TA TOL - Sentencia 73001-33-33-006-2020-00258-01 (08-05-2025)

REPÚBLICA DE COLOMBIA

TRIBUNAL ADMINISTRATIVO DEL TOLIMA

MAG. PONENTE: DR. BELISARIO BELTRÁN BASTIDAS

Ibagué, ocho (08) de mayo de dos mil veinticinco (2025)

RADICACION: 73001-33-33-006-2020-00258-01 (10772022)

MEDIO DE CONTROL: NULIDAD Y RESTABLECIMIENTO DEL DERECHO

DEMANDANTE: EDGAR LÓPEZ ARANZÁLEZ

DEMANDADO: MUNICIPIO DE IBAGUÉ

TEMA: CONTRATO REALIDAD – APOYO A LA GESTIÓN PARA

|BRINDAR APOYO OPERATIVO CON EL FIN DE

SALVAGUARDAR EL ESPACIO PUBLICO EN EL MUNICIPIO

DE IBAGUÉ.

OBJETO DE LA PROVIDENCIA

Procede la Sala a resolver el recurso de apelación interpuesto por el apoderado de la entidad demandada contra la sentencia proferida por el Juzgado Sexto Administrativo del Circuito de Ibagué el 20 de octubre de 2022 , que accedió parcialmente a las pretensiones de la demanda.

ANTECEDENTES

El señor EDGAR LÓPEZ ARANZÁLEZ, por intermedio de apoderado judicial y en ejercicio del medio de control de NULIDAD Y RESTABLECIMIENTO DEL DERECHO, presentó demanda, con la finalidad de obtener mediante sentencia judicial, un pronunciamiento favorable sobre las siguientes:

“DECLARACIONES Y CONDEAS

1. DECLARACIONES:

1.1 Declarar nulo el acto administrativo de la reclamación administrativa No. 1030-38359 del 18 de septiembre de 2020, mediante el cual se niega la

“DECLARACIONES Y CONDEAS

1. DECLARACIONES:

1.1 Declarar nulo el acto administrativo de la reclamación administrativa No. 1030-38359 del 18 de septiembre de 2020, mediante el cual se niega la demandada a dar aplicación al principio constitucional de la realidad sobre las formas y se abstiene de declarar la existencia de una relación legal y reglamentaria de carácter laboral desde el 17 de abril de 2017 hasta el 15 de diciembre de 2019 y al pag o de conceptos prestacionales e indemnizatorios solicitados.

2. CONDENAS:

Como consecuencia de la anterior declaración y a título de RESTABLECIMIENTO DEL DERECHO, se condene a la entidad demandada al reconocimiento y pago de los siguientes conceptos, du rante la época comprendida entre el 17 de abril de 2017 hasta el 15 de diciembre de 2019:

2.1 Pagar las cesantías durante todo el vínculo y de forma retroactiva; 2.2 Pagar los intereses a las cesantías durante todo el vínculo; 2.3 Pagar la prima legal anual y semestral de servicios durante todo el vínculo. 2.4 Pagar las vacaciones o indemnización de vacaciones que se causaron durante todo el vínculo laboral; 2.5 Pagar la bonificación por servicios durante todo el vínculo laboral; 2.6 Pagar la Prima de Navidad durante todo el vínculo laboral; 2.7 Pagar la prima de Vacaciones a que tiene derecho;RADICACION: 73001-33-33-006-2020-00258-01 (10772022)

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DEMANDANTE: EDGAR LÓPEZ ARANZÁLEZ

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2.8 Pago de los aportes al sistema de seguridad social en pensiones y/o devolución de los mismos por haber sido sufragados por mi cliente sin que tuviere que hacerlo; 2.9 Pago del incremento de la asignación básica; 2.10 Pagar en incremento la nivelación salarial con referencia al trabajador de planta que desarrolla iguales o similares funciones del reclamante; 2.11 Pago del auxilio de transporte durante todo el vínculo; 2.12 Pago de bonificación por servicios prestados. 2.13 Pago de bonificación Especial de recreación. 2.14 Pago de Dotaciones. 2.15 Pagar la indemnización moratoria por no consignación de cesantías en fondo de cesantías; 2.16 Indexación o corrección monetaria.”

Como fundamento fáctico, la parte demandante sostiene los siguientes:

“HECHOS

PRIMERO: El señor EDGAR LÓPEZ ARANZÁLEZ, se vinculó para el Municipio de Ibagué – Secretaría de Gobierno mediante la indebida aplicación de Contrato de Prestación de Servicios.

SEGUNDO: En virtud de lo anterior, el Municipio de Ibagué – Secretaría de Gobierno, suscribió con el señor EDGAR LÓPE Z ARANZÁLEZ, las siguientes órdenes o contrato de prestación de servicios: No. 956 del 17 de abril de 2017, No. 904 del 24 de enero de 2018, No. 2197 del 24 de septiembre de 2018, No.

órdenes o contrato de prestación de servicios: No. 956 del 17 de abril de 2017, No. 904 del 24 de enero de 2018, No. 2197 del 24 de septiembre de 2018, No. 728 del 18 de febrero de 2019, No. 2764 del 29 de octubre de 2019.

TERCERO: El cargo ha desempeñado el señor EDGAR LÓPEZ ARANZÁLEZ, fue el de OPERARIO y desarrolló las siguientes funciones: 1) Brindar acompañamiento a las inspecciones de policía y al personal uniformado de la METIB y/o Policía Nacional con el fin de salvaguar dar el espacio público y bienes del mismo. 2) Apoyar en la defensa del espacio público en el Municipio de Ibagué de acuerdo al cronograma que será establecido por el supervisor del contrato. 3) Apoyar en los eventos de afluencia masiva las cuales serán coordinadas con el supervisor del contrato. 4) Brindar apoyo al profesional que requiera acompañamiento en temas de recuperación por obras o por invasión de espacio público. 5) Brindar apoyo logístico en los eventos que se requiera por parte de la Dirección d e espacio público y control urbano. 6) Asistir a las reuniones y/o capacitaciones a las que sea citado y mantenerse informado sobre los temas relacionados con el propósito de garantizar el mejoramiento de la dirección de espacio público y control urbano. 7 ) Entregar informe con registro fotográfico y documental de las actividades realizadas. 8) Presentar un informe mensual al supervisor del contrato sobre el cumplimiento de las obligaciones pactadas para la realización del respectivo pago. 9) Guardar la debida reserva de los asuntos de los cuales conozca con ocasión al desarrollo

un informe mensual al supervisor del contrato sobre el cumplimiento de las obligaciones pactadas para la realización del respectivo pago. 9) Guardar la debida reserva de los asuntos de los cuales conozca con ocasión al desarrollo contractual. 10) Las demás que le sean requeridas por el supervisor en relación al objeto contractual.

CUARTO: Las labores desempeñadas por el Señor EDGAR LÓPEZ ARANZÁLEZ, adicional a las mencionadas anteriormente, eran de carácter especial y fueron las siguientes; a) Atender todos los requerimientos que el Municipio realice respecto del servicio contratado, b) Actuar con eficacia y responsabilidad en la ejecución de las actividade s objeto del contrato y conexas al mismo; c) Responder por los elementos, bienes, información, etc. qué se pongan a su disposición para la ejecución del presente contrato, propendiendo, en todo caso, por su conservación y uso adecuado; d) Rendir oportuname nte los informes que sobre la ejecución y estado del contrato le solicite EL MUNICIPIORADICACION: 73001-33-33-006-2020-00258-01 (10772022)

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por conducto del supervisor y acatar las instrucciones e indicaciones que éste le imparta; e) Informar oportunamente al MUNICIPIO pobre cualquier eventualidad que pueda sobrevenir y que afecte el desarrollo del contrato; f) No aceptar presiones o amenazas de quienes actúen por fuera de la ley y comunicar oportunamente al MUNICIPIO y a la autoridad competente, si ello

eventualidad que pueda sobrevenir y que afecte el desarrollo del contrato; f) No aceptar presiones o amenazas de quienes actúen por fuera de la ley y comunicar oportunamente al MUNICIPIO y a la autoridad competente, si ello ocurriere, so pena de que EL MUNICIPIO declare la caducidad del contrato, g) El CONTRATISTA, está sometido al deber de confidencialidad y reserva en el manejo de la información que con ocasión del contrato le sea suministrada por el MUNICIPIO o conocida por él por cualquier medio.

QUINTO: La vinculación laboral, se mantuvo vigente desde el 17 de abril de 2017 hasta el 15 de diciembre de 2019, sin solución de continuidad, ya que se debía asistir sin que existiera contrato.

SEXTO: En cumplimiento de la relación laboral, mi cliente r ecibía órdenes del personal del Municipio de Ibagué - Secretaría de Gobierno, tal como quedará demostrado dentro del proceso.

SÉPTIMO: A la terminación de la relación como remuneración mensual recibió la suma de NOVECIENTOS MIL PESOS ($900.000).

OCTAVO: Para cumplir las funciones encomendadas por el Municipio de Ibagué-Secretaría de Gobierno debía cumplir el horario de: lunes a domingo de 05:00 am hasta las 07:00 pm, pero la hora de salida se extendía más allá de las 07:00 pm por el cumplimiento de las actividades desarrolladas.

NOVENO: Las labores desempeñadas por el señor EDGAR LÓPEZ ARANZÁLEZ fueron desarrolladas en las instalaciones de la Secretaría de Gobierno, con todas las herramientas, equipos, espacios, y medios de producción para el desarrollo de las funciones propias de la de este.

fueron desarrolladas en las instalaciones de la Secretaría de Gobierno, con todas las herramientas, equipos, espacios, y medios de producción para el desarrollo de las funciones propias de la de este.

DÉCIMO: Estando en cumplimiento de la jornada laboral, no podía abandonar las actividades, salvo cuando se obtenía autorización del personal de planta del Municipio de Ibagué – Secretaría de Gobierno.

DÉCIMO PRIMERO: Dadas las circunstancias irregulares de la vinculación, se tiene que el señor EDGAR LÓPEZ ARANZÁLEZ, tiene la categoría de empleado público y como tal tiene derecho a devengar el sueldo que la ley señala, junto con todas las prestaciones legales.

DÉCIMO SEGUNDO: El aquí demandante, estaba subordinado, sin que pudiere disponer libremente de su tiempo en la actividad contractual u otra alterna, vigilada en la forma, tiempo y modo de ejecutar y supeditada a las exigencias constantes y reiterativas del Municipio.

DÉCIMO TERCERO: A la terminación de la relación legal y reglamentaria mediante la intermediación, no se ha cancelado los conceptos referidos en la presente acción.”

CONTESTACIÓN DE LA DEMANDA

Durante el término de traslado, la entidad guardó silencio.

SENTENCIA RECURRIDARADICACION: 73001-33-33-006-2020-00258-01 (10772022)

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El Juzgado Sexto Administrativo del Circuito de Ibagué, mediante sentencia

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El Juzgado Sexto Administrativo del Circuito de Ibagué, mediante sentencia proferida el 20 de octubre de 2022, accedió parcialmente a las pretensiones, para lo cual sostuvo lo siguiente:

“(…) 12.1. Subordinación. De las pruebas allegadas al plenario, se observan los siguientes contratos de prestación de servicios celebrados entre el Municipio de Ibagué y el señor Edgar

López Aranzález:

1. Contrato No. 956 del 17 de abril de 2017. Plazo: del 17 de abril al 30 de diciembre de 2017.15

2. Contrato No. 904 del 24 de enero de 2018. Plazo: del 24 de enero al 30 de junio de 2018.16 (Interrupción mayor de 30 días con el siguiente contrato)

3. Contrato No. 2197 del 24 de septiembre de 2018. Plazo: del 24 de septiembre al 25 de diciembre de 2018.17. (interrupción mayor de 30 días con el siguiente contrato)

4. Contrato No. 728 del 18 de febrero de 2019. Plazo: del 18 de febre ro al 20 de octubre de 2019.18

5. Contrato No. 2764 del 29 de octubre de 2019. Plazo: del 29 de octubre al 15 de diciembre de 2019.19

La anterior documental da cuenta de la vinculación del señor Edgar López Aranzález con el municipio de Ibagué, cuyo objeto consistía en prestar sus servicios de apoyo operativo con el fin de salvaguardar el espacio público en

de diciembre de 2019.19 La anterior documental da cuenta de la vinculación del señor Edgar López Aranzález con el municipio de Ibagué, cuyo objeto consistía en prestar sus servicios de apoyo operativo con el fin de salvaguardar el espacio público en esta ciudad, en el marco del proyecto “Implementación del control urbano y espacio público eficiente en el municipio de Ibagué.

De acuerdo con los mentados contratos de prestación de servicios personales y de apoyo a la gestión, el demandante debía presentar informes semanales y mensual al supervisor del contrato, por lo que el cumplimiento contractual se encontraba supeditado al visto bueno de aquel, lo cual implícitamente conlleva el elemento subordinación, pues, es claro que, en desarrollo de esta labor se le indicaba el tiempo y lugar en que debía ejecutar sus labores, en el entendido que no era solamente en la dirección de espacio público y control urbano de la alcaldía de Ibagué, sino que habitualmente tenía que desplazarse a otros lugares para desarrollar sus actividades, conforme las órdenes del Coordinador o del director de Espacio Público y Control Urbano; tal es el caso que el señor López Aranzá lez frecuentemente debía realizar actividades de recuperación del espacio público, participar en desalojos y en demoliciones.

(…)

Por lo anterior, se hace evidente que las labores desarrolladas por el accionante no fueron transitorias, como lo sugieren los contratos de prestación de servicios celebrados, pues dicho acto jurídico lo que busca es atender una actividad temporal para la cual es necesario de personal de apoyo, sin que ello se vuelva indeterminado en el tiempo; situación que por el contrario no se vislumbra en el presente caso, toda vez, que está acreditado que el vínculo con la entidad se

temporal para la cual es necesario de personal de apoyo, sin que ello se vuelva indeterminado en el tiempo; situación que por el contrario no se vislumbra en el presente caso, toda vez, que está acreditado que el vínculo con la entidad se extendió desde el 17 de abril de 2017 hasta el 30 de junio de 2018, del 24 de septiembre al 25 de diciembre de 2018 y 18 de febrero al 15 de diciembre de 2019, períodos que fueron distribuidos en medio de distintos contratos celebrados de forma prácticamente sucesiva aunque con las excepciones puntuales que se acotarán.

Así, de acuerdo con el objeto contractual y, las obligaciones a su cargo, se colige que, la labor que desarrolló el demandante era subordinada, toda vez, que su discrecionalidad para ejecutar la actividad no existía, en el entendido que debía acudir y permanecer en la dirección de espacio público de la alcaldía municipal o donde dispusiera el c ontratante, y prestar sus labores a diario, de manera continua; labor, la de operario de espacio público, que presupone cumplimientoRADICACION: 73001-33-33-006-2020-00258-01 (10772022)

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de horario y, acatar órdenes de un superior, ya sea del coordinador o del director de espacio público y control urbano.

A lo anterior se agrega, que la labor desarrollada por el demandante era de aquellas que le sirven de apoyo a la entidad, en tanto facilitan la preservación

director de espacio público y control urbano.

A lo anterior se agrega, que la labor desarrollada por el demandante era de aquellas que le sirven de apoyo a la entidad, en tanto facilitan la preservación del espacio público de la ciudad, atribución de competencia de la secretaría de gobierno del municipi o, y que por sí misma se infiere que no gozaba de autonomía, sino que recibía órdenes relacionadas con las actividades a ejecutar. En tales condiciones se tiene por acreditado el primer elemento de un contrato realidad.

(…)

12.2. Remuneración Conforme las documentales aportadas se tiene que al accionante se le pagaron las siguientes sumas de dinero durante el tiempo que estuvo vinculado en la entidad accionada así:

De modo entonces que este elemento de la relación laboral también fue acreditado.

12.3. Prestación personal del servicio

Finalmente, de lo antes discurrido surge con claridad que de acuerdo con los contratos de prestación de servicio antes relacionados, en concordancia con las documentales relacionadas, y las declaraciones recaudadas, sin lugar a dudas el demandante prestó de forma personal sus servicios a la entidad demandada, pues tal y como lo señalan los testigos ya referidos, el demandante asistía de lunes a sábado a la dirección de espacio público de la alcaldía municipal, lugar del cual era direccionado a distintas localidades con el fin de desarrollar sus actividades de recuperación del espacio público, participar en actividades de demolición y desalojos, e incluso en algunas oportunidades, por solicitud del contratante debió ir en días inhábiles y festivos, concluyéndose entonces que este elemento esta debidamente demostrado.

En orden a lo anterior, se declarará que tuvo lugar una verdadera relación

contratante debió ir en días inhábiles y festivos, concluyéndose entonces que este elemento esta debidamente demostrado.

En orden a lo anterior, se declarará que tuvo lugar una verdadera relación laboral entre el municipio de Ibagué – Tolima en calidad de empleador, y el señor Edgar López Aranzález como empleado, pese a haber sido ocultada bajo la figura de contrato de prestación de servicios, configurándose un verdadero contrato realidad traído en virtud de los principios consagrados en los artículos 13 y 53 constitucionales, relación laboral que considera el despacho se encuentra demostrada desde el 17 de abril de 2017 hasta el 30 de junio de 2018, del 24 de septiembre al 25 de diciembre de 2018 y del 18 de febrero al 15 de diciembre de 2019, en virtud de los acuerdos contractuales suscritos.RADICACION: 73001-33-33-006-2020-00258-01 (10772022)

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Lo anterior, se reitera, como quiera que los contratos se celebraron en contra de lo dispuesto en la ley, pues se firmaron para llevar a cabo funciones permanentes, habida cuenta que, las actividades de recuperación del espacio público en una entidad, no son algo esporádico o eventual, por el contrario, dicha función se genera a diario y de manera sucesiva, puesto que la entidad debe velar por el respeto y mantenimiento del espacio a su cargo, lo que permite concluir que su contratación no encuadraba para hacerla a través de

dicha función se genera a diario y de manera sucesiva, puesto que la entidad debe velar por el respeto y mantenimiento del espacio a su cargo, lo que permite concluir que su contratación no encuadraba para hacerla a través de contratos de prestación de servicio, generándose de manera clara la calidad de empleador del ente territorial. (…)”

En consecuencia, resolvió:

“PRIMERO: DECLÁRESE la nulidad del oficio No. 1030 -38359 del 18 de septiembre de 2020, expedido por la Jefe de la Oficina Jurídica del municipio de Ibagué, a través del cual se negó la existencia de la relación laboral con el demandante y el consecuente pago de las prestaciones sociales reclamadas.

SEGUNDO: CONDÉNESE al municipio de Ibagué a reconocer y pagar al señor EDGAR LÓPEZ ARANZÁLEZ, identificado con cédula de ciudadanía No. 14.235.600, el valor proporcional de las prestaciones sociales adeudadas, esto es, cesantías e intereses a las cesantías; compensación de las vacaciones en los porcentajes que correspondan de acuerdo con los tiempos laborados por cada contrato; porción correspondiente a las primas que legalmente perciben los empleados públicos del municip io de Ibagué en el tiempo efectivamente laborado; bonificación por servicios prestados; y; compensación en dinero de las dotaciones de vestido y calzado. Lo anterior por los periodos del 17 de abril al 30 de diciembre de 2017, del 24 de enero al 30 de juni o de 2018, del 24 de septiembre al 25 de diciembre de 2018, del 18 de febrero al 20 de octubre de

al 30 de diciembre de 2017, del 24 de enero al 30 de juni o de 2018, del 24 de septiembre al 25 de diciembre de 2018, del 18 de febrero al 20 de octubre de 2019 y del 29 de octubre al 15 de diciembre de 2019, teniendo en cuenta para ello los honorarios contractuales fijados y devengados mensualmente por el demandante en los términos expuestos en la parte considerativa de la demanda.

TERCERO: Condenar al ente territorial accionado para que proceda a realizar la devolución de las sumas de dinero aportadas por el accionante, y que le correspondían como empleador por concepto de pensión en los términos dispuestos en la ley 100 de 1993, durante el período en que prestó sus servicios (17 de abril de 2017 al 30 de junio de 2018, 24 de septiembre de 2018 al 25 de diciembre de esa misma anualidad y 18 de febrero al 15 de diciembre de 2019) y por lo efectivamente cotizado.

CUARTO: Las sumas que arrojen los numerales anteriores deberán ser actualizadas, con fundamento en los índices de inflación certificados por el

DANE.

QUINTO: NEGAR las demás pretensiones de la demanda.

SEXTO: Las entidades demandadas darán cumplimiento a la sentencia en los términos de los artículos 192 y 195 del C.P.A.C.A.

SÉPTIMO: CONDÉNESE en costas a la parte accionada, de conformidad con lo dispuesto en los artículos 188 del CPACA y 365 del CGP, para lo cual se fija la suma equivalente al 4% de lo pedido, como agencias en derecho.”

RECURSO DE APELACIÓN

dispuesto en los artículos 188 del CPACA y 365 del CGP, para lo cual se fija la suma equivalente al 4% de lo pedido, como agencias en derecho.”

RECURSO DE APELACIÓN El apoderado judicial del Municipio de Ibagué interpuso recurso de apelación en contra de la sentencia proferida por el Juzgado Sexto Administrativo Oral delRADICACION: 73001-33-33-006-2020-00258-01 (10772022)

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Circuito de Ibagué el 20 de octubre de 2022, mediante la cual se accedió parcialmente a las pretensiones del demandante, al declarar la nulidad del Oficio No. 1030 -38359 de 2020 y condenar al ente territorial al pago de salarios, prestaciones sociales y otros emolumentos por considerar configurada una relación laboral encubierta.

El recurrente basó su inconformidad en diversas consideraciones de orden fáctico y jurídico. En primer término, señaló que el juez de primera instancia no valoró de manera adecuada el acervo probatorio allegado al proceso, en especial los contratos de prestación de servicios suscritos entre el señor E dgar López Aranzález y la administración municipal, los cuales evidencian que la relación fue de naturaleza contractual y no laboral. Precisó que dichos contratos fueron celebrados de manera legal y bajo un marco de autonomía contractual, sin que existieran elementos demostrativos de subordinación permanente o dependencia jerárquica.

de naturaleza contractual y no laboral. Precisó que dichos contratos fueron celebrados de manera legal y bajo un marco de autonomía contractual, sin que existieran elementos demostrativos de subordinación permanente o dependencia jerárquica.

Indicó, que la función desempeñada por el actor correspondía a labores de apoyo operativo, enfocadas principalmente en el control del espacio público, y que su ejecución no im plicó la configuración de una relación laboral. A juicio del apelante, la sola prestación de un servicio a la administración no conlleva per se la existencia de un vínculo laboral, más aún cuando las funciones encomendadas se realizaron en el marco de cont ratos independientes, con períodos definidos, sin continuidad ininterrumpida y sin sometimiento a un horario de trabajo o a instrucciones permanentes.

De igual manera, sostuvo qu e, no se encuentra probado que el actor hubiera estado incorporado a la plant a de personal del municipio, ni que estuviera sometido al régimen disciplinario de los servidores públicos. Resaltó que el cumplimiento del objeto contractual, al cual el contratista se comprometió libremente, no puede ser considerado prueba suficiente par a inferir subordinación, ya que ello desconoce la diferencia fundamental entre una relación contractual y una relación laboral.

Adicionalmente, advirtió que el juzgado de primera instancia omitió considerar que entre los contratos celebrados existieron in terrupciones significativas y variaciones en el objeto contractual, lo que excluye la posibilidad de configurar una relación continua y subordinada, como lo exige la jurisprudencia para declarar la existencia de un contrato realidad.

Por lo anterior, el apoderado del municipio solicitó que se revoque en su totalidad

una relación continua y subordinada, como lo exige la jurisprudencia para declarar la existencia de un contrato realidad.

Por lo anterior, el apoderado del municipio solicitó que se revoque en su totalidad la sentencia apelada y, en su lugar, se nieguen las pretensiones de la demanda, en tanto no se acreditó de manera suficiente la existencia de una relación laboral encubierta ni se demostró afec tación a derechos laborales por parte de la administración municipal.

TRÁMITE EN SEGUNDA INSTANCIA Mediante auto del 16 de febrero de 2023 , y por reunir los requisitos legales, se admitió el recurso de apelación interpuesto por el apoderado de la parte demandada, contra la sentencia proferida por el Juzgado Sexto Administrativo de Ibagué el 20 de octubre de 2022 En los términos de lo dispuesto en el artículo 247 del CPACA, modificado por el artículo 67 de la Ley 2080 de 2021, se advierte que dentro del t érminoRADICACION: 73001-33-33-006-2020-00258-01 (10772022)

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comprendido entre la notificación del auto que concedió la apelación y la ejecutoria de la providencia que admitió el respectivo recurso, las partes no se pronunciaron.

CONSIDERACIONES

PARTE PROCESAL - COMPETENCIA

Es competente el Tribunal Administrativo del Tolima para conocer en primera instancia el presente asunto, conforme a lo dispuesto por el artículo 15 3 del

C.P.A.C.A.

pronunciaron.

CONSIDERACIONES

PARTE PROCESAL - COMPETENCIA

Es competente el Tribunal Administrativo del Tolima para conocer en primera instancia el presente asunto, conforme a lo dispuesto por el artículo 15 3 del

C.P.A.C.A.

PROBLEMA JURÍDICO

En el presente asunto, le corresponde a la Corporación establecer si la valoración probatoria realizada por el Juez de primera instancia se encuentra ajustada a derecho y en el sub judice, se acredita, en aplicación del principio laboral de la primacía de la realidad sobre las formalidades, la existencia de una relación laboral entre el demandante y el Municipio de Ibagué, durante los periodos comprendidos entre el 17 de abril al 30 de diciembre de 2017, del 24 de enero al 30 de junio de 2018, del 24 de septiembre al 25 de diciembre de 2018, del 18 de febrero al 20 de octubre de 2019 y del 29 de octubre al 15 de diciembre de 2019, o si, por el contrario, las actividades desarrolladas por el señor López Aranzález se efectuaron en cumplimiento de un objeto contractual sin que se demostraran los elementos constitutivos de una verdadera relación laboral entre el demandante y la entidad demandada, como lo solicita la entidad recurrente. MARCO NORMATIVO Y JURISPRUDENCIAL La Corte Constitucional, en sentencia C - 154 de 1.997, con ponencia del Dr. HERNANDO HERRERA VERGARA, estableció las diferencias entre el contrato de carácter laboral y aquel de prestación de servicios, así:

“b. La autonomía e independencia del contratista desde el punto de vista técnico y científico, constituye el elemento esencial de este contrato. Esto

carácter laboral y aquel de prestación de servicios, así:

“b. La autonomía e independencia del contratista desde el punto de vista técnico y científico, constituye el elemento esencial de este contrato. Esto significa que el contratista dispone de un amplio margen de discrecionalidad en cuanto concierne a la ejecución del objeto contractual dentro del plazo fijado y a la realización de la labor, según las estipulaciones acordadas.

Es evidente que por regla general la función pública se presta por parte del personal perteneciente a la entidad of icial correspondiente y sólo, excepcionalmente, en los casos previstos, cuando las actividades de la administración no puedan realizarse con personal de planta o requieran de conocimientos especializados, aquellas podrán ser ejercidas a través de la modalidad del contrato de prestación de servicios.” (Se destaca)

Lo anterior significa, que el contrato de prestación de servicios puede ser desvirtuado cuando se demuestra la subordinación o dependencia respecto del empleador, evento en el cual surgirá el derecho al pago de prestaciones sociales en favor del contratista, en aplicación del principio de prevalencia de la realidad sobre las formas en las relaciones de trabajo, artículo 53 de la Constitución Política.

La relación de trabajo se encuentra constituida por tres elementos, a saber:RADICACION: 73001-33-33-006-2020-00258-01 (10772022)

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DEMANDANTE: EDGAR LÓPEZ ARANZÁLEZ

DEMANDADO: MUNICIPIO DE IBAGUÉ

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• La subordinación, • La prestación personal del servicio y, • La remuneración por el trabajo cumplido.

DEMANDADO: MUNICIPIO DE IBAGUÉ

9

• La subordinación, • La prestación personal del servicio y, • La remuneración por el trabajo cumplido.

Es pertinente destacar que el reconocimiento de un servicio laboral a favor del estado, no implica conferir la condición de empleado público, pues, según lo ha señalado nuestro órgano de cierre, dicha calidad no se confiere por el sólo hecho de trabajar para el Estado:

“Como ya lo ha expresado la Corporación, para acceder a un cargo público se deben cumplir todos y cada uno de los requisitos señalados en la Constitución y en la Ley. La circunstancia de trabajar para el Estado, no confiere la condición de empleado público.”.1 (Se destaca)

Al respecto, la Sala Plena del Consejo de Estado, en decisión adoptada el 18 de noviembre de 2003, Radicación IJ -0039, Consejero Ponente Nicolás Pájaro Peñaranda, Actora: María Zulay Ramírez Orozco, manifestó:

“Es inaceptable, además, porque si bien es cierto que la a