TA HUI - Sentencia 41001-33-33-003-2018-00414-01 (24-06-2025)

REPÚBLICA DE COLOMBIA

RAMA JUDICIAL

TRIBUNAL CONTENCIOSO ADMINISTRATIVO DEL HUILA

SALA SEGUNDA DE DECISIÓN

M.P. Dr. Gerardo Iván Muñoz Hermida

Neiva, veinticuatro (24) de junio de dos mil veinticinco (2025).

ACCION : NULIDAD Y RESTABLECIMIENTO DEL DERECHO DEMANDANTE : JESÚS SAÉNZ PENNA DEMANDADO : CAJA DE RETIRO DE LAS FUERZAS MILITARES – CREMIL PROVIDENCIA : SENTENCIA SEGUNDA INSTANCIA RADICACIÓN : 41 001 33 33 003 2018 00414 01

Aprobado en Sala en sesión de la fecha. Acta N° 038.

1. OBJETO A DECIDIR

En virtud de lo dispuesto en el numeral 4 del artículo 247 de la Ley 1437 de 2011, procede la Sala a dictar sentencia y decidir de fondo el recurso de apelación interpuesto por la parte demandante contra la sentencia de 29 de enero de 2021, profer ida por el Juzgado Tercero Administrativo del Circuito Judicial de Neiva, mediante la cual se negaron las súplicas de la demanda.

2. DEMANDA

2.1. De las pretensiones de la demanda.

JESÚS SAENZ PENNA actuando a través de apoderado judicial, en ejercicio del medio de control de Nulidad y Restablecimiento del Derecho consagrado en el artículo 138 del CPACA instaura demanda contra la CAJA DE RETIRO DE LAS FUERZAS MILITARES – CREMIL - con el fin que se dec lare la nulidad del acto administrativo contenido en el oficio No. 690 – consecutivo

en el artículo 138 del CPACA instaura demanda contra la CAJA DE RETIRO DE LAS FUERZAS MILITARES – CREMIL - con el fin que se dec lare la nulidad del acto administrativo contenido en el oficio No. 690 – consecutivo 2018-80819 del 22 de agosto de 2018 , mediante el cual negó la inclusión como partida computable de la asignación de retiro de la prima de servicios, prima de navidad y pri ma de vacaciones, las cuales indica devengó en el último año de prestación de servicio.

Que se inaplique por ser inconstitucional e ilegal el artículo 13 del Decreto 4433 de 2004.

Que como consecuencia de la anterior declaración y a título de restablecimiento del derecho se condene a la Caja de Retiro de las Fuerzas2 TRIBUNAL CONTENCIOSO ADMINISTRATIVO DEL HUILA Nulidad y Restablecimiento del Derecho Rad. 41 001 33 33 003 2018 00414 01

Demandante: JESÚS SAÉNZ PENNA.

Demandado: Caja de Retiro de las Fuerzas Militares-CREMIL.

Militares a reliquidar la asignación de retiro del actor incluyendo las doceavas partes de la prima de navidad, prima de servicios y prima de vacaciones.

Que se cancele el retroactivo que re sulte desde la fecha en que fue reconocida la asignación de retiro, así como, que se reconozca y pague la asignación de retiro debidamente reajustada en su valor en aplicación del artículo 178 del CCA más los intereses previstos en el artículo 177 del CCA.

Finalmente, solicita se condene al pago de gastos y costas procesales, así como las agencias en derecho.

2.2. De los hechos fundamento de la demanda.

Finalmente, solicita se condene al pago de gastos y costas procesales, así como las agencias en derecho.

2.2. De los hechos fundamento de la demanda.

Se indica que el señor Jesús Sáenz Penna laboró por más de 20 años como soldado profesional, y le fue ordenado el reconocimiento y pago de una asignación de retiro por medio de la Resolución No. 2754 del 7 de mayo de 2012, sin que se le incluyeran como factores salariales para su liquidación tales como la prima de servicio, prima de navidad, prima de vacac iones y demás emolumentos devengados de manera periódica.

Que el Decreto 1794 de 2000 establece en los artículos 3, 4 y 5 que el soldado profesional en actividad tendrá derecho a la prima de servicio anual, prima de vacaciones y prima de navidad, las cual es fueron devengadas por el demandante en servicio activo.

Finalmente señala que la omisión de incluir dichos factores salariales en los artículos 13 y 16 del Decreto 4433 de 2004, no cumple con los principios, objetivos y criterios plasmados en la Ley 923 de 2004, dando lugar a un trato desigual y discriminatorio para los soldados profesionales en relación con los oficiales y suboficiales, y por ello, solicita la aplicación de la excepción de inconstitucionalidad.

2.3. Normas Violadas y Concepto de la Violación.

Se enuncian como normas violadas el preámbulo y los artículos 1, 2, 4, 13, 25, 53, 216 y 217 de la Constitución Política, Ley 131 de 1985, Decreto 1794

Se enuncian como normas violadas el preámbulo y los artículos 1, 2, 4, 13, 25, 53, 216 y 217 de la Constitución Política, Ley 131 de 1985, Decreto 1794 de 2000, Decreto 4433 de 2004, la Ley 923 de 2004, la Ley 446 de 1998 y todo el bloque de co nstitucionalidad aplicable al caso, como la Conferencia Internacional del Trabajo OIT del 15 de junio de 2006.

Como concepto de violación, argumentó que según lo señalado en sentencia C-168 de 1995 los derechos adquiridos están íntimamente relacionados co n la aplicación de la Ley en el tiempo, y por ello, una ley posterior no puede tener efectos retroactivos para desconocer las situaciones jurídicas creadas3 TRIBUNAL CONTENCIOSO ADMINISTRATIVO DEL HUILA Nulidad y Restablecimiento del Derecho Rad. 41 001 33 33 003 2018 00414 01

Demandante: JESÚS SAÉNZ PENNA.

Demandado: Caja de Retiro de las Fuerzas Militares-CREMIL.

y consolidadas bajo la Ley anterior.

Que el derecho adquirido se incorpora de modo definitivo al patrimonio de su titular y queda en cubierto de cualquier acto oficial que pretenda desconocerlo, por cuanto la propia Constitución los garantiza y protege.

Advierte que la resolución que le reconoció la asignación de retiro, no tiene en cuenta todos los factores salariales, manifestando que al analizar la pensión de vejez que establece la Ley 33 de 1985 en sentencia del Consejo de Estado se indicó que los derechos adquiridos en materia pensional son

en cuenta todos los factores salariales, manifestando que al analizar la pensión de vejez que establece la Ley 33 de 1985 en sentencia del Consejo de Estado se indicó que los derechos adquiridos en materia pensional son irrenunciables, imprescriptibles e inescindibles, así mi smo, se precisó que el artículo 3 de la Ley 33 de 1985 no es taxativo sino enunciativo, con lo que se garantiza los principios de igualdad material, progresividad, primaria de la realidad sobre las formalidades y favorabilidad en materia laboral, lo cual hace permisible incluir en la base de liquidación todos los factores salariales devengados por el trabajador.

Por lo anterior, concluye las directrices jurisprudenciales trazadas en torno a la cuantía de las pensiones de los servidores públicos, es válido tener en cuenta todos los factores salariales que constituyan salario, es decir, aquellas sumas que percibe el trabajador de manera habitual y periódica, como contraprestación directa por sus servidos, independientemente de la denominación que se les dé.

3. CONTESTACIÓN DE LA DEMANDA. (Cuad. Digitalizado 1 C. 1Inst.)

La Caja de Retiro de las Fuerzas Militares, por intermedio de apoderado, se opuso a la prosperidad de las pretensiones de la demanda, así como a la condena en costas y agencias en derecho, al manifestar que las actuaciones realizadas por la Caja de Retiro de las Fuerzas Militares se ajustan a las normas vigentes aplicables a los miembros de las Fuerzas Militares; en consecuencia, estas actuaciones no se enmarcan en ninguna de las causales de nulidad y por ende no se encuentran viciadas de falsa motivación.

normas vigentes aplicables a los miembros de las Fuerzas Militares; en consecuencia, estas actuaciones no se enmarcan en ninguna de las causales de nulidad y por ende no se encuentran viciadas de falsa motivación.

A continuación, se ñala que el principio de igualdad se predica solo entre iguales, por lo que en el presente caso NO se ha vulnerado el derecho a la igualdad, por cuanto se reitera fue el le gislador quien estableció los parámetros para efectos del reconocimiento de la asignación de retiro, a través del decreto 4433 de 2004 y el decreto 1161 del 24 de junio del 2014, decretos que actualmente se encuentran vigentes y los cuales no han sido objeto de demandas de legalidad que afecten su vigencia; por lo tanto en el evento en que el actor presente algún tipo de inconformidad frente a las normas que sirvieron de fundamento para el reconocimiento debe acusar las mismas, por cuanto a esta Caja le est á vedado efectuar interpretaciones de4 TRIBUNAL CONTENCIOSO ADMINISTRATIVO DEL HUILA Nulidad y Restablecimiento del Derecho Rad. 41 001 33 33 003 2018 00414 01

Demandante: JESÚS SAÉNZ PENNA.

Demandado: Caja de Retiro de las Fuerzas Militares-CREMIL.

las mismas o hacerlas extensivas a personal para el cual no fueron establecidas.

Advierte también que no le corresponde a CREMIL efectuar interpretaciones, ni juicios de valor, apartándose de lo establecido en la norm a especial aplicable a cada uno de los miembros de la fuerza pública, precisando que los Oficiales y Suboficiales de las fuerzas militares tienen una disposición especial, los miembros de la Policía Nacional cuentan con otras

aplicable a cada uno de los miembros de la fuerza pública, precisando que los Oficiales y Suboficiales de las fuerzas militares tienen una disposición especial, los miembros de la Policía Nacional cuentan con otras disposiciones, el personal civ il tiene otras disposiciones y los soldados profesionales también cuentan con su regulación especial sobre la materia; debiendo la entidad reconocedora de la prestación aplicar en su integridad tales disposiciones y de no hacerlo, se estaría asumiendo una carga prestacional que no le corresponde.

Finalmente, propone la excepción de prescripción al considerar que, si le asiste derecho al actor lo pretendido con la demanda, no podría reconocérsele por cuanto el artículo 43 del Decreto 4433 de 2004 establece la prescripción de las mesadas en tres años, contados a partir de la fecha en que se hicieron exigibles.

4. LA SENTENCIA DE PRIMERA INSTANCIA. (Doc. 13 One Drive 1Inst.)

El Juzgado Tercero Administrativo del Circuito Judicial de Neiva, mediante Sentencia proferida el 2 9 de enero de 2021 resolvió negar las pretensiones de la demanda y no condenar en costas.

Para tal efecto, determinó el a quo que a través de la Resolución No. 2754 del 7 de mayo de 2012 la Caja de Retiro de las Fuerzas Militares le reconoció al señor Jesús Saénz Penna asignación de retiro con efectividad a partir del 30 de junio de 2012.

Que peticionó a la entidad demandada el reajuste de su asignación de retiro con la inclusión de la duodécima parte de la prima de navidad, solicitud que fue despachada de manera desfavorable a través del oficio 0080819

Que peticionó a la entidad demandada el reajuste de su asignación de retiro con la inclusión de la duodécima parte de la prima de navidad, solicitud que fue despachada de manera desfavorable a través del oficio 0080819 consecutivo 2018-80819.

Concluyendo que no le asiste derecho al accionante a la inclusión de la prima de navidad como partida computable de la asignación de retiro, en atención a la jurisprudencia del Consejo de Estado que definido que en la asignación de retiro de los soldados profesionales se incluirán solamente aquellas partidas enlistadas de manera expresa en el artículo 13.2 del Decreto 4433 de 2004, esto es, el salario mensual y la prima de antigüedad.

5. EL RECURSO DE APELACIÓN. (Doc. 016 One Drive 1Inst.)5

TRIBUNAL CONTENCIOSO ADMINISTRATIVO DEL HUILA Nulidad y Restablecimiento del Derecho Rad. 41 001 33 33 003 2018 00414 01

Demandante: JESÚS SAÉNZ PENNA.

Demandado: Caja de Retiro de las Fuerzas Militares-CREMIL.

La parte demandante interpone recurso de apelación solicitando se revoque la sentencia de primera instancia y en su lugar se concedan las pretensiones de la demanda.

Argumenta que se efectuó una regresión en cuanto a la interpretación de los derechos humanos laborales, por cuanto la j urisprudencia del Consejo de Estado venía inaplicando la inconstitucionalidad de las normas que resultaban discriminatorias frente a los derechos de los soldados, para ahora regresar a un sistema de interpretación gramatical, literal y taxativo.

Que los soldados profesionales son la célula básica de las fuerzas militares,

resultaban discriminatorias frente a los derechos de los soldados, para ahora regresar a un sistema de interpretación gramatical, literal y taxativo.

Que los soldados profesionales son la célula básica de las fuerzas militares, que exponen la vida y cuerpo para brindar seguridad al estado y la sociedad, y su vinculación y el desempeño de sus funciones no ha sido objeto de una normatividad inadecuada.

Sostiene q ue la sentencia aplicada por el juez de primera instancia para desestimar las pretensiones de la demanda no constituye doctrina probable para que pueda indicarse y hablarse de precedente jurisprudencial, el hecho de haberse acogido la jurisprudencia unific ada como fundamento del fallo significa que los jueces en sus futuras sentencia s sobre el tema no deberán hacer ningún análisis de fondo.

Refiere que el precedente judicial se encuentra demarcado de forma especial por la normatividad colombiana en la Constitución de 1991 en el artículo 230 al disponer que “ Los jueces, en sus providencias, sólo están sometidos al imperio de la ley. La equidad, la jurisprudencia, los principios generales del derecho y la doctrina son criterios auxiliares de la actividad judi cial”, marcándose una diferencia entre la ley y la jurisprudencia. Que así mismo, el artículo 230 de la Constitución Política consagra el principio de la autonomía judicial, por lo tanto, la fuente primaria para la decisión judicial está conformada tanto por las normas que integran bloque de constitucionalidad, así como las previsiones del derecho ordinario.

De otra parte, argumenta que la sentencia de unificación aplicada socava, subvierte y desconoce abiertamente el principio fundacional del estado social de derecho de la igualdad y el principio de progresividad.

así como las previsiones del derecho ordinario.

De otra parte, argumenta que la sentencia de unificación aplicada socava, subvierte y desconoce abiertamente el principio fundacional del estado social de derecho de la igualdad y el principio de progresividad.

6. DEL TRÁMITE EN SEGUNDA INSTANCIA.

El 31 de mayo de 2021 se admitió el recurso de apelación presentado por la parte demandante, disponiéndose que el expediente ingresara al Despacho para emitir sentencia, de conformidad con el numeral 5° del artículo 247 del CPACA, modificado por el artículo 67 de la Ley 2080 de 2021. (Doc. 005 One Drive 2Inst.)6 TRIBUNAL CONTENCIOSO ADMINISTRATIVO DEL HUILA Nulidad y Restablecimiento del Derecho Rad. 41 001 33 33 003 2018 00414 01

Demandante: JESÚS SAÉNZ PENNA.

Demandado: Caja de Retiro de las Fuerzas Militares-CREMIL.

El 1 0 de junio de 2021 ingresó el expediente al despacho para proferir sentencia de segunda instancia. (Doc. 007 One Drive 2Inst.)

7. CONSIDERACIONES DE LA SALA

Cumplidos con los trámites propios del recurso de apelación interpuesto por la parte demandante en el proceso y sin que exista causal de nulidad que invalide lo actuado, procede la Sala a pronunciarse sobre el asunto de la referencia.

7.1. Asunto Jurídico a Resolver.

Teniendo en cuenta los argumentos expuestos en el recurso de apelación en contra del fallo de primera instancia interpuesto por las parte demandada, consiste en determinar si se debe revocar la sentencia calendada 29 de enero

Teniendo en cuenta los argumentos expuestos en el recurso de apelación en contra del fallo de primera instancia interpuesto por las parte demandada, consiste en determinar si se debe revocar la sentencia calendada 29 de enero de 2021 proferida por el Juzgado Tercero Administrativo del Circuito Judicial de Neiva que negó las súplicas de la demanda y como consecuencia de ello declarar que al actor – SLP® JESÚS SAÉNZ PENNA - le asiste derecho al reajuste de su asignación de retiro con la inclusión de la partida de la duodécima parte de la prima de navidad, prima de vacaciones y prima de servicios.

7.2. De lo probado en el proceso.

De lo recaudado en el acervo probatorio, se puede colegir como debidamente demostrado lo siguiente:

Mediante Resolución No. 2754 del 7 de mayo de 201 2 expedida por el director general de la Caja de Retiro de las Fuerzas Militares, se ordenó el reconocimiento y pago de la asignación de retiro a favor del Soldado Profesional® del Ejército Nacional JESUS SAÉNZ PENNA, efectiva a partir del 30 de junio de 2012 en cuantía del 70% del salario mensual (Decreto 4919 de 2011) indicado en el numeral 13.2.1. (salario mensual en los términos del inciso primero del artículo 1° del Decreto 1794 de 2000), adicionado con un 38.5% de la prima de antigüedad. (Cuad. Digitalizado 1 C. 1Inst.)

El 1 de agosto de 2018 mediante la empresa de mensajería DEPRISA, el demandante a través de apoderada judicial, remitió a la Caja de Retiro de las

El 1 de agosto de 2018 mediante la empresa de mensajería DEPRISA, el demandante a través de apoderada judicial, remitió a la Caja de Retiro de las Fuerzas Militares – CREMIL – derecho de petición dirigido a obtener la reliquidación de la asignación de retiro con la inclusión de las doceavas de todos los factores salariales que devengó el último año de servicios tales como “prima de servicio, prima de navidad, prima de vacaciones y demás Emolumentos”. (Cuad. Digitalizado 1 C. 1Inst.)7 TRIBUNAL CONTENCIOSO ADMINISTRATIVO DEL HUILA Nulidad y Restablecimiento del Derecho Rad. 41 001 33 33 003 2018 00414 01

Demandante: JESÚS SAÉNZ PENNA.

Demandado: Caja de Retiro de las Fuerzas Militares-CREMIL.

Petición que fue resuelta de manera negativa por medio del oficio N.º 690 consecutivo 2018-80819 del 22 de agosto de 2018. (Cuad. Digitalizado 1

C. 1Inst.)

Según Hoja de Servicios Nro. 3 -12276050 del 3 de abril de 2012 , el señor Jesús Sáenz Penna prestó sus servicios al Ejército Nacional durante 20 años, 4 meses y 2 días, y devengaba los siguientes haberes: sueldo básico, subsidio familiar 4%, prima de antigüedad 58.5%, seguro de vida subsidiado y bonificación orden público soldado PF 25%. (Cuad. Digitalizado 1 C. 1Inst.)

7.3. Del fondo del asunto.

7.3.1. DE LA ASIGNACIÓN DE RETIRO DE LOS SOLDADOS

PROFESIONALES Y SUS PARTIDAS COMPUTABLES.

7.3. Del fondo del asunto.

7.3.1. DE LA ASIGNACIÓN DE RETIRO DE LOS SOLDADOS

PROFESIONALES Y SUS PARTIDAS COMPUTABLES.

El Decreto 1794 de 2000 estableció la prima de navidad, la prima de vacaciones y la prima de servicios dentro del régimen salarial de los Soldados

Profesionales así:

“ARTICULO 3. PRIMA DE SERVICIO ANUAL . El soldado profesional de las Fuerzas Militares en servicio activo, tendrá derecho al pago de una prima de servicio anual equivalente al cincuenta por ciento 50% del salario básico devengado en el mes de junio del respectivo año más la prima de antigüedad, la cual se pagará dentro de los (15) primeros días del mes de Julio. de cada año.

PARAGRAFO 1. Cuando el soldado a que se refiere este artículo, no haya servido el año completo, tendrá derecho al pago de esta prima proporcionalmente, a razón de una doceava (1/12) parte por cada mes completo de servicio, liquidada con base en el salario básico devengado en el último mes más la prima de antigüedad. PARAGRAFO 2. Cuando el soldado profesional se encuentre en comisión mayor de noventa (90) días en el exteri or, la prima de servicio anual será pagada de conformidad con las disposiciones vigentes.

ARTÍCULO 4. PRIMA DE VACACIONES . A partir de la vigencia del presente Decreto el soldado profesional en servicio activo, tendrá derecho al pago de una prima de vacaciones equivalente al cincuenta por ciento (50%) del salario básico mensual por cada año de servicio más la prima de antigüedad, la cual se reconocerá para las vacaciones causadas a partir del (1) de febrero del año

prima de vacaciones equivalente al cincuenta por ciento (50%) del salario básico mensual por cada año de servicio más la prima de antigüedad, la cual se reconocerá para las vacaciones causadas a partir del (1) de febrero del año siguiente a la vigencia del presente Decr eto. Esta prima deberá liquidarse en la nómina correspondiente al mes inmediatamente anterior a aquel en el cual el soldado profesional adquiere el derecho a disfrutarlas, previa autorización de la Fuerza respectiva.

“ARTICULO 5. PRIMA DE NAVIDAD . El soldado profesional de las Fuerzas Militares en servicio activo, tendrá derecho a percibir anualmente una prima de navidad equivalente al cincuenta por ciento (50%) del salario básico devengado8 TRIBUNAL CONTENCIOSO ADMINISTRATIVO DEL HUILA Nulidad y Restablecimiento del Derecho Rad. 41 001 33 33 003 2018 00414 01

Demandante: JESÚS SAÉNZ PENNA.

Demandado: Caja de Retiro de las Fuerzas Militares-CREMIL.

en el mes de noviembre del respectivo año más la prima de a ntigüedad, la cual será cancelada pagará en el mes de diciembre de cada año.”

PARÁGRAFO. Cuando el soldado profesional no hubiere servido el año completo, tendrá derecho al pago de la prima de navidad de manera proporcional a razón de una doceava (1/12) parte por cada mes completo de servicio, liquidada con base en el último salario básico devengado más la prima de antigüedad.”

Emolumentos que no fueron contemplados como partida computable para la liquidación de la asignación de retiro de los soldados profesionales.

con base en el último salario básico devengado más la prima de antigüedad.”

Emolumentos que no fueron contemplados como partida computable para la liquidación de la asignación de retiro de los soldados profesionales.

En tal sentido, los artículos 13 y 16 del Decreto 4433 de 2004 establecieron:

“ARTÍCULO 13. Partidas computables para el personal de las Fuerzas Militares. La asignación de retiro, pensión de invalidez, y de sobrevivencia, se liquidarán según corresponda en cada caso, sobre las siguientes partidas así: 13.1 Oficiales y Suboficiales: 13.1.1 Sueldo básico. 13.1.2 Prima de actividad. 13.1.3 Prima de antigüedad. 13.1.4 Prima de estado mayor. 13.1.5 Prima de vuelo, en los términos establecidos en el artículo 6° del presente Decreto. 13.1.6 Gastos de representación para Oficiales Generales o de Insignia. 13.1.7 Subsidio familiar en el porcentaje que se encuentre reconocido a la fecha de retiro. 13.1.8 Duodécima parte de la Prima de Navidad liquidada con los últimos haberes percibidos a la fecha fiscal de retiro. 13.2 Soldados Profesionales: 13.2.1 Salario mensual en los términos del inciso primero del artículo 1° del Decreto-ley 1794 de 2000. 13.2.2 Prima de antigüedad en los porcentajes previstos en el artículo 18 del presente decreto.

PARÁGRAFO. En adición a las partidas específicamente señaladas en este artículo, ninguna de las demás primas, subsidios, bonificaciones, auxilios y compensaciones, serán computables para efectos de asignación de

presente decreto.

PARÁGRAFO. En adición a las partidas específicamente señaladas en este artículo, ninguna de las demás primas, subsidios, bonificaciones, auxilios y compensaciones, serán computables para efectos de asignación de retiro, pensiones y sustituciones pensionales.” (Negrilla fuera de texto)

“ARTÍCULO 16. Asignación de retiro para soldados profesionales . Los soldados profesionales que se retiren o sean retirados del servicio activo con veinte (20) años de servicio, tendrán derecho a partir de la fecha en que terminen los tres (3) meses de alta a que por la Caja de Retiro de las Fuerzas Militares, se les pague una asignación mensual de retiro, equivalente al setenta por ciento (70%) del salario mensual indicado en el numeral 13.2.1, adicionado con un treinta y ocho punto cinco por ciento (38.5%) de la prima de antigüedad. En todo caso, la asignación mensual de retiro no será inferior a uno punto dos (1.2)9 TRIBUNAL CONTENCIOSO ADMINISTRATIVO DEL HUILA Nulidad y Restablecimiento del Derecho Rad. 41 001 33 33 003 2018 00414 01

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salarios mínimos legales mensuales vigentes.”

De otra parte, a diferencia del personal de oficiales y suboficiales de las Fuerzas Militares, los Soldados Profesionales no realizan aportes sobre la prima de navidad, prima de vacaciones y prima de servicios que devengan en actividad, como se estableció en el artículo 18 del Decreto 4433 de 2004 así:

Fuerzas Militares, los Soldados Profesionales no realizan aportes sobre la prima de navidad, prima de vacaciones y prima de servicios que devengan en actividad, como se estableció en el artículo 18 del Decreto 4433 de 2004 así:

“ARTÍCULO 18. Aportes de soldados profesionales de las Fuerzas Militares. Los Soldados Profesionales de las Fuerzas Militares en servicio activo, aportarán a la Caja de Retiro de las Fuerzas Militares: 18.1 Un treinta y cinco por ciento (35%) del primer salario mensual, como aporte de afiliación. 18.2 El monto del aumento de sus haberes, equivalente a los siguientes diez (10) días a la fecha en que se cause dicho aumento. 18.3 Sobre el salario mensual y la prima de antigü edad, un aporte mensual del cuatro punto cinco por ciento (4.5%) hasta el 31 de diciembre de 2004, porcentaje que se incrementará en cero punto veinticinco por ciento (0.25%) a partir del 1° de enero de 2005 y, adicionalmente, otro cero punto veinticinco p or ciento (0.25%) a partir del 1° de enero de 2006, para quedar a partir de dicha fecha en el cinco por ciento (5%). El aporte sobre la prima de antigüedad fijado en el presente numeral se liquidará sobre los porcentajes que se señalan a continuación de ac uerdo con el tiempo de servicio así: 18.3.1 Ciento por ciento (100%) durante los primeros cinco (5) años. 18.3.2 Ochenta y seis punto tres por ciento (86.3%) durante el sexto (6) año.

de servicio así: 18.3.1 Ciento por ciento (100%) durante los primeros cinco (5) años. 18.3.2 Ochenta y seis punto tres por ciento (86.3%) durante el sexto (6) año. 18.3.3 Sesenta y nueve punto uno por ciento (69.1%), durante el séptimo (7) año. 18.3.4 Cincuenta y siete punto seis por ciento (57.6%), durante el octavo (8) año. 18.3.5 Cuarenta y nueve punto tres por ciento (49.3%) durante el noveno (9) año. 18.3.6 Cuarenta y tres punto dos por ciento (43.2%) durante el décimo (10) año. 18.3.7 El treinta y ocho punto cinco por ciento (38.5%) a partir del año once (11) de servicio y, en adelante.”

Finalmente, en reciente sentencia de unificación CE-SUJ2-015-19 del 25 de abril de 2019 , la Sección Segunda de la Sala de lo Contencioso Administrativo del Consejo de Estado, unificó la jurisprudencia en relación a las partidas computables a tener en cuenta para la liquidación de la asignación de retiro de los Soldados Profesionales, estableció entre otras la siguiente regla:

“(…) 1. En virtud de la correspondencia que debe existir, las partidas para liquidar la asignación de retiro son las mismas sobre las cuales el legislador o el gobierno en uso de sus facultades constitucionales o legales fijen el correspondiente aporte a cargo de los miembros de la Fuerza Pública.

En ese orden, las partidas computables para la asignación de retiro de los10

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correspondiente aporte a cargo de los miembros de la Fuerza Pública.

En ese orden, las partidas computables para la asignación de retiro de los10 TRIBUNAL CONTENCIOSO ADMINISTRATIVO DEL HUILA Nulidad y Restablecimiento del Derecho Rad. 41 001 33 33 003 2018 00414 01

Demandante: JESÚS SAÉNZ PENNA.

Demandado: Caja de Retiro de las Fuerzas Militares-CREMIL.

soldados profesionales son únicamente las siguientes:

1.1. Aquellas enlistadas de manera expresa en el artículo 13.2 del Decreto 4433 de 2004, esto es, el salario mensual y la prima de antigüedad.

1.2. Todas aquellas partidas que el legislador o el gobierno en uso de sus facultades constitucionales o legales lo disponga de manera expresa , respecto de las cuales, en atención a lo establecido en el Acto Legislativo núm. 1 de 2005, a los artículos 1 y 49 de la Constitución Política y a los numerales 3.3. y 3.4 de la Ley 923 de 2004 deben realizarse los correspondientes aportes. (…)” (Negrillas de la Sala)

Disponiendo que las reglas allí definidas resultan aplicables a todos los casos pendientes de solución en vía administrativa como en vía judicial a través de acciones ordinarias, exceptuándose únicamente los casos en los que operó el fenómeno de la cosa juzgada en garantía del principio de la seguridad jurídica, en aplicación del precedente en forma retroactiva o retrospectiva que se otorgó por la Sala Plena de la Sección Segunda a la sentencia de unificación del 25 de abril de 2019, al disponer:

“(…)

jurídica, en aplicación del precedente en forma retroactiva o retrospectiva que se otorgó por la Sala Plena de la Sección Segunda a la sentencia de unificación del 25 de abril de 2019, al disponer:

“(…)

12. Efectos en el tiempo de las reglas de unificación

277. Previamente a definir los efectos en el tiempo de las reglas de unificación previstas en esta sentencia, es necesario hacer las siguientes precisiones:

278. El efecto retroactivo o retrospectivo implica «la aplicación del nuevo criterio al caso actual enjuiciado y a cualquier otro caso que haya de ser resuelto con posterioridad donde resultara aplicable la misma fuente del Derecho seleccionada o interpretada con el nuevo criterio jurisprudencial»1.

279. Por su parte, en el efecto prospectivo el caso actual enjuiciado debe ser resuelto conforme al antiguo criterio jurisprudencial «anunciándose en la misma sentencia el nuevo criterio jurisprudencial, que sólo sería aplicable para casos posteriores, variando, no obstante los criterios para la ap licación de la nueva doctrina, ya que puede circunscribirse a cualquier caso que se resuelva con posterioridad a la emanación de la sentencia, o solo a los hechos enjuiciados en procesos que se inicien con posterioridad a la sentencia, o solo a los hechos que se produzcan con posterioridad a la sentencia»2.

(…)

282. A su turno, la Sala Plena del Consejo de Estado ha indicado que por regla general el cambio jurisprudencial tiene efectos retroactivos, esto