la demandante manifestó que la señora Sandra Patricia Durango Congote es docente al servicio del Departamento de Antioquia, por lo que el 14 de julio de 2020 , solicitó el reconocimiento y pago de las cesantías a las que tiene derecho.

Expresó que, mediante la Resolución No. 2020060111230 de 17 de septiembre de 2020 , la Secretaría de Educación del Departamento de Antioquia concedió las cesantías . No obstante, ésta s no se pagaron a tiempo, pues , ni la entidad territorial expidió el acto

septiembre de 2020 , la Secretaría de Educación del Departamento de Antioquia concedió las cesantías . No obstante, ésta s no se pagaron a tiempo, pues , ni la entidad territorial expidió el acto administrativo dentro de los 15 días que otorga la ley, ni el Ministerio de Educación – Fondo Nacional de Prestaciones Sociales del Magisterio realizó el pago dentro de los 45 días hábiles siguientes, debido a que se cancelaron el 12 de diciembre de 2020.

Informó que presentó solicitud de reconocimiento de la sanción por mora, de conformidad con lo establecido en la Ley 1071 de 2006 y la Ley 1955 de 2019, sin embargo, no se otorgó respuesta.

PRETENSIONES2

La señora Sandra Patricia Durango Congote presentó las siguientes pretensiones:

“(…) DECLARACIONES:

1. Declarar la Nulidad del Acto Ficto configurado el día 13 DE MARZO DE 2023, de la petición radicada el día 13 DE DICIEMBRE DE 2022 , ante LA NACIÓN – MINISTERIO DE EDUCACIÓN NACIONAL – FOMAG – DEPARTAMENTO DE ANTIOQUIA que niega el reconocimiento de la sanción moratoria a mi mandante, de conformidad con los parámetros establecidos en la Ley 1071 de 2006 y la ley 1955 de

2019.

2. Declarar que mi representado tiene derecho al reconocimiento y pago de la SANCIÓN POR MORA al DEPARTAMENTO DE ANTIOQUIA establecida en la ley 1071 de 2006 a mi mandante, equivalente a

1 Índice 00004, aplicativo SAMAI, Primera Instancia.

pago de la SANCIÓN POR MORA al DEPARTAMENTO DE ANTIOQUIA establecida en la ley 1071 de 2006 a mi mandante, equivalente a

1 Índice 00004, aplicativo SAMAI, Primera Instancia. 2 Ibidem.Referencia: Nulidad y Restablecimiento del Derecho - Laboral Radicado: 05001 33 33 029 2023 00289 01 Página 4 de 25

un (1) día de su salario por cada día de retardo, contados desde los 15 días siguientes al momento en que se radicó la solicitud de cesantía de mi representado (a), de conformidad con el artículo 57 de la ley 1955 de 2019.

3. Declarar que mi representado tiene derecho al reconocimiento y pago de la SANCIÓN POR MORA a LA NACIÓN – MINISTERIO DE EDUCACIÓN NACIONAL – FOMAG, establecida en la ley 1071 de 2006 a mi mandante, equivalente a un (1) día de su salario por cada día de retardo, contados desde los cuarenta y cinco (45) días hábiles siguientes, al momento en que quedó ejecutoriado el acto administrativo que reconoció las cesantías a mi mandante.

CONDENAS:

1. Condenar a la entidad DEPARTAMENTO DE ANTIOQUIA , al reconocimiento y pago de la SANCIÓN POR MORA establecida en la ley 1071 de 2006 a favor de mi mandante, equivalente a un (1) día de su salario por cada día de retardo, contados desde los 15 días siguientes al momento en que se radicó la solicitud de cesantía de mi representado (a), de conformidad con el artículo 57 de la ley 1955 de 2019.

día de su salario por cada día de retardo, contados desde los 15 días siguientes al momento en que se radicó la solicitud de cesantía de mi representado (a), de conformidad con el artículo 57 de la ley 1955 de 2019.

2. Condenar a LA NACIÓN – MINISTERIO DE EDUCACIÓN NACIONAL – FOMAG, al reconocimiento y pago de la SANCIÓN POR MORA establecida en la ley 1071 de 2006 a favor de mi mandante, equivalente a un (1) día de su salario por cada día de retardo, contados desde los cuarenta y cinco (45) días hábiles siguientes, al momento en que quedó ejecutoriado el acto administrativo que reconoció las cesantías a mi mandante.

3. Que se ordene a la entidad DEPARTAMENTO DE ANTIOQUIA –

NACIÓN – MINISTERIO DE EDUCACIÓN NACIONAL – FONDO NACIONAL DE PRESTACIONES SOCIALES DEL MAGISTERIO dar cumplimiento al fallo que se dice dentro de este proceso en el término de 30 días contados desde la comunicación de este tal como lo dispone el artículo 192 y siguientes del Código de Procedimiento Administrativo y de lo Contencioso Administrativo

(C.P.A.C.A).

4. Condenar a la entidad DEPARTAMENTO DE ANTIOQUIA – NACIÓN – MINISTERIO DE EDUCACIÓN NACIONAL – FONDO NACIONAL DE PRESTACIONES SOCIALES DEL MAGISTERIO al reconocimiento y pago de los ajustes de valor a que haya lugar con motivo de la disminución del poder adquisitivo de la SANCIÓN MORATORIA referida en el numeral anterior, tomando como base la variación del índice de precios al consumidor desde la fecha en que se efectuó el pago a la cesantía, hasta el momento de la ejecutoria

disminución del poder adquisitivo de la SANCIÓN MORATORIA referida en el numeral anterior, tomando como base la variación del índice de precios al consumidor desde la fecha en que se efectuó el pago a la cesantía, hasta el momento de la ejecutoria de la sentencia que ponga fin al presente proceso y consagrada en el artículo 187 del C.P.A.C.A.

5. Condenar a la entidad DEPARTAMENTO DE ANTIOQUIA – NACIÓN – MINISTERIO DE EDUACIÓN NACIONAL – FONDO NACIONAL DE PRESTACIONES SOCIALES DEL MAGISTERIO al reconocimiento y pago de intereses moratorios a partir del día siguiente de la fecha de la ejecutoria de la sentencia y por el tiempo siguiente hasta queReferencia: Nulidad y Restablecimiento del Derecho - Laboral Radicado: 05001 33 33 029 2023 00289 01

Página 5 de 25

se efectúe el pago de la SANCIÓN MORATORIA reconocida en esta sentencia.

6. Condenar en costas a la entidad DEPARTAMENTO DE ANTIOQUIA –

NACIÓN – MINISTERIO DE EDUCACIÓN NACIONAL – FONDO NACIONAL DE PRESTACIONES SOCIALES DEL MAGISTERIO – de conformidad con lo estipulado en el Artículo 188 del Código de Procedimiento Administrativo y de lo Contencioso Administrativo, el cual se rige por los dispuesto en el Artículo 392 del Código de Procedimiento Civil modificado por el artículo 19 de la Ley 1395 de 2010 (…)”.

NORMAS VIOLADAS Y CONCEPTO DE LA VIOLACIÓN

La demandante considera que el acto administrativo ficto configurado el día 13 de marzo de 2023 , de la petición radicada el

2010 (…)”.

NORMAS VIOLADAS Y CONCEPTO DE LA VIOLACIÓN

La demandante considera que el acto administrativo ficto configurado el día 13 de marzo de 2023 , de la petición radicada el 13 de diciembre de 2022, cuya nulidad se demanda en este proceso, vulnera los artículos 5 y 15 de la Ley 91 de 1989; los artículos 1 y 2 de la Ley 244 de 1995; los artículos 4 y 5 de la Ley 1071 de 2006 y; el artículo 57 de la Ley 1955 de 2019.

Afirma que las Leyes 244 de 1995 y 1071 de 2006 establecen un término perentorio para el reconocimiento y pago de las cesantías parciales y definitivas de los servidores públicos . Indicó que dicho plazo se debe contabilizar de la siguiente manera: Para el reconocimiento de las cesantías, 15 días después de radicada la solicitud y para el pago, 45 días después de expedido el acto administrativo de reconocimiento , que juntos, no debe superar 70 días hábiles , después de radica da la petición, contado hasta cuando se efectúe el pago de las cesantías.

Advierte que la entrada en vigor de la Ley 1955 de 2019 , incorporó la regulación de la responsabilidad d e las entidades territoriales en los casos en los que la mora se produce por su falta de diligencia.

OPOSICIÓN

La Nación – Ministerio de Educación Nacional – Fondo Nacional de Prestaciones Sociales del Magisterio 3 se opuso a las pretensiones de la demanda , con fundamento en que la totalidad de la presunta

OPOSICIÓN

La Nación – Ministerio de Educación Nacional – Fondo Nacional de Prestaciones Sociales del Magisterio 3 se opuso a las pretensiones de la demanda , con fundamento en que la totalidad de la presunta sanción por mora se causó en el año 2020 , motivo por el cual , de conformidad con el artículo 57 de la Ley 1955 de 2019 , el pago debe realizarlo el ente territorial.

3 Índice 00008, aplicativo SAMAI, Primera Instancia.Referencia: Nulidad y Restablecimiento del Derecho - Laboral Radicado: 05001 33 33 029 2023 00289 01 Página 6 de 25

Expuso que el FOMAG no puede reconocer la indemnizaci ón moratoria con sus recursos, por cuanto pondría en grave peligro los pagos de las prestaciones periódicas de sus afiliados. Por lo anterior “(…) el Ente territorial, debe asumir la responsabilidad de la expedición tardía del acto administrativo y de esta manera tomar conciencia de las expediciones tardías de los actos administrativos de reconocimiento de cesantías, que han generado un preocupante pasivo a la administración (…)”4.

Propuso las excepciones de ineptitud sustantiva de la demanda; litis consorte necesario; falta de legitimación en la causa por pasiva; Improcedencia de la indexación; cobro de lo no debido; buena fe e improcedencia de imposición de costas procesales y; culpa de un tercero.

El Departamento de Antioquia no contestó la demanda dentro de la oportunidad legal prevista para el efecto.

SENTENCIA DE PRIMERA INSTANCIA5

Mediante sentencia de ocho (08) de noviembre de dos mil

tercero.

El Departamento de Antioquia no contestó la demanda dentro de la oportunidad legal prevista para el efecto.

SENTENCIA DE PRIMERA INSTANCIA5

Mediante sentencia de ocho (08) de noviembre de dos mil veinticuatro (2024), el Juzgado Veintinueve (29) Administrativo Oral de Medellín concedió las pretensiones en el siguiente sentido:

“Primero: SE DECLARA LA NULIDAD del acto ficto o presunto configurados el 13 de marzo del 2023 frente a la petición presentada el 13 de diciembre de 2022, que negó el reconocimiento y pago de la sanción por mora a la

señora SANDRA PATRICIA DURANGO CONGOTE.

Segundo: Como consecuencia de la anterior declaración, se ordena a la NACIÓNMINISTERIO DE EDUCACIÓN - FONDO NACIONAL DE PRESTACIONES SOCIALES DEL MAGISTERIO pagar a favor de la señora SANDRA PATRICIA DURANGO CONGOTE una sanción equivalente a un día de salario por cada día de retardo en la mora del pago oportuno de sus cesantías, por el período comprendido entre el 24 de noviembre de 2020 y hasta el 11 de diciembre de 2020 en los términos de la Ley 244 de 1995 modificada por la Ley 1071 de 2006.

Se tomará como base de liquidación la asignación básica percibida al momento de la causación de la mora, esto es el año 2020 .

Tercero: RECONOCER al FONDO NACIONAL DE PRESTACIONES SOCIALES DEL MAGISTERIO el derecho al recobro de las sumas adicionales que se deban cancelar y resultara condenadas por el retardo en que se haya

Tercero: RECONOCER al FONDO NACIONAL DE PRESTACIONES SOCIALES DEL MAGISTERIO el derecho al recobro de las sumas adicionales que se deban cancelar y resultara condenadas por el retardo en que se haya incurrido por parte del ente territorial y superen los 25 días desde el

4 Folio 10, Índice 00008, aplicativo SAMAI, Primera Instancia. 5 Índice 00014, aplicativo SAMAI, Primera Instancia.Referencia: Nulidad y Restablecimiento del Derecho - Laboral Radicado: 05001 33 33 029 2023 00289 01 Página 7 de 25

radicado de la solicitud, esto es, desde el 7 de septiembre de 2020, hasta materializada la comunicación para el pago.

Cuarto: Las sumas reconocidas serán debidamente ajustadas en los términos del inciso final del artículo 187, dando aplicación a la fórmula indicada en la parte motiva de la presente providencia desde 11 de diciembre de 2020 (fecha en que cesó la mora) y hasta su pago efectivo”6.

Para llegar a esta conclusión, el Juzgado tuvo en cuenta que la solicitud de las cesantías ocurrió el 17 de agosto de 2020, el acto administrativo que reconoció y ordenó pagarlas se notificó el 17 de septiembre de 2020, lo que evidencia el desconocimiento de los términos fijados en la Ley 244 de 1995, adicionada por la Ley 1071 de 2006.

Señaló que de conformidad con las pruebas obrantes en el expediente “(…) se acredita que la cesantía del demandante no fue

términos fijados en la Ley 244 de 1995, adicionada por la Ley 1071 de 2006.

Señaló que de conformidad con las pruebas obrantes en el expediente “(…) se acredita que la cesantía del demandante no fue cancelada dentro de los términos que señala la Ley 244 de 1995, subrogada por la Ley 1071 de 2006, en consecuencia, hay lugar al reconocimiento de la sanción moratoria (…)”7. Efectuó un análisis de las fechas relevantes acaecidas en el trámite de reclamación de cesantías, así: el 17 de agosto de 2020 se radicó la petición ; una vez transcurridos los setenta (70) días de que trata la norma, sedebió efectuar el pago el 23 de noviembre de 2020, pero esto aconteció el 12 de diciembre de 2020, por lo anterior, se configuró la sanción moratoria.

EL RECURSO DE APELACIÓN8

La Nación – Ministerio de Educación – Fondo Nacional de Prestaciones Sociales del Magisterio interpuso el recurso de apelación, con fundamento en que se demostró que la Secretaría de Educación del Departamento de Antioquia profirió de forma tardía el acto administrativo de reconocimiento y orden de pago de cesantías y lo remitió al Fondo Nacional de Prestaciones Sociales del Magisterio, igualmente, en forma tardía ; por lo tanto, de conformidad con el artículo 57 de la Ley 1955 de 2019, quien debe responder por la configuración de la sanción moratoria, en este caso, es el ente territorial y no el Fondo Nacional de Prestaciones Sociales del Magisterio.

conformidad con el artículo 57 de la Ley 1955 de 2019, quien debe responder por la configuración de la sanción moratoria, en este caso, es el ente territorial y no el Fondo Nacional de Prestaciones Sociales del Magisterio.

6 Folios 11 y 12, índice 00014, aplicativo SAMAI, Primera Instancia. 7 Folio 9, índice 00014, aplicativo SAMAI, Primera Instancia. 8 Índice 00017, aplicativo SAMAI, Primera Instancia.Referencia: Nulidad y Restablecimiento del Derecho - Laboral Radicado: 05001 33 33 029 2023 00289 01 Página 8 de 25

Por otro lado, indicó que , en materia de sanción moratoria, tanto la Corte Constitucional como el Consejo de Estado ha establecido la improcedencia de ordenar la indexación. Asimismo, solicitó se revoque la condena en costas, debido a que, para su procedencia, se debe sopesar una serie de factores, tales como , la temeridad, la mala fe y pruebas en el proceso sobre la causa de gastos y costas , situación que no acontece en este expediente.

LOS ALEGATOS DE CONCLUSIÓN

Las partes no se pronunciaron sobre el recurso de apelación, conforme al artículo 67 de la Ley 2080 de 2021.

CONCEPTO DEL MINISTERIO PÚBLICO

El señor Procurador 143 Judicial II Administrativo no emitió concepto.

TRÁMITE DEL PROCESO

La demanda se presentó el 25 de julio de 20239 ante los Juzgados Administrativos de Medellín. Por reparto le correspondió el

El señor Procurador 143 Judicial II Administrativo no emitió concepto.

TRÁMITE DEL PROCESO

La demanda se presentó el 25 de julio de 20239 ante los Juzgados Administrativos de Medellín. Por reparto le correspondió el conocimiento del mismo al Juzgado Veintinueve (29) Administrativo del Circuito de Medellín, quien profirió sentencia el 8 de noviembre de 2024 10, decisión frente a la cual, l a Nación – Ministerio de Educación – Fondo Nacional de Prestaciones Sociales del Magisterio interpuso recurso de apelación.

En se gunda instancia se admitió el recurso de apelación el 18 de junio de 2025 11, y se ingresó a Despacho para fallo el día 1 de julio de 202512.

C O N S I D E R A C I O N E S

Competencia

De conformidad con el artículo 153 del Código de Procedimiento Administrativo y de lo Contencioso Administrativo, este Tribunal es competente para conocer del recurso de apelación interpuesto por la Nación – Ministerio de Educación – Fondo Nacional de Prestaciones Sociales del Magisterio , en contra la sentencia proferida el 8 de noviembre de 2024 , por el Juzgado Veintinueve

9 Índice 00001, aplicativo SAMAI, Primera Instancia. 10 Índice 00014, aplicativo SAMAI, Primera Instancia. 11 Índice 00007, aplicativo SAMAI, Segunda Instancia. 12 Índice 00012, aplicativo SAMAI, Segunda Instancia.Referencia: Nulidad y Restablecimiento del Derecho - Laboral Radicado: 05001 33 33 029 2023 00289 01 Página 9 de 25

12 Índice 00012, aplicativo SAMAI, Segunda Instancia.Referencia: Nulidad y Restablecimiento del Derecho - Laboral Radicado: 05001 33 33 029 2023 00289 01 Página 9 de 25

(29) Administrativo Oral de Medellín, en el medio de control de nulidad y restablecimiento del derecho , interpuesto por la señora Sandra Patricia Durango Congote , contra la Nación - Ministerio de EducaciónFondo Nacional de Prest aciones Sociales del Magisterio y el Departamento de Antioquia. Problema jurídico

Corresponde a esta Sala establecer si es procedente o no declarar la nulidad del acto administrativo demandado, para lo cual se determinará: i) Si la señora Sandra Patricia Durango Congote tiene derecho o no al reconocimiento y pago de la sanción por la mora en el pago de las cesantías parciales, prevista en el artículo segundo de la Ley 244 de 1995, mod ificada por la Ley 1071 de 2006 y en la Ley 1955 de 2019 ; ii) En el evento de establecer que se debe imponer la sanción por la mora , determinar cuál es la entidad competente para su pago y; iii) Si es procedente o no la revocatoria de la condena en costas en primera instancia.

Régimen aplicable

La Ley 244 de 1995, “Por medio de la cual se fijan términos para el pago oportuno de cesantías para los servidores públicos, se establecen sanciones y se dictan otras disposiciones”, enseña:

“(…) Artículo 1º. - Dentro de los quince (15) días hábiles siguientes a la presentación de la solicitud de la liquidación de las Cesantías Definitivas,

dictan otras disposiciones”, enseña:

“(…) Artículo 1º. - Dentro de los quince (15) días hábiles siguientes a la presentación de la solicitud de la liquidación de las Cesantías Definitivas, por parte de los servidores públicos de todos los órdenes, la entidad patronal deberá expedir la Resolución correspondiente, si reúne todos los requisitos determinados en la Ley.

Artículo 2º. - La entidad pública pagadora tendrá un plazo máximo de cuarenta y cinco (45) días hábiles, a partir de la fecha de la cual quede en firme el acto administrativo que ordena la liquidación de las Cesantías Definitivas del servidor público, para cancelar esta prestación social.

Parágrafo. - En caso de mora en el pago de las cesantías de los servidores públicos, la entidad obligada reconocerá y cancelará de sus propios recursos, al beneficiario, un día de salario por cada día de retardo hasta que se haga efectivo el pago de las mismas, para lo cual solo bastará acreditar la no cancelación dentro del término previsto en este artículo. Sin embargo, la entidad podrá repetir contra el funcionario, cuando se demuestre que la mora en el pago se produjo por culpa imputable a éste (…)”.

Por su parte , la Ley 1071 de 2006 “Por medio de la cual se adiciona y modifica la Ley 244 de 1995, se regula el pago de las cesantías definitivas o parciales a los servidores públicos, se establecen sanciones y se fijan términosReferencia: Nulidad y Restablecimiento del Derecho - Laboral Radicado: 05001 33 33 029 2023 00289 01 Página 10 de 25

Radicado: 05001 33 33 029 2023 00289 01

Página 10 de 25

para su cancelación”, modificó la Ley 244 de 1995 en los siguientes aspectos:

1. A partir de 31 de julio de 2006, la sanción moratoria aplica no sólo respecto de las cesantías definitivas, sino que comprende también las parciales , que soliciten lo s servidores públicos y , en consecuencia, no hay lugar a exigir el retiro del servidor público.

1. Remite el ámbito de aplicación de la norma , no sólo a las entidades empleadoras pagadoras de la prestación social, sino que también se refiere a la entidad que tenga a su cargo el reconocimiento y pago de las cesantías. La sanción opera respecto de la entidad pública pagadora, sin perjuicio de lo que se establezca respecto del Fondo Nacional del Ahorro.

La Ley 1071 de 2006 , trata el tema de la sanción por mora en el pago de las cesantías de la siguiente manera:

“(…) Artículo 4°. Términos. Dentro de los quince (15) días hábiles siguientes a la presentación de la solicitud de liquidación de las cesantías definitivas o parciales , por parte de los peticionarios, la entidad empleadora o aquella que tenga a su cargo el reconocimiento y pago de las cesantías, deberá expedir la resolución correspondiente, si reúne todos los requisitos determinados en la ley.

Parágrafo. En caso de que la entidad observe que la solicitud está incompleta deberá informársele al peticionario dentro de los diez (10) días hábiles siguientes al recibo de la solicitud, señalándole

Parágrafo. En caso de que la entidad observe que la solicitud está incompleta deberá informársele al peticionario dentro de los diez (10) días hábiles siguientes al recibo de la solicitud, señalándole expresamente los documentos y/o requisitos pendientes.

Una vez aportados los documentos y/o requisitos pendientes, la solicitud deberá ser resuelta en los términos señalados en el inciso primero de este artículo.

Artículo 5°. Mora en el pago . La entidad pública pagadora tendrá un plazo máximo de cuarenta y cinco (45) días hábiles, a partir de la cual quede en firme el acto administrativo que ordena la liquidación de las cesantías definitivas o parciales del servidor público, para cancelar esta prestación social, sin perjuicio de lo establecido para el Fondo Nacional de Ahorro.

Parágrafo. En caso de mora en el pago de las cesantías definitivas o parciales de los servidores públicos, la entidad obligada reconocerá y cancelará de sus propios recursos, al beneficiario, un día de salario por cada día de retardo hasta que se haga efectivo el pago de las mismas, para lo cual solo bastará acreditar la no cance