TA HUI - Sentencia 41001-33-33-003-2019-00297-01 (08-04-2025)

TRIBUNAL ADMINISTRATIVO DEL HUILA

SALA SEXTA DE DECISIÓN

M.P.: JOSÉ MILLER LUGO BARRERO

Neiva, ocho (8) de abril de dos mil veinticinco (2025)

MEDIO DE CONTROL REPARACIÓN DIRECTA

DEMANDANTE LUZ DARY ZAMBRANO MEDINA

DEMANDADO DEPARTAMENTO DEL HUILA Y OTROS PROVIDENCIA SENTENCIA SEGUNDA INSTANCIA RADICACIÓN 41 001 33 33 003 2019 00297 01

APROBADA EN SALA ACTA DE LA FECHA

ASUNTO

Agotadas las etapas procesales correspondientes a la segunda instancia y no observando causal de nulidad que inval ide lo actuado, decide la Sala los recursos de apelación interpuestos por el Departamento del Huila y el municipio de Nátaga - Huila en contra de la sentencia del 31 de octubre de 2023, proferida por el Juzgado Tercero Administrativo de Neiva, mediante la cual accedió a las pretensiones de la demanda.

ANTECEDENTES

1. LA DEMANDA1

Luz Dary Zambrano Medina , mediante apoderado judicial, en ejercicio del medio de control de reparación directa, demanda al Departamento del Huila, municipio de Nátaga - Huila y al Instituto E ducativo Las Mercedes del municipio de Nátaga, para que en sentencia judicial se declaren administrativamente, extracontractual y solidariamente responsables de los daños y perjuicios morales y por daños a la salud, ante el accidente sufrido el

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daños y perjuicios morales y por daños a la salud, ante el accidente sufrido el

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Demandante: Luz Dary Zambrano Medina

Demandado: Departamento del Huila y Otros Rad. 41-001-33-33-0003-2019-00297-01

19 de julio de 2017 en las instalaciones de la aludida institución educativa ocasionados por la omisión y falta en el mantenimiento en su infraestructura.

1.1. Tales pretensiones se sustentan en los siguientes HECHOS:

• Informa que prestó sus servicios como docente en la I nstitución Educativa Las Mercedes del Municipio de Nátaga –Huila, en el nivel de Educación Básica Secundaria, área de ciencias s ociales, nombrada mediante Decreto 0892 del 01 de agosto de 2008 expedida por el

Departamento del Huila.

• Que el 19 de Julio de 2017, a las 09:00 a. m, en ejercicio de sus funciones, salió del aula de clase ubicada en el segundo nivel de la institución educativa con destino al primer nivel y al iniciar el descenso por las escaleras, perdió la estabilidad y rodó desde el primer escalón hasta caer a una altura aproximada de 1.20 metros a la cancha de microfútbol y baloncesto de la institución.

• Que inmediatamente fue llevada en ambulancia a la E.S.E HOSPITAL LUIS ANTONIO MOJICA del municipio de Nátaga, en donde la estabilizaron y

baloncesto de la institución.

• Que inmediatamente fue llevada en ambulancia a la E.S.E HOSPITAL LUIS ANTONIO MOJICA del municipio de Nátaga, en donde la estabilizaron y le colocaron una férula posterior corta a nivel de la pierna y pie derecho y remitida a la Sociedad Clínica EMCOSALUD de la ciudad de Neiva, hospital de segundo nivel, donde fue intervenida quirúrgicamente el 23 de julio de 2017 por presentar fractura de peroné distal desplazada en el miembro inferior derecho.

• Informa que la cirugía practicada fue la de OSTEOSINTESIS (SIC) DE PERONE (SIC) , consistente en una “ INCISION (SIC) SOBRE EL TERCIO DISTAL DE PERONE (SIC), CARA LATERAL SE DISECA POR LANOS y SE

REDUCE FRACTURA, COLOCANDO PLACA DE 7 ORIFICIOS CON TORNILLOS DE 3.5.2. TORNILLOS BLOQUEADOS Y 3 CORTICALES, SE CIERRA POR LANOS y SE DEJÓ VENDAJE" , como consta en historia clínica, y fue incapacitada laboralmente por el médico tratante desde el 19 de julio de 20 17 hasta el 11 de diciembre de 2017 (135 días de incapacidad prolongada).

• El 24 de octubre de 2018 fue intervenida quirúrgicamente, por segunda vez, para retirarle el material que le fue implantando, siendo incapacitada laboralmente desde el 24 de octubre de 2018 hasta el 11 de diciembre de 2018 (49 días de incapacidad prolongada).TRIBUNAL ADMINISTRATIVO DEL HUILA 3

Reparación Directa

Demandante: Luz Dary Zambrano Medina

laboralmente desde el 24 de octubre de 2018 hasta el 11 de diciembre de 2018 (49 días de incapacidad prolongada).TRIBUNAL ADMINISTRATIVO DEL HUILA 3 Reparación Directa

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• Considera que la caída obedeció al mal estado de conservación y mantenimiento de las escaleras, las cuales se encuentran construidas sin las mínimas condiciones técnicas de se guridad y prevención para la locomoción y el desplazamiento de las personas, pues están construidas en piedra y cemento rústico, no cuentan con señalización de prevención alguna, los peldaños tienen desniveles por agrietamiento, no cuenta con superficie an tideslizante ni dispone de barandillas y/o pasamanos de apoyo como tampoco de muro o baranda de contención que impida que los transeúntes caigan al polideportivo de la institución, a una altura superior a un metro.

• Informa que el 2 de junio de 2019 se le practicó una resonancia magnética

(sic) de tobillo derecho simple , la cual fue practicada en la CLÍNICA MEDILÁSER y en la cual se encontró : " OPINION: SECUELAS DE

FRACTURA FIBULAR DISTAL CON HUELLAS DE OSTEOSINTESIS, LEVE

TENDINOSIS EL FIBULAR ANCHO, H ETEROGENICIODAD DE

LIGAMENTOS FIBULOTALAR ANTERIOR y POSTERIOR POR CAMBIOS

SECUNDARIOS DE DESGARRO PARCIAL ASOCIADOS A LEVES SINOVITIS

ADYACENTES."

LIGAMENTOS FIBULOTALAR ANTERIOR y POSTERIOR POR CAMBIOS

SECUNDARIOS DE DESGARRO PARCIAL ASOCIADOS A LEVES SINOVITIS

ADYACENTES."

• Refiere que han pasado 25 meses desde las lesiones sufridas y pese de haberse realizado las terapias de rehabilitación, se siente limitada para su locomoción y el ejercicio de actividades domésticas y lúdicas, ya que siente fuertes dolores, inseguridad e inestabilidad; además de afectación psicológica, ansiedad y depresión.

• Que la cirugía le dejó una enorme cicatriz desfigurando su pierna derecha producto de la incisión que le hicieron para instalarle la férula y los tornillos, causándole una enorme afectación estética y psicológica, al punto que hoy en día se abstiene a vestir prendas que dejen descubierta su cicatriz.

2. CONTESTACIÓN DE LA DEMANDA

2.1. DEPARTAMENTO DEL HUILA2

A través de apoderada judicial se opone a las pretensiones y frente a los hechos expone que el ente territorial fue enterado del accidente ocurrido a la

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Demandante: Luz Dary Zambrano Medina

Demandado: Departamento del Huila y Otros Rad. 41-001-33-33-0003-2019-00297-01

docente Luz Dary Zambrano Medina y que, bajo la novedad de accidente de trabajo, lo reportó a EMCOSALUD; incluso, que, en garantía al derecho a la

docente Luz Dary Zambrano Medina y que, bajo la novedad de accidente de trabajo, lo reportó a EMCOSALUD; incluso, que, en garantía al derecho a la salud, esa situación fue manejada por riesgos profesionales, reconociéndose el pago de cada una de las incapacidades.

Como excepciones propone las siguientes:

• falta de presupuestos de responsabilidad por no existir nexo de causalidad: Considera que no se identifica el hecho generador del daño, ni se formula imputación de responsabilidad alguna en contra del Departamento.

Tampoco se explica cuál es la relación de causalidad entre el daño causado y el hecho generador, adicionalmente, que le corresponde al Municipio de Nátaga garantizar el buen estado de las instalaciones de la institución educativa Las Mercedes (entiéndase, mantenimiento y reparaciones locativas).

Añade que el Departamento del Huila como empleador, no desconoció el procedimiento, ni las incapacidades laborales a la docente; por lo que se le pagó durante el tiempo de su incapacidad el valor total de su salario, sin descontar suma de dinero alguna.

• El hecho generador del daño no es imputable al Departamento : Sostiene que no existe relación de causalidad entre el daño y la conducta desplegada por el Departamento, pues la entidad no tiene responsabilidad de las reparaciones locativas de las instanciaciones educativas de conformidad con la Ley 715 de 2001, pues dicha responsabilidad se encuentra en cabeza de los municipios.

• Falta de legitimación en la causa por pasiva : señala que de acuerdo con el Decreto 1075 de 2015, artículo 311 de la Constitución y la Ley 136 de 1994, la infraestructura de las instalaciones educativas no son propiedad del

• Falta de legitimación en la causa por pasiva : señala que de acuerdo con el Decreto 1075 de 2015, artículo 311 de la Constitución y la Ley 136 de 1994, la infraestructura de las instalaciones educativas no son propiedad del Departamento del Huila, pues son los municipios por lo que son los responsables de elaborar los proyectos de inversión requeridos para el mejoramiento, ampliación o conservación los cuales podrá ser financiados o cofinanciados por el Departamento y/o la Nación.

2.2. MUNICIPIO DE NATÁGA – HUILA E INSTITUTO EDUCATIVO “LAS

MERCEDES DE NÁTAGA – HUILA.

Según constancia secretaria del 10 de noviembre de 2 020, las entidades no descorrieron el traslado de la demanda.3

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3. SENTENCIA DE PRIMERA INSTANCIA

El Juzgado Tercero Administrativo de Neiva, mediante sentencia del 31 de octubre de 2023 resolvió lo siguiente:

“PRIMERO: DECLARAR no probadas las excepcio nes propuestas por el

DEPARTAMENTO DEL HUILA y el MUNICIPIO DE NÁTAGA – HUILA.

SEGUNDO: DECLARAR administrativa y extracontractualmente responsables al DEPARTAMENTO DEL HUILA y al MUNICIPIO DE NÁTAGA – HUILA, por los

DEPARTAMENTO DEL HUILA y el MUNICIPIO DE NÁTAGA – HUILA.

SEGUNDO: DECLARAR administrativa y extracontractualmente responsables al DEPARTAMENTO DEL HUILA y al MUNICIPIO DE NÁTAGA – HUILA, por los perjuicios causados a LUZ DARY ZAMBRA NO MEDINA; de acuerdo, con la parte motiva de esta providencia.

TERCERO: CONDENAR de manera solidaria al DEPARTAMENTO DEL HUILA y al MUNICIPIO DE NÁTAGA – HUILA, a pagar a la señora LUZ DARY ZAMBRANO MEDINA por concepto de perjuicios morales, la suma equivalente a treinta salarios mínimos mensuales legales vigentes (30 SMLMV).

CUARTO: CONDENAR de manera solidaria al DEPARTAMENTO DEL HUILA y al MUNICIPIO DE NÁTAGA – HUILA, a pagar a la señora LUZ DARY ZAMBRANO MEDINA por concepto de daño a la salud, la s uma equivalente a veinte salarios mínimos mensuales legales vigentes (20 SMLMV).

QUINTO: NEGAR las demás pretensiones de la demanda, conforme lo expuesto en la parte motiva de la presente providencia…”

El a quo, para llegar a tal decisión , inicialmente definió que el régimen de responsabilidad era la falla del servicio y que para su configuración solo basta acreditar la existencia de un daño y adicionalmente una relación de causalidad que ubique al comentado daño como consecuencia directa y cierta de la falla demostrada.

Determinó que el daño antijurídico consiste en las lesiones padecidas por la señora Luz Dary Zambrano Medina, por fractura del tercio distal de peroné

de la falla demostrada.

Determinó que el daño antijurídico consiste en las lesiones padecidas por la señora Luz Dary Zambrano Medina, por fractura del tercio distal de peroné derecho desplazada; derivada de una caída por las escaleras de la Institución Educativa las Mercedes de Nátaga –Huila, las cuales no cumplen con las mínimas normas de seguridad, advirtiendo que al final de las mismas, no existe contención o barrera alguna que impida la caída hasta la cancha de cemento.

Frente a la imputación y el nexo cau sal, indicó que, en el presente caso, las obligaciones a cargo del Departamento del Huila y del Municipio de Nátaga – Huila frente a las inversiones en construcción y el mantenimiento de laTRIBUNAL ADMINISTRATIVO DEL HUILA 6 Reparación Directa

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infraestructura de las instituciones educativas se derivan de los artículos 3, 14 y 15 de la Ley 60 de 1993 y 6 de la Ley 715 de 2001 y en cuanto a la competencia señaló que le corresponde a la Secretaría de Educación del Departamento del Huila la función general de inversión en infraestructura.

Concluyó que, de acuerdo con las normas citadas , se desprende que el Departamento del Huila debe contribuir en la construcción y mantenimiento de la infraestructura de las instituciones educativas de los municipios no certificados, como el Municipio de Nátaga; y que a su vez, los municipios pueden participar con recursos propios en las inversiones de infraestructura,

la infraestructura de las instituciones educativas de los municipios no certificados, como el Municipio de Nátaga; y que a su vez, los municipios pueden participar con recursos propios en las inversiones de infraestructura, calidad y dotación.

Resaltó que al expediente fue arrimado el Contrato de Arrendamiento No. 045 de 2017 , suscrito entre la alcaldesa municipal de Nátaga y la visitad ora provincial en representación de la Comunidad Religiosa “Hijas de la Caridad de San Vicente de Paúl ” en calidad de arrendadora, documento en el que se menciona que , por el crecimiento de la comunidad educativa de la I.E. Las Mercedes, es menester amplia r su planta física, esto es, contar con aulas adicionales. De allí, que el ente local con ese propósito alquiló las instalaciones adyacentes (lote de terreno con construcción de dos pisos), las cuales pertenecen a la Comunidad Hijas de la Caridad; con la advertencia, que no podrá realizar mejoras al inmueble sin autorización (clausula sexta: mejoras). Aunque la prueba en cita, no fue aportada dentro de la oportunidad procesal, lo cierto es, que, en aras de alcanzar la verdad material, y comoquiera que el c ontrato fue mencionado por la declarante ANA ELSY SANTOFIMIO ZÚÑIGA , el a quo la valoró para colegir, que evidentemente el municipio de Nátaga intervino en la adopción de la planta física del colegio mediante actos como el de suscribir un contrato de arrendamiento para ampliar la cobertura de la Institución. Empero, dicha entidad territorial no procuró que el servicio se prestara de manera idónea, dado que las instalaciones no contaban con las medidas de seguridad adecuadas

contrato de arrendamiento para ampliar la cobertura de la Institución. Empero, dicha entidad territorial no procuró que el servicio se prestara de manera idónea, dado que las instalaciones no contaban con las medidas de seguridad adecuadas para evitar accidentes como el qu e soportó la docente demandante. Que así lo mencionó la testigo YINETH VARGAS MARTÍNEZ, al declarar que las escaleras donde la señora Luz Dary se accidentó, estaban en mal estado, construidas en piedra, cemento, con huecos, sin pasamanos y antideslizantes.

Frente al reconocimiento de los perjuicios morales indicó que en el presente caso se acreditó que la accionante tuvo una lesión, y que por ese motivo le quedaron cicatrices en la pierna derecha, originando incapacidades por más de 5 meses en el año 2017 , y por espacio de 49 días con interrupciones, en el año 2018, amén de que, a raíz de la lesión, en el año 2019, debió ser infiltradaTRIBUNAL ADMINISTRATIVO DEL HUILA 7 Reparación Directa

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por presentar dolor en el tobillo derecho y tendinitis residual posterior de peroné distal derecho, que pese a que no existe un dictamen donde se especifique la pérdida de capacidad laboral, ello no es óbice para reconocer los perjuicios padecidos, los cuales en consideración a que la incapacidad fue extensa y proporcional a la lesión, y aunque no se evidencia que haya una pe rturbación grave del órgano de la locomoción, consideró viable reconocerlos, de acuerdo

padecidos, los cuales en consideración a que la incapacidad fue extensa y proporcional a la lesión, y aunque no se evidencia que haya una pe rturbación grave del órgano de la locomoción, consideró viable reconocerlos, de acuerdo con los topes jurisprudenciales el equivalente a treinta salarios mínimos mensuales legales vigentes (30 SMLMV)

En cuanto al daño a la salud, tuvo en cuenta las incapa cidades que le fueron extendidas a la actora y que tuvieron incidencia en el desarrollo normal de su vida en el sentido de la existencia de una perturbación temporal del órgano de la locomoción, que provocó su traslado de Nátaga a Neiva.

4. RECURSOS DE APELACIÓN

4.1. DEPARTAMENTO DEL HUILA4

El ente Departamental, inconforme con la decisión interpuso recurso de apelación al considerar que no existe norma que habilite o faculte a las entidades territoriales a invertir recursos públicos en predios de propiedad privada, y que beneficiarían el patrimonio de los particulares propietarios.

Señala que la apreciación o valoración del a quo respecto a las condiciones locativas de las escaleras, no obedeció a una visita técnica al lugar de los hechos o a un concepto técn ico por parte de un profesional idóneo o un técnico en el asunto locativos, sino a unas fotografías sin fechas y lugar donde fueron tomadas, lo que indica que dicha valoración fue meramente subjetiva, sin poder determinar un verdadero juicio de valor proba torio respecto a las condiciones generadoras del accidente de trabajo que sufrió la docente Luz Dary Zambrano Medina.

Que de acuerdo con las declaraciones rendidas por los señoras YINED

sin poder determinar un verdadero juicio de valor proba torio respecto a las condiciones generadoras del accidente de trabajo que sufrió la docente Luz Dary Zambrano Medina.

Que de acuerdo con las declaraciones rendidas por los señoras YINED VARGAS MARTÍNEZ y ANA ELCY SANTOFIMIO, considera que se configura una culpa exclusiva de la víctima al no observar las precauciones que debía conservar durante su permanencia en la institución, por las condiciones que tiene la infraestructura de la planta física, la cual está dada en niveles, por cuanto

4 Índice 50 expediente SAMAI primera instanciaTRIBUNAL ADMINISTRATIVO DEL HUILA 8 Reparación Directa

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el municipio de Náta ga está ubicado en una colina, aspectos importantes que debe observarse al momento de determinar algún tipo de responsabilidad.

Reitera que el hecho generador del daño no puede ser imputable al Departamento del Huila, por cuanto que no se acreditó la relación de causalidad entre el daño y la conducta desplegada por esa entidad, pues la entidad no tiene la responsabilidad de las reparaciones locativas de la Institución educativa las Mercedes, en razón a que se trata de un predio particular o privado y en segundo lugar, porque es el municipio el encargado de atender dicha situación, pues es el que suscribió el contrato de arrendamiento del inmueble con la representante de la comunidad religiosa “hijas de la caridad de san Vicente de Paul.

Frente al daño moral, indicó que el mismo no puede determinarse con los

el que suscribió el contrato de arrendamiento del inmueble con la representante de la comunidad religiosa “hijas de la caridad de san Vicente de Paul.

Frente al daño moral, indicó que el mismo no puede determinarse con los testimonios de los testigos, al carecer de idoneidad dada la estrecha relación de amistad y compañerismo, ya que sus declaraciones no irían en otra dirección más que favorecer a la demandante, apartándose de todos los criterios jurisprudenciales respecto a un buen juicio de valor probatorio, que podría haber arrojado el concepto de un médico legista, revestido de criterios con objetividad, lográndose determinar de manera adecuada el grado de deformidad f ísica que se hubiese presentado en la pierna de la docente, el nivel de pérdida de capacidad laboral, entre otros aspectos que nos condujeran a una cuantificación efectiva de los topes indemnizatorios de acuerdo con la gravedad de la lesión.

Que las actividades que desarrolla la docente no se ven afectadas por este tipo de secuelas si son evidentes, aspecto que pese a que no se probó durante el proceso no afecta en el buen desarrollo de las actividades como docente, los criterios de tasación de los perjuicios a indemnizar lo pueden ser bajo criterios meramente subjetivos, como es pretendido por el a quo.

En cuanto al daño a la salud, resulta determinante tasarlo o evaluarlo con base en el porcentaje de invalidez decretado por el médico legista, criterio ausente en esta tasación de este daño, y no puede fundarse el despacho en criterios estrictamente personales de las declaraciones ya citadas y que no son conducentes siquiera medianamente a determinar una valoración objetiva,

ausente en esta tasación de este daño, y no puede fundarse el despacho en criterios estrictamente personales de las declaraciones ya citadas y que no son conducentes siquiera medianamente a determinar una valoración objetiva, resaltando que ante la ausencia de una valoración psicológica o psiquiátrica si fuere el caso, permitiera apreciar las condiciones de deterioro de la vida de relación de la docente demandante, por lo que dichos perjuicios no se encuentran acreditados.TRIBUNAL ADMINISTRATIVO DEL HUILA 9 Reparación Directa

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Considera que le corresponde al en te municipal atender sus necesidades educativas y en primer lugar, gestionar ante el ente departamental mediante proyectos y demás acciones los recursos necesarios para que de manera complementaria se le apoye en los proyectos que formule al ente departamental y de manera subsidiaria se contribuya a atender las necesidades educativas reportadas en debida forma tanto por el Consejo Directivo en los periodos fijados por el ministerio de Educación Nacional, mediante el manual, para el uso, conservación, manten imiento e infraestructura educativa, así como las buenas gestiones que debe adelantar el municipio ante las instancias departamentales y nacionales de ser el caso, por ende no es cierto que esta actividad este a cargo del Departamento del Huila.

4.2. MUNICIPIO DE NÁTAGA – HUILA5

A través de su apoderado interpone recurso de apelación, al considerar que ese municipio no está certificado para prestar el servicio público educativo

4.2. MUNICIPIO DE NÁTAGA – HUILA5

A través de su apoderado interpone recurso de apelación, al considerar que ese municipio no está certificado para prestar el servicio público educativo y que en virtud del artículo 20 de la Ley 715 de 2005, ese servicio está a cargo del Departamento del Huila.

Que de conformidad con lo establecido en el artículo 3º de la Ley 60 de 1993 (norma vigente al momento de los hechos), es función de los departamentos en relación con el sector de educación, entre otras cosas, la de “ejercer la inspección y vigilancia y la supervisión y evaluación de los servicios educativos estatales”, lo que, implica necesariamente asegurarse de que los elementos físicos existentes en el plantel educativo se encontraran en óptimas condiciones, es decir, que cumplieran la función para la que eran empleados y, además, que no generaran un peligro para la población estudiantil y para los docentes por el estado de deterioro o desgaste en el que se pudieran encontrar.

Menciona que, el hecho de permitir que un mueble (sic) en mal estado estuviera dentro la Institución Educativa Las Mercedes es una conducta negligente y descuidada de las directivas y el personal docente del plantel educativo en el que ocurrieron los hechos y, por ende, debe responder la Institución Edu cativa Las Mercedes y el Departamento del Huila por el accidente que atentó contra la integridad física de Luz Dary Zambrano Medina

5 Índice 51 expediente SAMAI primera instanciaTRIBUNAL ADMINISTRATIVO DEL HUILA 10 Reparación Directa

Demandante: Luz Dary Zambrano Medina

Demandado: Departamento del Huila y Otros

5 Índice 51 expediente SAMAI primera instanciaTRIBUNAL ADMINISTRATIVO DEL HUILA 10 Reparación Directa

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Demandado: Departamento del Huila y Otros Rad. 41-001-33-33-0003-2019-00297-01

CONSIDERACIONES DE LA SALA

1. COMPETENCIA

De conformidad a las facultades otorgadas por los artículos 125 y 153 de la Ley 1437 de 2011, esta Sala de Decisión es competente para conocer del presente asunto en segunda instancia.

2. PROBLEMA JURÍDICO.

Conforme a los recursos de apelación interpuestos por el Departamento del Huila y el municipio de Nátaga, corresponde a la Sala a determinar si ¿el Departamento del Huila y el municipio de Nátaga – Huila, son administrativa y patrimonialmente responsables de los perjuicios morales y daños a la salud, causados a la docente Luz Dary Zambrano Medina, por las lesiones sufridas el 19 de julio de 2019 al caer de unas escaleras en las instalaciones del Instituto Educativo Las Mercedes de tal entidad territorial?

3. TESIS DE LA SALA

Se confirmará parcialmente la sentencia de primera instancia, pues de las pruebas aportadas se acredita la omisión en que incurrió el Departamento del Huila y el municipio de Nátaga - Huila en garantizar la prestación del servicio educativo en forma adecuada y efectiva, proporcionado unas instalaciones físicas y una infraestructura adecuadas, incumpliendo lo previsto en la Ley 715

Huila y el municipio de Nátaga - Huila en garantizar la prestación del servicio educativo en forma adecuada y efectiva, proporcionado unas instalaciones físicas y una infraestructura adecuadas, incumpliendo lo previsto en la Ley 715 de 2001 y las Normas Técnicas Colombina NTC 4145 y 4595, siendo esta la causa eficiente del daño reclamado por la demandante.

No obstante, se modificará la decisión de primera instancia en cuanto al reconocimiento del daño a la salud, toda vez que, que no se allegó prueba que permitiera establecer el grado de limitación o impedimento físico en el desempeño de las actividades que realiza la docente Luz Dary Zambrano.TRIBUNAL ADMINISTRATIVO DEL HUILA 11 Reparación Directa

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4. OPORTUNIDAD DEL MEDIO DE CONTROL

De conformidad con el artículo 16 4 numeral 2º literal i) del Código de Procedimiento Administrativo y de lo Contencioso Administrativo, aplicable para la época de los hechos, la acción de reparación directa caduca al cabo de dos (2) años, contados a partir del día siguiente al de la ocurrencia de la acción u omisión causante del daño, o de cuando el demandante tuvo o debió tener conocimiento del mismo si fue en fecha posterior y siempre que pruebe la imposibilidad de haberlo conocido en la fecha de su ocurrencia.

En el sub examine, la Sala observa que las lesiones sufridas por la docente Luz Dary Zambrano en las instalaciones del Instituto Educativo Las Mercedes

imposibilidad de haberlo conocido en la fecha de su ocurrencia.

En el sub examine, la Sala observa que las lesiones sufridas por la docente Luz Dary Zambrano en las instalaciones del Instituto Educativo Las Mercedes del municipio de Nátaga acaecieron el 19 de julio de 2017 , la solicitud de conciliación extrajudicial se radicó el 10 de julio de 2019, –cuando faltaba nueve (9) días para que operara la caducidad , y al no haber existido animo conciliatorio entre las partes, fue expedida la constancia el 27 de septiembre de 2019 y como la demanda se interpuso el 1° de octubre de 2019 , esto es, dentro del término de Ley, teniendo en cuenta que la solicitud de conciliación extrajudicial suspende el término de caducidad.

5. LEGITIMACIÓN EN LA CAUSA

5.1. Legitimación en la causa por activa.

El Consejo de Estado ha precisado que la legitimación en causa es la calidad que tiene una persona para formular o contradecir las pretensiones de la demanda por ser sujeto de la relación jurídica sustancial y por ende, tiene la posibilidad de reclamar el derecho invocado en la demanda -legitimación por activay de hace rlo frente a quien fue demandado -legitimación por pasiva -, por haber sido parte de la relación material que dio lugar al litigio, así:

“La legitimación material en la causa alude, por regla general, a situación distinta cual es la participación real de las personas en el hecho origen de la formulación de la demanda, independientemente de que dichas personas hayan demandado o que hayan sido demandadas. (…).

cual es la participación real de las personas en el hecho origen de la formulación de la demanda, independientemente de que dichas personas hayan demandado o que hayan sido demandadas. (…).

La legitimación material en la causa, activa y pasiva, es una condición anterior y necesaria entre otras, para dictar sentencia de mérito favorable al demandante o al demandado. Nótese que el estar legitimado en la causa materialmente por activa o por pasiva, por sí solo, no otorga el derecho a ganar; si la falta recae en elTRIBUNAL ADMINISTRATIVO DEL HUILA 12 Reparación Directa

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demandante, el demandado tie ne derecho a ser absuelto, pero no porque él haya probado un hecho nuevo que enerve el contenido material de las pretensiones, sino porque quien lo atacó no es la persona que frente a la Ley tiene el interés sustantivo para hacerlo - no el procesal -; si l a falta de legitimación en la causa es del demandado, de una parte al demandante se le negarán las pretensiones, no porque los hechos en que se sustenten no le den el derecho sino porque a quien se las atribuyó no es el sujeto que debe responder; por eso, de otra parte, el demandado debe ser absuelto, situación que se logra con la denegación de las sú