TA CUN - 27690-(20-02-1997)
Tribunal Administrativo de Cundinamarca
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Detalles
- Título
- TA CUN - 27690-(20-02-1997)
- Autor
- Tribunal Administrativo de Cundinamarca
- Categoría
- Jurisprudencia
- Área del derecho
- Administrativo
- Año
- 1997
CARRERA ADMINISTRATIVA EN SUPERBANCARIA /PLANTA DE PERSONAL -No incorporaCi6fl
1RIBU$k. AÍJtIINISTRATIVO ¡1 CLJND1tWJCA
SECCION SE~
SUB SEEMUN "r
SANTAFÉ DE BOGOTÁ D.C., VEINTE (20) DE FEBRERO DE Mii.
NOVECIENTOS NOVENTA Y SIETE (1997).
WilSTRADA PONENTE: LEA, MARiA DEL CARIE JARRIN CERON
REF: ACTOS NACIONALES
EXPEDIENTE: 27690
EtWDAN1t : DIANA MMITZA VAREAS MCL
DEf"ANIM: NACION SUPERINTENOENCIA BANCARIA LA SEÑORA D!AJ'U\ MARITZA VARGAS ARCE IDENTIFICADA CON LA C.C. No 41'692.083 DE BOGOTÁ. POR INTERMEDIO DE APODERADO JUDICl/ Y EN EJERCICIO DE LA ACCIÓN DE NULIDAD Y RESTABLECIMIENTO DEL DERECHO CONSAGRADA EN EL ART(CtLO 85 o€t C ,C.A,, EN DEMANDA PRESENTADA EL 22
DE AGOSTO DE 1991, DENTRO DEL TERMINO DE CADUCIDAD SOLICITA A ESTA
CORPORACIÓN SE HAGAN LAS SIGUIENTES:
rJEcIJiRNIaES Y CO~:
1. SOLICITA QUE SE DECLARE LA NULIDAD DE CA RESOLUCIÓN 1332 DE 23 DE ABRIL DE 1991, MEDIANTE LA CUAL EL SUPERINTENDENTE BANCARIO NO INCORPORÓ A LA ACTORA EN LA NUEVA PLANTA DE PERSONAL DE
LA SUPERINTENDENCIA BANCARIA, Y EL. OFICIO 91023214-0 PROFERIDO PORExi'. 27690
HOJA 2
BANCARIO NO INCORPORÓ A LA ACTORA EN LA NUEVA PLANTA DE PERSONAL DE
LA SUPERINTENDENCIA BANCARIA, Y EL. OFICIO 91023214-0 PROFERIDO PORExi'. 27690
HOJA 2
EL JEFE DE LA DivisiÓN DE RECURSOS Hii,wios, EN EL QUE SE LE ItfRti
SOBRE LA SUPRESIÓN DE SU CARGO.
"2. QUE SE ORDENE A LA NACIÓN COCOMBIANA, EL REINTEGRO
DE MI PODERDANTE Al MISMO CARGO DE PROFESIONAL UNIVERSITARIO 3020-06, QUE VENÍA DESEMPEÑANDO EN LA SUPERINTENDENCIA BANCARIA, O A OTRO PUESTO EQUIVALENTE, O A OTRO DE IGUAL: O SUPERIOR CATEGORÍA, EN ESTE MISMO ORGANISMO, O EN OTRO ORGANISMO O DEPENDENCIA DE LA
ADMINISTRACIÓN PtBLICA NACIONAL: . "3, QUE SE ORDENE EL RECONOCIMIENTO Y PAGO, A Ml PODERDANTE, DE CAS SUMAS QUE POR TODO CONCEPTO, - SUELDOS, PRIMAS, BONIFICACIONES, VACACIONES, SUBSIDIOS, ETC.- HA DEJADO Y DEJE DE DEVENGAR. DESDE a' 23 DE ABRIL DE 1991, FECHA EN QUE FUE RETIRADA DEC SERVICIO, HASTA LA FECHA EN QUE SEA REINTEGRADA AL MISMO CARGO, O A OTRO DE IGUAL: O SUPERIOR CATEGORÍA, EN LA SUPERINTENDENCIA
BANCARIA, O EN OTRO ORGANISMO DE LA ADMINISTRACIÓN Pt.a.ICA NACIONAL. "14, QUE SE DECLARE QUE PARA TODOS Los EFECTOS LEGALES, Y EN ESPECIAL:, PARA EFECTOS DE PRESTACIONES SOCIALES, NO HA HABIDO
BANCARIA, O EN OTRO ORGANISMO DE LA ADMINISTRACIÓN Pt.a.ICA NACIONAL. "14, QUE SE DECLARE QUE PARA TODOS Los EFECTOS LEGALES, Y EN ESPECIAL:, PARA EFECTOS DE PRESTACIONES SOCIALES, NO HA HABIDO SOLUCIÓN DE CONTINUIDAD EN EL TIEMPO DE SERVICIOS DE MI PODERDANTE, DESDE LA FECHA EN QUE FUE RETIRADA DEL SERVICIO HASTA EL DÍA EN QUE
SEA EFECTIVAMENTE REINTEGRADA AL. MISMO.
"5. QUE SE ORDENE DARLE CUMPLIMIENTO A LA SENTENCIA EN
LA FORMA Y DENTRO DE Los TÉRMINOS FIJADOS LEALtirE." LA DEMANDA SE FUNDAMENTA EN Los SIGUIENTES, HECHOS:Exi'. 27690 HOJA 3
MANIFIESTA LA ACTORA QUE EL 2 DE FEBRERO DE 1981 TOMÓ POSESIÓN DEL CARGO DE PJJXIt. lAR ADMINISTRATIVO 5120-09 DE LA DIVISIÓN DE INSPECCIÓN, Y QUE FUÉ INSCRITA EN El.: ESCALAFÓN MEDIANTE REscuicIcSN 002272 DE 10 DE Ju.10 DE 1986. copio VISITADOR CÓDIGO
5100. GRADO 10, POSTERIORMENTE FUÉ ACTUALIZADA SU INSCRIPCIÓN EN EL ESCALAFÓN PARA EL CARGO DE PROFESIONAL UNIVERS1TAR1O, CÓDIGO 3020, GRADO 06, MEDIANTE RESOLUCIÓN 1200 DE 3 DE ABRIL DE 1989.
AGREGA QUE, LA LEY 45 DE 1990 OTORGÓ FACULTADES
EXTRAORDINARIAS Al PRESIDENTE DE LA REPÚBLICA PARA MODIFICAR LA
GRADO 06, MEDIANTE RESOLUCIÓN 1200 DE 3 DE ABRIL DE 1989.
AGREGA QUE, LA LEY 45 DE 1990 OTORGÓ FACULTADES EXTRAORDINARIAS Al PRESIDENTE DE LA REPÚBLICA PARA MODIFICAR LA ESTRUCTURA DE LA SUPER INTENDENCIA BANCARIA, PARA LO CUAL.. 1)1 CTÓ EL DECRETO 1033 DE 18 DE ABRIL DE 1991, EN EL QUE SE ESTAØ..:ECE LA
ESTRUCTURA INTERNA DE LA CITADA ENTIDAD.
CON BASE EN LAS FACULTADES OTORGADAS POR EL ARTÍCULO 91
DE LA LEY 45 DE 1990, EL GOBIERNO EXPIDIÓ EL DECRETO 1034 DE 1991 EN
EL QUE SE REGULA EL RÉGIMEN DE LA CARRERA ADMINISTRATIVA DE LA
SUPERINTENDENCIA BANCARIA, DISPONIENDO EN EL ARTÍCULO 17 DEL CITADO
DECRETO QUE LOS FUNC 1 ONAR lOs NO INCORPORADOS A LA PLANTA DE PERSONAL.
QUE SEA EXPEDIDA CON POSTERIORIDAD A LA VIGENCIA DEL DECRETO
PEDERÁN LOS DERECHOS DE LA CARRERA.
MEDIANTE EL DECRETO 1054 DE 1991 SE CONFORMO LA PLANTA
DE PERSONAL DE LA SUPERINTENDENCIA BANCARIA. ESTABLECIENDO 93 cios PROFESIONAL UNIVERSITARIO CÓDIGO 3020. GRAm 06, CWGOs QUE FUERON PROVEIDOS POR RES&UCIÓN 1332 DE 23 DE ABRIL DE 1991, RESULTANDO NO INcLUÍD0 EL DE LA ACTORAS CON DICHA RESOLUCIÓN SE RETIRÓ DEL
SERVICIO A LA DEMANDANTE.Exp. 27690 HOJA '4
INcLUÍD0 EL DE LA ACTORAS CON DICHA RESOLUCIÓN SE RETIRÓ DEL
SERVICIO A LA DEMANDANTE.Exp. 27690 HOJA '4
Coi BASE EN LO ANTERIOR Y POR COMUNICACIÓN 91023214-0
DE 23 DE ABRIL DE 1991, SE LE MANIFESTO A LA ACCIONANTE QUE HABÍA
CESADO EN EL DESEMPEÑO DE SUS FUNCIONES,
NORWIS VIOLADAS Y CONCEPTO DE LA VIOLNION: COMO NORMAS VIOLADAS LA ACTORA CITA LAS SIGUIENTES: CONSTITUCIONALES: ARTÍCULOS 40, 150, 215.
LEGALES: ARTÍCULOS 46, 48 DEL DECRETO 2400; ARTÍCULO 244 DEL DECRETO 1950 DE 1973, ARTÍCULO 84 DEL CÓDIGO CONTENCIOSO
ADMINISTRATIVO.
CON RESPECTO Al ARTÍCULO 17 DEC DECRETO 1034 DE 1991, PROPONE LA EXCEPCIÓN DE INCONSTITUCIONALIDAD CON FUNDAMENTO EN EL ARTÍCULO 40• Y 215 DE LA CONSTITUCIÓN, PUESTO QUE ES UNA NORMA QUE DESCONOCE Los DERECHOS DE Las FUNCIONARIOS INSCRITOS EN LA CARRERA ADMINISTRATIVA Y PORQUE LAS FACULTADES EXTRAORDINARIAS CONFERIDAS AL PRESIDENTE NO LE PERMITEN DISPONER SOBRE LA PÉRDIDA DE Los DERECHOS DE LA CARRERA ADMINISTRATIVA, EL ARTÍCULO 17 DEL DECRETO 1034 DE 1991, TAMBIÉN VULNERÓ EL ORDINAL 12 DEL ARTÍCULO 76 DE LA ANTERIOR CONSTITUCIÓN,
DE LA CARRERA ADMINISTRATIVA, EL ARTÍCULO 17 DEL DECRETO 1034 DE 1991, TAMBIÉN VULNERÓ EL ORDINAL 12 DEL ARTÍCULO 76 DE LA ANTERIOR CONSTITUCIÓN, ASÍ COMO EL NUMERAL 10 DEL ART (cULo 150 DE LA CONST 1 TUC ¡ (5N VIGENTE;
YA QUE LAS FACULTADES EXTRAORDINARAS CONFERIDAS POR EL CONGRESO AL
PRESIDENTE SON PRECISAS, POR LO TANTO LAS FACULTADES CONCEDIDAS ERAN
PARA REGULAR LA CARRERA Y NO PARA MODIFICARLA.
Los ARTÍCULOS 46 y 48 DEL DECRETO 2 1400 DE 1968
RESULTARON AFECTADOS, PORQUE SEÑALAN POR UN LADO EL DERECHO A LAExp, 27690 HOJA 5
ESTABI(JIDAD QUE TIENE E(J FUNCIONARIO INSCRITO EN (JA CARRERA, Y DE OTRO LADO EL DERECHO PREFERENCIJ QUE TIENE EC FUNCIONARIO ESCAtJAFONADO CUANDO SU CARGO ES SUPRIMIDO, PARA SER NOMBRADO EN UN
CARGO EQUIVMENTE EN (JA NUEVA PCANTA DE PERSONAL.
TAMBIÉN CITA VIOLADO EL ARTÍCULO 814 DEL DECRETO 01 DE 1984, EL CUAL SEÑALA QUE SE PUEDE SOLICITAR (JA NULIDAD DE Los ACTOS ADMINISTRATIVOS CUANDO SE EXPIDIERON CON FALSA MOTIVACIÓN, LA SUPERINTENDENCIA BANCARIA LE DIÓ A LA RESOLUCIÓN 1333 DE 23 DE ABRIL DE 1991 EL CARÁCTER DE ACTO 1 DONEO PARA RETIRAR A (JA ACTORA DEL SERVICIO, DE CONFORMIDAD CON EL DECRETO 1094 DE 1991 SE CREARON 93
DE 1991 EL CARÁCTER DE ACTO 1 DONEO PARA RETIRAR A (JA ACTORA DEL SERVICIO, DE CONFORMIDAD CON EL DECRETO 1094 DE 1991 SE CREARON 93
CARGOS CON (JA DENOMINACIÓN DE PROFESIONAL UtJNIVERSITARIO 3020-06; POR CO QUE (JA ADMINISTRACIÓN MOTIVO FALSAMENTE SU DETERMINACIÓN, AL NO INCLUIR A LA FUNCIONARIA EN LA NUEVA PLANTA DE PERSONAL, Y POR CA
PÉRDIDA DE SUS DERECHOS DE (JA CARRERA ADMINISTRATIVA.
M6LJ$TOS EJE LA ENTIDAD:
NOTIFICADO EL AUTO ADMISORIO DE CA DEMANDA (L, 45
y-ro), EL SUPERINTENDENTE BANCARIO CONSTITUYÓ APODERADO JUDICIAL
(nJs. 45 vTo y
4 7), QUIEN CONTESTO (JA DEMANDA EN ESCRITO VISIBLE A FOL. 1 o 55 A 70, EN (JA QUE SE OPONE A CAS PRETENSIONES DE (JA DEMANDA
POR CARECER DE FUNDAMENTOS JURÍDICOS,
EN-CO RELACIONADO CON CA EXCEPCIÓN DE
INCONSTITUCIONALIDAD PROPUESTA POR EL DEMANDANTE SEÑALA QUE, Si (JA
CONSTITUCIÓN ESTABLECE Los PARAMETROS A QUE ESTA SOMETIDO EL.!
NOMINADOR PARA NOMBRAR Y REMOVER A Los FUNCIONARIOS, TAMBIÉN CONTEP(JA EL RETIRO DE ESTOS SIN ESTIPULAR COMO SE DEBE PRODUCIR.Exp. 27690
HOJA 6
EC GOBIERNO HACIENDO USO DE LAS FACULTADES EXTRAORDINARIAS EXPIDIÓ LÍOS DECRETOS 1033, 1034, 1054 DE 1991,
HOJA 6
EC GOBIERNO HACIENDO USO DE LAS FACULTADES EXTRAORDINARIAS EXPIDIÓ LÍOS DECRETOS 1033, 1034, 1054 DE 1991,
DENTRO DE iJos CUATRO MESES OTORGADOS POR E1 LEGISLADOR.
No PUEDE CONSIDERARSE QUE LAS NORMAS CONSTITUCIONALES QUE EIJ ACTOR ESTIMA VIOLADAS CO SEAN POR EL. ART(CUJO 17 DEC DECRETO
1034 DE 1991, Ni POR LOS ACTOS ACUSADOS.
EN IJO RECACIONADO CON CA VIL!NERACIÓN DE LOS ARTfC.L:oS 76 DE CA CONSTITUCIÓN DE 1886, ORDINAIJ 10 DEL.! 150 DE CA CONSTITUCIÓN VIGENTE, DE CO QUE RESUJTA QUE CAS FACUJTADES CONCEDIDAS FUERON PRECISAS Y PRO TMPORE, Y CON BASE EN ELIJO FUÉ QUE SE DICTÓ EC DECRETO 1034 DE 1991, DE DONDE, PRIMERO NO POD(AN EXISTIR EN CA
SUPERINTENDENCIA BANCARIA DOS RÉGIMENES DE CARRERA DISTINTOS, Y
SEGUNDO QUE CA REGUL:ACIÓN DE LAS SITUACIONES RESI.LTANTES DEC
TRÁNSITO DE UNA CARRERA A OTRA, COMO LO ES EN ESTE CASO LA SUPRESIÓN DEL CARGO DEL ACTOR, EN CUANTO A JA VICJACIÓN DE LOS ART(CLLOS 46 y 48 DEC DECRETO 2400 DE 1968 Y DEC 1950 DE 1973, TAMPOCO FUERON VIOLADOS, PUES EL DECRETO 1054 DE 1991 SE DICTÓ CON FUNDAMENTO EN CA
CONSTITUCIÓN Y LA LEY.
EN CO QUE AL ART (CUJO 814 oEiJ DECRETO 01 DE 1984 SE
PUES EL DECRETO 1054 DE 1991 SE DICTÓ CON FUNDAMENTO EN CA
CONSTITUCIÓN Y LA LEY.
EN CO QUE AL ART (CUJO 814 oEiJ DECRETO 01 DE 1984 SE REFIERE. NO PUEDE TENERSE COMO VIOL.!ADO, PUESTO QUE ESTE INDICA CAS CAUSALES DE NUJIDAI) DE COS ACTOS ADMINISTRATIVOS, POR LO TANTO EC
MENCIONADO ART(CUJO PUEDE SER FUNDAMENTO LEGAL DE CA ACCIÓN DE
NULIDAD, "...PERO NUNCA. POR IRRACIONNJ QUE SEA EL ACTO.VICL.AR DICHA
PREVISIÓN...".Exp. 27690
HOJA 7
DENTRO DE LA OPORTUNIDAD PARA PRESENTAR ALEGATOS LO HIZO EN ESCRITO VISIBLE A FOLIOS 179 A 226, EN LOS QUE CONSIDERA QUE EL RETIRO ES UNA FIGURA JURÍDICA CONSAGRADA EN LA CONSTITUCIÓN PARA
TODA CLASE DE FUNCIONARIOS.
EN EL CASO EN ESTUDIO MEDIANTE LA LEY 115 DE 1990 SE LE OTORGARON FACt.L!TADES EXTRAORDINARIAS AL PRESIDENTE DE LA REPtJBLICA, ENTRE ELLAS LA DE MODIFICAR Y ESTABLECER LA ESTRUCTURA Y FUNCIONES
DE LAS DEPENDENCIAS INTERNAS DE LA SUPERINTENDENCIA BANCARIA, Y
FIJAR UN SISTEMA ESPECIAL DE CARRERA ADMINISTRATIVA.
EL GOBIERNO CON BASE EN LA LEY 45 DE 1990 DICTÓ Los DECRETOS 1033 y 1054 DE 1991.
EL ACTOR SE EQUIVOCA EN EL ANAL ISIS DEL ARTÍC(J..0 62 DE LA ANTERIOR CONSTITUCIÓN, PUESTO QUE Ni LA CONSTITUCIÓN DE 1886, NI
DECRETOS 1033 y 1054 DE 1991.
EL ACTOR SE EQUIVOCA EN EL ANAL ISIS DEL ARTÍC(J..0 62 DE LA ANTERIOR CONSTITUCIÓN, PUESTO QUE Ni LA CONSTITUCIÓN DE 1886, NI LA DE 1991, Ni LA LEY IMPIDEN AL ESTADO LA MODIFICACIÓN DE SUS
INSTITUCIONES: LA MISMA CONSTITUCIÓN LE PERMITE Al PRESIDENTE LA
SUPRESIÓN DE CARGOS, Co QUE CONLtIEVA A LA DESVINCULACIÓN DE
SERVIDORES DEL ESTADOS EN CONSECUENCIA LA ESTABILIDAD DE Los
FUNCIONARIOS PLIELIICOS NO ES ABSOLUTA, PUES EN EL ORDENAMIENTO
SUPERIOR SE SEÑALAN MECANISMOS DE DESVINCULACIÓN.
EN Lo RELACIONADO A Los ARTÍCULOS 76 NUMERAL 12 DE LA ANTERIOR CONSTITUCIÓN Y EL 150 NUMERAL 10 DE CA ACTUAL CONSTITUCIÓN, NO SE PUEDEN CONSIDERAR VIOLADOS, PUESTO QUE SI FUERON CONFERIDAS AL
PRESIDENTE LAS FACULTADES PRO TEMPORE Y PRECISAS Y ENTRE EÚ.,AS
ESTABA LA DE FIJAR UN SISTEMA ESPECIAL DE CARRERA PARA LA
SUPERINTENDENCIA BANCARIA.
LA DESVINCULACIÓN DEL ACTOR SE HIZO POR LA CREACIÓN DEExp, ?J690
HOJA 8
UN SISTEMA ESPECIAL DE CARRERA, A TRAVÉS DE LAS FACULTADES
EXTRAORDINARIAS OTORGADAS AL PRESIDENTE DE CA REPÚBCICA.
EN CUANTO AL ARTÍCUCO 84 DEL: CÓDIGO CoNTtplc loso ADMINISTRATIVO. LO QUE HACE ESTA NORMA ES SEÑAR LAS CAUSALES DE NILIDAD QUE SE PUEDEN INVOCAR EN LA IMPUGNACIÓN DE LOS ACTOS
EN CUANTO AL ARTÍCUCO 84 DEL: CÓDIGO CoNTtplc loso ADMINISTRATIVO. LO QUE HACE ESTA NORMA ES SEÑAR LAS CAUSALES DE NILIDAD QUE SE PUEDEN INVOCAR EN LA IMPUGNACIÓN DE LOS ACTOS
ADMINISTRATIVOS, POR CO DEMÁS SI EXISTIERA FPJSA MOTIVACIÓN EN Cos
ACTOS ACUSADOS. HABRÍA ", ,,DISCONFORMILW) ENTRE LOS CONSIDERANDOS
DEC ACTO (QUE SON SU MOTIVACIÓN) Y CA REN..IDAD OBJETIVA".
MGIIIENTOS IR MINISJERIO MICO: EL: PRocuroR OCTAVO EN CO JUDICIAL DE ESTA CORPORACIÓN, EN SU CONCEPTO RADICADO BAJO EL TÓIERO 96-081 DE 29 DE MARZO DE 1996, POR EL: PRINCIPIO DE ECONOMÍA PROCESC SE REMITE A SENTENCIA DE 26 DE MAYO DE 1996, CON PONENCIA DEC MAGISTRADO DR
TARsIcIo CÁCERES TORO, EXPEDIENTE 91-27661, DEMANDANTE DOMINGO GÓMEZ
COLMENARES, SURTIDO EL: TRAMITE DE RIGOR Y NO OBSERVANDO CAUSAL DE NtL.IDAD QUE INVAL: IDE Co ACTUADO SE RESUECVE SOBRE EL FONDO DE CA
PRESENTE CONTROVERSIA, PREVIAS LAS SIGUIENTES,
CONSIDERACIONES:
1. EN EL: PRESENTE PROCESO SE CONTROVIERTE CA L:E1IW DE CA RESOCLJCIÓN 1332 DE 23 DE ABRIL DE 1991 POR LA cu EL:Exp. 27690 HOJA 9
SUPERINTENDENTE BANCARIO EXCCUYc5 DE CA ¡ NCORPORAC 1 ÓN A CA NUEVA
DE CA RESOCLJCIÓN 1332 DE 23 DE ABRIL DE 1991 POR LA cu EL:Exp. 27690 HOJA 9
SUPERINTENDENTE BANCARIO EXCCUYc5 DE CA ¡ NCORPORAC 1 ÓN A CA NUEVA PCANTA DE PERSONAC A CA ACCIONANTE Y, DEC OFICIO 910232114-0 DE CA
MISMA FECHA QUE CE COMUNICÓ SU DESVINC1LAC16N DE CA ENTIDAD.
2A. LA PARTE ACTORA ESTIMA, QUE LAS DECISIONES ALUDIDAS
SON VIOCATOR lAS DEL ORDENAMIENTO JtiR(DCO SUPERIOR PORQUE SE
DESCONOCIÓ LA GARANTÍA PROVENIENTE DE CA INSCRIPCIÓN EN LA CARRERA
ADMiNISTRATIVA CONSISTENTE EN EC DERECHO PREFERENCIAC DE SER INCORPORADO A CA NUEVA PLANTA; SOSTIENE QUE ESTÁN VICIADOS DE NULIDAD PORQUE SE FUNDAMENTARON EN EL DECRETO 1034 DE 1991, QUE ES
CONTRARIO A CA CONSTITUCIÓN, FRENTE N.. QUE SOLICITÓ CA INAPCICACIÓN
POR DECtJARACIÓN DE CA EXCEPCIÓN DE !NCONSTITUCIONACIDAD.
3A. LA ACCIONANTE DEMOSTRÓ QUE ESTABA INSCRITA EN
CARRERA ADMINISTRATIVA, EN EL CARGO DE PROFESIONAC UNIVERSITARIO 3020-06, PARA CA ÉPOCA DE SU RETIRO (FC5 80 - 82),
4A, LA SACA CONSIDERA, RESPECTO DE LA EXCEPCIÓN DE INEPTA DEMANDA FORMULADA POR LA DEMANDADA, QUE NO SE PUEDE ENTRAR A DETERMINAR SU EXISTENCIA, TODA VEZ OUE SE PRESENTÓ CON EL ALEGATO DE CONcCUSIÓN, FUERA DEL PERÍODO PREVISTO EN CA LEY, QUE ES CA
DETERMINAR SU EXISTENCIA, TODA VEZ OUE SE PRESENTÓ CON EL ALEGATO DE CONcCUSIÓN, FUERA DEL PERÍODO PREVISTO EN CA LEY, QUE ES CA CONTESTACIÓN DE CA DEMANDA, COMO ES BIEN SABIDO Los PERIODOS Y TÉRMINOS EN EL PROCESO CONTENCIOSO ADMINISTRATIVO SON PRECCUSIVOS, LO QUE IMPLICA QUE CADA UNO DE ELLOS SE CLAUSURA A MEDIDA QUE OPERA
EL SIGUIENTE, SIN QUE HAYA POSIBILIDAD DE REPLANTEAR Los ARGUMENTOS
O LA DEFENSA.
5A, DE OTRA PARTE ES NECESARIO DILUCIDAR LO RELATIVO A LA DECLARACIÓN DE CA EXCEPCIÓN DE INCONSTITUCIONACIDAD PROPUESTA POR CA PARTE DEMANDANTE CONTRA EL ARTÍCULO 17 DEL DECRETO LEY 1034 DE
1991, QUE EXPIDIÓ NORMAS DE CARRERA ADMINISTRATIVA.Exp, 27690
HOJA 10
LA DEMANDANTE ESTIMA QUE EC PRESIDENTE DE CA REPI)BL.ICA
NO TENÍA FACtLTADES PARA REGULAR Co RECAT 1 VO A CA CARRERA ADMINISTRATIVA, TODA VEZ QUE EL CONGRESO NO CE OTORGÓ ATRIBUCIONES SOBRE DICHO TEMAS SINO PARA MODIFICAR LA ESTRUCTURA Y DETERMINAR CAS
FUNCIONES DE CAS DEPENDENCIAS DE LA SUPERINTENDENCIA BANCARIA.
6A. EN DESARROLO DEC ARTÍCU2O 91 DE CA LEY 45 DE 1990, QUE REVISTIÓ DE FACUTADES EXTRAORDINARIAS AL PRESIDENTE DE LA REPa!ICA, PROFIRIÓ EL DECRETO LEY 1034 DE 1991, QUE EN EL ART(CU..O
17 DETERMINÓ:
QUE REVISTIÓ DE FACUTADES EXTRAORDINARIAS AL PRESIDENTE DE LA REPa!ICA, PROFIRIÓ EL DECRETO LEY 1034 DE 1991, QUE EN EL ART(CU..O 17 DETERMINÓ: "Los FUNCIONARIOS QUE POR SUPRES ¡ (5N DEL CARGO NO SEAN INCORPORADOS A CA PLANTA DE PERSONAL: DE CA SUPERINTENDENCIA BANCARIA QUE SE EXPIDA CON POSTERIORIDAD A CA VIGENCIA DEL PRESENTE DECRETO, CESARÁN EN SUS
FUNCIONES Y PERDERÁN Los DERECHOS DE CARRERA ADMINISTRATIVA".
7A. EN PRINCIPIO, AUNQUE CON REDACCIÓN, UN POCO DIFERENTE, CAS NORMAS GENERALES EXPEDIDAS DURANTE CA VIGENCIA DE CA CONSTITUCIÓN NACIONAL! DE 18%, PREVÉN QUE SI EL EMPLEADO INSCRITO EN
CARRERA NO ES INCORPORADO, AuN TENIENDO EN CUENTA EL DERECHO
PREFERENCIAL SOBRE OTROS EMPLEADOS NO ESCACAFONADOS, SU RELACIÓN
TERMINA CON CA ENTIDAD Y QUEDA EXCCUÍDO DE CA CARRERA
ADMINISTRATIVA.
DE ESTE MODO, SE ESTIMA QUE CA NORMA ESTUDIADA PRETENDIÓ DEJAR EN CLARO QUE QUIEN NO FUERA INCORPORADO NO SEGUIRÍA
GOZANDO DE LAS GARANTÍAS DE CA CARRERA, Lo CUAL ES OBVIO PORQUE ESE ES UNO DE Los EFECTOS DE CA SEPARACIÓN DEC SERVICIO EN CUALQUIERA DE
SUS FORMAS.Exp, 27690
HOJA 11
POR DICHO MOTIVO, SE TIENE QUE EL. ARTÍCULO CUESTIONADO
NO TRANSGREDIÓ NINGUNA DE LAS NORMAS CONSTITUCIONALES MENCIONADAS
SUS FORMAS.Exp, 27690
HOJA 11
POR DICHO MOTIVO, SE TIENE QUE EL. ARTÍCULO CUESTIONADO
NO TRANSGREDIÓ NINGUNA DE LAS NORMAS CONSTITUCIONALES MENCIONADAS
EN CA DEMANDA.
8A, SIN EMBARGO, ES PRECISO DESTACAR QUE CA DISPOSICIÓN TRANSCRITA PREVIÓ CA FIGURA DE CA INCORPORACIÓN, EN PRIMER ORDEN Y, CUANDO ÉSTA NO SE PRODUJERE RESPECTO DE UN EMPIJEADO ÉC QUEDAR (A
SEPARADO DEC SERVICIO Y EXCL!UÍDO DEC ESCALAFÓN DE CA CARRERA
ADMINISTRATIVA, CO QUE PERMITE INFERIR QUE Cos EMPLEADOS VINCULADOS
EN CARRERA ADMINISTRATIVA TENÍAN PREFERENCIA PARA INTEGRAR CA NUEVA
PLANTA DE PERSONAL.!.
Es Así, COMO SE PUEDE COMPROBAR QUE EN CA ANTERIOR ESTRUCTURA DE CA ENTIDAD CONTENIDA EN EC DECRETO 2042 DE 1987, APARECÍAN 183 CARGOS DE PROFESIONAL.! UNIVERSITARIO 302006 Y EN CA NUEVA PCANTA DE PERSONAL EXPEDIDA POR EL DECRETO 1054 DE 1991
QUEDARON 93 EMPLEOS CON TAL! DENOMINACIÓN, CÓDIGO Y GRADO, ES DECIR,
FUERON SUPRIMIDOS 90 CARGOS.
YA, LA ENTIDAD DEMANDADA DEMOSTRÓ QUE EL PERSONAL.!
INCORPORADO EN Cos 93 EMPLEOS DE PROFESIONAL.! UNIVERSITARIO 3020-06
PERTENECÍAN A CA CARRERA ADMINISTRATIVA Y QUE, CUANDO SE COMUNICÓ A CA DEMANDANTE QUE NO HABÍA SIDO INCORPORADA, TODOS ECL.!OS SE HAB (AN
PERTENECÍAN A CA CARRERA ADMINISTRATIVA Y QUE, CUANDO SE COMUNICÓ A CA DEMANDANTE QUE NO HABÍA SIDO INCORPORADA, TODOS ECL.!OS SE HAB (AN PROVISTO CON DICHO PERSONAL.! DE CA MISMA ENTIDAD (FCs 89 A 92 't'
CUADERNO 5). lOA, Coiio SE DEDUCE DE Co ANTERIOR, EL.! RÉGIMEN CONTENIDO EN EL DECRETO 1034 DE 1991 TIENE EL CARÁCTER DE ESPECIAL.!;
EL.! LEGISLADOR OTORGÓ FACLLTADES AL! GOBIERNO PARA QUE EXPIDIERA UNA
REGULACIÓN DE CARRERA ADMINISTRATIVA ESPECIAL! PARA EL! PERSONAL! DE CA
SUPERINTENDENCIA BANCARIA.Exp1 27690 HOJA 12
DE ESTE MODO, AL SER EXPEDIDO EN ÉPOCA POSTERIOR A LAS
NORMAS GENERALES DE CARRERA ADMINISTRATIVA VIGENTES EN ESE MOMENTO Y1 POR OSTENTAR EL CARÁCTER DE ESPECIAL, EL: DECRETO 10314 DE 1991 No
ESTABA SOMETIDO A LAS DISPOSICIONES LEGALES GENERALES, Lo QUE
IMPLICA QUE NO LAS PUDO VULNERAR COMO PRETENDE DEMOSTRAR LA
DEMANDANTE. Es CLARO QUE LA CONSTITUCIÓN NACIONAL: HA DETERMINADO
UNAS CAUSALES DE RETIRO APLICABLES A LOS EMPLEADOS DE CARRERA
ADMINISTRATIVA, PERO TAMBIÉN HA DEJADO LA POSIBILIDAD AMPLIA PARA
QUE EL: LEGISLADOR REGULE OTRAS SIN SEÑALARLE NINGUNA LIMITACIÓN,
ESTA CIRCUNSTANCIA HA PERMITIDO QUE EL: CONGRESO, DIRECTAMENTE, O POR
QUE EL: LEGISLADOR REGULE OTRAS SIN SEÑALARLE NINGUNA LIMITACIÓN,
ESTA CIRCUNSTANCIA HA PERMITIDO QUE EL: CONGRESO, DIRECTAMENTE, O POR
MEDIO DE FACULTADES EXTRAORDINARIAS, EXPIDA NORMAS QUE CADA VEZ HAGA
MÁS PRECARIA LA GARANTÍA DE ESTABILIDAD PROVENIENTE DE LA
INSCRIPCIÓN EN LA CARRERA ADMINISTRATIVA, PERO ELLO, COMO SE INDICÓ,
NO VIOLA DE NINGUNA MANERA LA AMPLIA NORMA CONSTITUCIONAL.
UA. EN RELACIÓN CON EL CARGO DE FALSA MOTIVACIÓN ENDILGADO A LOS ACTOS ACUSADOS, SE TIENE QUE LA RESOLUCIÓN 1332 DE 1991, DETERMINÓ INCORPORAR A FUNCIONARIOS A LA NUEVA PLANTA DE LA SUPERINTENDENCIA BANCARIA; PLANTA SEÑAL:ADA EN EL DECRETO 10514 DE 1991 QUE SUPRIMIÓ 90 EMPLEOS DE Los QUE OCUPABA LA ACCIONANTE. DE SUERTE QUE NO EXISTE FALSA MOTIVACIÓN EN LA PROVISIÓN DE EMPLEOS PREDETERMINADOS EN NORMA ANTERIOR. EL OFICIO POR EL: CUAL SE COMUNICÓ
A LA DEMANDANTE SU DESVINCULACIÓN ES CONSECUENCIA NATURAL DE Los
HECHOS ACAECIDOS: NO FUE INCORPORADA, ESTA INFORMACIÓN NO LLEVA EN
st MISMO NINGUNA MOTIVACIÓN DISTINTA A LA REALIDAD.
ADEMÁs LA SALA HA EXPRESADO EN ANTERIORES ASUNTOS EN QUE SE HA CONTROVERTIDO LA LEGALIDAD DE LA COMUNICACIÓN, QUE ELLA EN
st MISMA NO CONSTITUYE CA DECISIÓN DEFINITIVA SOBRE RETIRO DEL
ADEMÁs LA SALA HA EXPRESADO EN ANTERIORES ASUNTOS EN QUE SE HA CONTROVERTIDO LA LEGALIDAD DE LA COMUNICACIÓN, QUE ELLA EN st MISMA NO CONSTITUYE CA DECISIÓN DEFINITIVA SOBRE RETIRO DEL SERVICIO DEL EMPLEADO PuBLICO; QUE TAL DETERMINACIÓN LA ASUME LAExp. 27690
HOJA 13
ENTIDAD EN CA RESOLUCIÓN DE INCORPORACIÓN AL EXCCUIR AL' IMPUGNANTE, POR CO QUE CAS PRETENSIONES NO PROSPERAN EN RELACIÓN CON EL' OFICIO O
COMUNICACIÓN DEC RETIRO.
12i. DE MANERA QUE, CONFORME A CAS ANTERIORES
CONSIDERACIONES SE CONCCUYE QUE CA PARTE DEMANDANTE NO DEMOSTRÓ QUE LOS ACTOS ACUSADOS ESTUVIERAN INCURSOS EN LAS CAUSALES DE NU.IDAD ENDILGADAS, DE DONDE SE INFIERE QUE ELOS CONSERVAN SU PRESUNCIÓN DE LEGALIDAD, HACIENDO NUGATOR ¡AS LAS SÚPLICAS DE LA DEMANDA, TAL cono
SE INDICARÁ EN CA PARTE RESOLUTIVA.
EN RAZÓN Y MÉRITO DE Co EXPUESTO, EL' TRIBUNAL'
ADMINISTRATIVO DE CUNDINAMARCA, ADMINISTRANDO JUSTICIA EN NOMBRE DE
CA REPÚBLICA DE CaJOMBIA Y POR AUTORIDAD DE CA LEY,
FALLA
PRIMERO: DECLARAR NO PROBADA LA EXCEPCION DE INEPTA
DEMANDA FORMULADA POR LA PARTE DEMANDADA.
SEGUNDO: DECLARAR QUE NO ES PROCEDENTE APLICAR LA
EXCEPC ION DE INCONSTITUCIONALIDAD PROPUESTA POR LA PARTE DEMANDANTE.
TERCERO: DENEGAR LAS DEMAS SUPLICAS DE LA DEMANDA.
SEGUNDO: DECLARAR QUE NO ES PROCEDENTE APLICAR LA
EXCEPC ION DE INCONSTITUCIONALIDAD PROPUESTA POR LA PARTE DEMANDANTE.
TERCERO: DENEGAR LAS DEMAS SUPLICAS DE LA DEMANDA.
CÓPIESE, COMUN(QUESEI NOTIFÍQUESE Y CÚMPCASEI EJECUTORIADA ESTA PROVIDENCIA, ARCHÍVESE EL EXPEDIENTE, PREVIA DEV(1!UCIÓN DE t!OS VALORES CONSIGNADOS PARA GASTOS DELEx. 2760 HOJA iq
