TA TOL - Sentencia 73001-33-33-006-2020-00038-01 (02-05-2025)

TRIBUNAL ADMINISTRATIVO DEL TOLIMA

Mag. Ponente: John Libardo Andrade Flórez

Ibagué – Tolima, dos (02) de mayo de dos mil veinticinco (2025)

Radicación Nº.: 73001-33-33-006-2020-00038-01 (016/2023) Medio de

Control:

NULIDAD Y RESTABLECIMIENTO DEL

DERECHO

Demandante: MARITZA DUCUARA LOZANO

Demandado: MUNICIPIO DE IBAGUÉ – SECRETARÍA

DE EDUCACIÓN MUNICIPAL

Tema: Terminación de Nombramiento en

Provisionalidad

I. ASUNTO

Procede la Sala a resolver el recurso de apelación interpuesto por el apoderado de la señora MARITZA DUCUARA LOZANO contra la sentencia del 11 de noviembre de 2022, proferida por el Juzgado Sexto Administrativ0 del Circuito de Ibagué, por medio del cual se negaron las pretensiones de la demanda en ejercicio del medio de control de Nulidad y Restablecimiento del Derecho promovida contra el MUNICIPIO DE IBAGUÉ – SECRETARÍA DE

EDUCACIÓN MUNICIPAL.

II. ANTECEDENTES

La señora MARITZA DUCUARA LOZANO , mediante apoderado judicial y en ejercicio del medio de control de Nulidad y Restablecimiento del Derecho consagrado en el artículo 138 del Código de Procedimiento Administrativo y de lo Contencioso Administrativo, presentó demanda con la finalidad de obtener, a través de sentencia judicial, un pronunciamiento favorable respecto de las siguientes:

1. Declaraciones y condenas1

1.1. Pretensiones principales

lo Contencioso Administrativo, presentó demanda con la finalidad de obtener, a través de sentencia judicial, un pronunciamiento favorable respecto de las siguientes:

1. Declaraciones y condenas1

1.1. Pretensiones principales

Que se declare la nulidad del Acto Administrativo contenido en la Resolución No. 1053-02113 del 10 de julio de 2019, expedido por la Secretaría de Educación de Ibagué, por medio de la cual resuelve dar por terminado el nombramiento

1 Fls. 25-26 – Expediente Digital 3_730013333006202000038012ALDESPACHOPAR20230116161806.pdf.Medio de Control: NULIDAD Y RESTABLECIMIENTO DEL DERECHO 2

Demandante: MARITZA DUCUARA LOZANO Demandado: MUNICIPIO DE IBAGUÉ – SECRETARÍA DE EDUCACIÓN MUNICIPAL Radicación: 73001 -33-33-006-2020-00038-01

Interno: 016/2023

en provisionalidad de la señora Maritza Ducuara Lozano, identificada con la cédula de ciudadanía No. 65.798.039.

Que a título de restablecimiento del derecho se condene al ente accionado a reintegrar a la docente Maritza Ducuara Lozano en una institución educativa de la planta global de cargos de conformidad con lo establecido en el artículo 11 del Decreto 2105 del 2017, en su parágrafo segundo.

Que a título de restablecimiento del derecho se condene a cancelar todos los salarios y demás emolumentos tales como primas, cesantías, intereses a las cesantías y demás dejados de percibir desde el momento de la desvinculación

Que a título de restablecimiento del derecho se condene a cancelar todos los salarios y demás emolumentos tales como primas, cesantías, intereses a las cesantías y demás dejados de percibir desde el momento de la desvinculación hasta la fecha de reintegro de la docente, hoy demandante.

Que las sumas reconocidas sean debidamente ajustadas, según lo dispone el inciso del artículo 187 de la Ley 1437 de 2011 -C.P.A.C.A.

1.2. Pretensiones subsidiarias

Que se declare la nulidad del acto administrativo contenido en la Resolución No. 1053-02113 del 10 de julio de 2019, expedido por la Secretaría de Educación de Ibagué, por medio del cual se resuelve dar por terminado el nombramiento en provisionalidad de la señora MARITZA DUCUARA LOZANO, por falta de competencia del funcionario que expidió el acto administrativo.

Que se condene y en consecuencia se ordene al Municipio de Ibagué a reintegrar a la docente MARITZA DUCUARA LOZANO en una institución educativa de la planta global de cargos, por existir falta de competencia del funcionario que expidió el acto administrativo.

Que se condene al Municipio de Ibagué a cancelar todos los salarios y demás emolumentos tales como primas, cesantías, intereses a las cesantías y demás dejados de percibir desde el momento de la desvinculación hasta la fecha de reintegro de la demandante.

Que las sumas reconocidas sean debidamente ajustadas, según lo dispone el inciso del artículo 187 de la Ley 1437 de 2011 – C.P.A.C.A.

2. Hechos2

reintegro de la demandante.

Que las sumas reconocidas sean debidamente ajustadas, según lo dispone el inciso del artículo 187 de la Ley 1437 de 2011 – C.P.A.C.A.

2. Hechos2

Que la señora Maritza Ducuara Lozano fue nombrada en provisionalidad en una vacante definitiva en el nivel de básica secundaria y media en el área de matemáticas, mediante Decreto No. 1000-0215 del 24 de marzo de 2017.

Que, mediante Resolución No. 1053 -02113 del 10 de julio de 2019, la Secretaría de Educación del Municipio de Ibagué resolvió dar por terminado el nombramiento en provisionalidad de la señora MARITZA DUCUARA

2 Fls. 26-27 – Expediente Digital 3_730013333006202000038012ALDESPACHOPAR20230116161806.pdf.Medio de Control: NULIDAD Y RESTABLECIMIENTO DEL DERECHO 3

Demandante: MARITZA DUCUARA LOZANO Demandado: MUNICIPIO DE IBAGUÉ – SECRETARÍA DE EDUCACIÓN MUNICIPAL Radicación: 73001 -33-33-006-2020-00038-01

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LOZANO, como consecuencia del traslado del docente en propiedad, el señor

HUMBERTO TRIVIÑO NAVARRO.

Que el artículo 11 del Decreto 2105 de 2017, en su parágrafo segundo, estableció:

“PARÁGRAFO 2. Antes de dar por terminado el nombramiento provisional por alguno de los criterios definidos en el numeral 1 del presente artículo y de existir otra vacante definitiva de docente de aula o docente orientador, la autoridad

“PARÁGRAFO 2. Antes de dar por terminado el nombramiento provisional por alguno de los criterios definidos en el numeral 1 del presente artículo y de existir otra vacante definitiva de docente de aula o docente orientador, la autoridad nominadora hará de inmediato el traslado del docente provisional a una nueva vacante definitiva sin consultar el aplicativo de que tr ata el artículo 2.4.6.3.11 del presente Decreto. Este traslado debe garantizar la vinculación del docente provisional sin solución de continuidad.”

Que mediante solicitud de reubicación laboral radicada el día 5 de marzo de 2019 najo el SAC-5813, la accionante comunicó a la Secretaría de Educación de Ibagué que se acogía a lo establecido en el parágrafo segundo del artículo 11 del Decreto 2105 de 2017.

Que mediante oficio de fecha 28 de marzo de 2019, la Secretaría de Educación de Ibagué da respuesta a la petición enlistada en el hecho anterior, lo cual no coincide en ninguna parte con lo pretendido, dando evasivas y sin nombrar las prerrogativas del parágrafo segundo del artículo 11 del Decreto 2105 de 2017.

Que el día 6 de agosto de 2018, la actora presentó derecho de petición de carácter informativo, por medio del cual solicitó se le certificara si entre las fechas del 5 de marzo al 10 de julio del año 2019 existían vacantes en el área de matemáticas en la planta global del Municipio de Ibagué.

Que mediante oficio de fecha 29 de agosto de 2019, la Secretaría de Educación de Ibagué dio respuesta a la petición de manera dilatoria, sin versar puntualmente en lo peticionado.

Que mediante oficio de fecha 29 de agosto de 2019, la Secretaría de Educación de Ibagué dio respuesta a la petición de manera dilatoria, sin versar puntualmente en lo peticionado.

Que por medio de Decreto No. 1 -0047 del 12 de enero del año 2012, el Alcalde del Municipio de Ibagué, en su artículo primero, dispuso:

“ARTÍCULO PRIMERO. Delegar en el Secretario de Educación del Municipio de Ibagué, o quien haga sus veces, la facultad de expedir los actos administrativos relativos a: traslados, licencias ordinarias no remuneradas, licencia por enfermedad, licencias de maternidad, permisos remunerados, permisos sindicales, licencias deportivas, comisión de servicios, comisiones no remuneradas, comisiones para desempeñar por encargo otro empleo docente, comisión para ejercer cargos de libre nombramiento y remoción, comisión para adelantar estudios, participar en congresos, seminarios u otras actividades de carácter profesional o sindical, conceder vacaciones, declarar la vacancia del cargo, del personal docente, directivo docente y administrativo vinculado a la planta de personal docente, directivo docente y administrativo vinculado a la planta de cargos de la Secretaría de Educación del Municipio de Ibagué, financiada con recursos del Sistema General de Participaciones, de conformidad en lo expuesto en la parte motiva del presente acto.”Medio de Control: NULIDAD Y RESTABLECIMIENTO DEL DERECHO 4

Demandante: MARITZA DUCUARA LOZANO

Demandado: MUNICIPIO DE IBAGUÉ – SECRETARÍA DE EDUCACIÓN MUNICIPAL

Demandante: MARITZA DUCUARA LOZANO Demandado: MUNICIPIO DE IBAGUÉ – SECRETARÍA DE EDUCACIÓN MUNICIPAL Radicación: 73001 -33-33-006-2020-00038-01

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Que al no delegar en el secretario de Educación la facultad de realizar nombramientos y retirar del servicio a los docentes, este no tenía competencia para retirar a la demandante, la señora Maritza Ducuara, del nombramiento en provisionalidad (Decreto 1000 -0215 del 24 de mayo de 2017, suscrito por el alcalde Municipal) mediante Resolución No. 1053-0213 del 10 de julio de 2019 , expedido por la Secretaría de Educación de Ibagué.

3. Normas violadas y Concepto de Violación3

La parte demandante consideró que, con la expedición del acto administrativo demandado, se transgredió lo establecido en el artículo 11 del Decreto 2105 de 2017, parágrafo segundo, el cual determina que, antes de dar por terminado el nombramiento provisional por alguno de los criterios definidos en el numeral 1 del mismo artículo, y de existir otra vacante definitiva de docente de aula o docente orientador, la autoridad nominadora haría de inmediato el traslado del docente provisional a una nueva vacan te definitiva sin consu ltar el aplicativo del que trata el artículo 2.4.6.3.11 del del Decreto mencionado, el traslado garantizando la vinculación del docente provisional sin solución de continuidad.

Vislumbró en primera medida que el Municipio de Ibagué no le dio cumplimiento a lo establecido en la norma citada, toda vez que, teniendo

traslado garantizando la vinculación del docente provisional sin solución de continuidad.

Vislumbró en primera medida que el Municipio de Ibagué no le dio cumplimiento a lo establecido en la norma citada, toda vez que, teniendo conocimiento de las peticiones hechas por la demandante en donde manifestó acogerse a dicha prerrogativa, el Municipio solamente la desvinculó de su cargo, existiendo vacantes para las cuales, por deber legal, debían trasladarla.

Afirmó que, observando el Decreto No.1-0047 del 12 de enero de 2012, expedido por el alcalde del Municipio Ibagué, en ningún aparte de la delegación hecha a la Secretaría de Educación se establece que tenga la facultad de dar por terminado los nombramientos , puesto que, el nombramiento como docente provisional de la demandante lo realizó el señor alcalde , por tanto, su desvinculación también debía recaer en cabeza de este. En consecuencia, argumentó que el Acto Administrativo expedido por la Secretaría de Educación está viciado de nulidad por falta de competencia del funcionario quien expidió la terminación del nombramiento.

4. CONTESTACIÓN DE LA DEMANDA

4.1. Municipio de Ibagué – Secretaría de Educación Municipal4

La entidad territorial demandada, a través de su apoderada, se opuso a las reclamaciones de la accionante, Maritza Ducuara Lozano. Argumentó que su nombramiento provisional como docente finalizó legalmente mediante la Resolución No. 1053 -02113 del 10 de julio de 2019, debido al traslado de Humberto Triviño Navarro, un docente de carrera que obtuvo el cargo por

nombramiento provisional como docente finalizó legalmente mediante la Resolución No. 1053 -02113 del 10 de julio de 2019, debido al traslado de Humberto Triviño Navarro, un docente de carrera que obtuvo el cargo por

3 Fls. 29-31 – Expediente Digital 3_730013333006202000038012ALDESPACHOPAR20230116161806.pdf. 4 Fls. 99-108 – Expediente Digital 3_730013333006202000038012ALDESPACHOPAR20230116161806.pdf.Medio de Control: NULIDAD Y RESTABLECIMIENTO DEL DERECHO 5

Demandante: MARITZA DUCUARA LOZANO Demandado: MUNICIPIO DE IBAGUÉ – SECRETARÍA DE EDUCACIÓN MUNICIPAL Radicación: 73001 -33-33-006-2020-00038-01

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concurso de méritos. La entidad enfatizó que los nombramientos provisionales son inherentemente transitorios, destinados a durar hasta que el puesto pueda ser ocupado por alguien que haya superado el concurso público, como ocurrió en este caso con el traslado del docente de carrera.

Sostuvo que la cuestionada terminación de la provisionalidad de la demandante tuvo como fundamento el Decreto 1000 -0215 de 2017, el cual establecía que su vinculación duraría hasta la provisión del cargo en periodo de prueba o en propiedad.

Citó además el artículo 2.4.6.3.9 del Decreto 1075 de 2015, que establece la prioridad del traslado de educadores de carrera en la provisión de vacantes definitivas. Finalmente, en respuesta a la alegada falta de competencia, la

Citó además el artículo 2.4.6.3.9 del Decreto 1075 de 2015, que establece la prioridad del traslado de educadores de carrera en la provisión de vacantes definitivas. Finalmente, en respuesta a la alegada falta de competencia, la entidad territorial señaló el Decreto No. 1 -0047 de 2012, que delega en el Secretario de Educación Municipal la facultad de expedir actos administrativos relacionados con los traslados de personal docente, directivo y administrativo, siendo este traslado la causa directa de la termi nación del nombramiento provisional de la accionante.

Formuló como excepciones de mérito las de “PRESUNCIÓN DE LEGALIDAD DEL ACTO ADMINISTRATIVO DE FECHA 10 DE JULIO DE 2019”, “ACTO

ADMINISTRATIVO EXPEDIDO POR FUNCIONARIO COMPETENTE” y la

“EXCEPCIÓN GENÉRICA”.

4.2. Humberto Triviño Navarro5

El docente Humberto Triviño Navarro, vinculado al proceso , a través de su apoderada acreditó su formación profesional como docente en matemáticas , complementada con estudios pedagógicos, una especialización y una maestría en física, todos cursados en la Universidad del Tolima. Señaló que superó todas las etapas del concurso docente, aprobó su periodo de prueba y cumplió con los requisitos para ser nombrado en propiedad en el Departamento del Tolima mediante el Decreto 0588 de abril de 2016, laborando en la Institución Educativa Papagala, sede principal, del Municipio de Saldaña.

En su argumentación, Triviño Navarro enfatizó que, como docente de carrera con derechos adquiridos y en cumplimiento de los requisitos legales, participó

Educativa Papagala, sede principal, del Municipio de Saldaña.

En su argumentación, Triviño Navarro enfatizó que, como docente de carrera con derechos adquiridos y en cumplimiento de los requisitos legales, participó exitosamente en el proceso ordinario de traslados convocado por la Secretaría de Educación Municipal de Ibagué mediante la Resolución No. 1053-3817 del 17 de octubre de 2018. Dentro de esta convocatoria, que especificó el cronograma y las vacantes disponibles, se encontraba la Institución Educativa Celestino Mutis Sede Principal (puesto No. 23), a la cual aplicó y ganó por cumplir con los criterios de decisión y ponderación establecidos. Como resultado, fue trasladado del departamento del Tolima al Municipio de Ibagué sin interrupción de su servicio mediante el Decreto 0578 de abril de 2019.

5 Fls. 89-96 – Expediente Digital 3_730013333006202000038012ALDESPACHOPAR20230116161806.pdf.Medio de Control: NULIDAD Y RESTABLECIMIENTO DEL DERECHO 6

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Por lo anterior, estim ó que se ha actuado de buena fe, ajustándose a la normatividad vigente para el proceso de traslados y con la confianza y seguridad jurídica que le brindan los actos administrativos emitidos por los entes territoriales certificados, razón por la cual en ning ún momento el señor Triviño vulneró los derechos de la demandante.

seguridad jurídica que le brindan los actos administrativos emitidos por los entes territoriales certificados, razón por la cual en ning ún momento el señor Triviño vulneró los derechos de la demandante.

Formuló como excepciones de mérito las que denominó “Excepción de Presunción de Legalidad del acto administrativo contenido en la Resolución No. 105302113 el 10 de julio de 2019” y “EXCEPCION GENERICA”.

5. Sentencia recurrida6

El Juzgado Sexto Administrativo del Circuito de Ibagué , mediante sentencia proferida el 11 de noviembre de 2022, resolvió:

“PRIMERO: NIÉGUENSE las pretensiones de la demanda.

SEGUNDO: CONDÉNSE en costas a la parte accionante de conformidad con lo dispuesto en los artículos 188 del CPACA y 365 del C.G.P., para lo cual se fija la suma equivalente al 4% de lo pedido como agencias en derecho.

TERCERO: Para efectos de la notificación de la presente sentencia, se ordena que por Secretaría se realice conforme lo disponen los artículos 203 y 205 de la Ley 1437 de 2011, modificada por la 2080 de 2021.

CUARTO: En firme este fallo, archívese el expediente, previas las anotaciones correspondientes.”

Para llegar a estas decisiones, el Juez A-quo estableció que el problema jurídico consistió en determinar si el acto administrativo demandado, Resolución No. 1053-02113 del 10 de julio del año 2019, se encuentra o no viciado de nulidad por haber sido expedido por funcionario incompetente y con desconocimiento de

consistió en determinar si el acto administrativo demandado, Resolución No. 1053-02113 del 10 de julio del año 2019, se encuentra o no viciado de nulidad por haber sido expedido por funcionario incompetente y con desconocimiento de lo establecido en el parágrafo 2 del artículo 11 del Decreto 2105 de 2017 , para lo cual examinó el régimen jurídico aplicable a la demandante y si est a tiene derecho a que le sean concedidas sus pretensiones.

Revisó la Juez de instancia, si al tenor de lo previsto en el Decreto No. 1 -0047 del 12 de enero de 2012 “Por medio del cual se delegan unas facultades para la expedición de actos administrativos en la Secretaría de Educación de Ibagué” la mencionada Secretaría se encontraba facultada para expedir la Resolución No. 1053-02113 del 10 de julio de 2019, mediante la cual se dio por terminada la provisionalidad de Maritza Ducuara Lozano.

El A Quo señaló que de la parte resolutiva del Decreto se extrae claramente que se facultó a la Secretaría de Educación de Ibagué para expedir los actos administrativos atinentes a traslados , teniendo en cuenta que la situación administrativa que derivó en el retiro de la actora fue la consecuencia jurídica

6 Fls. 186-204 – Expediente Digital 3_730013333006202000038012ALDESPACHOPAR20230116161806.pdf.Medio de Control: NULIDAD Y RESTABLECIMIENTO DEL DERECHO 7

Demandante: MARITZA DUCUARA LOZANO

Demandado: MUNICIPIO DE IBAGUÉ – SECRETARÍA DE EDUCACIÓN MUNICIPAL

Demandante: MARITZA DUCUARA LOZANO Demandado: MUNICIPIO DE IBAGUÉ – SECRETARÍA DE EDUCACIÓN MUNICIPAL Radicación: 73001 -33-33-006-2020-00038-01

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del proceso ordinario de traslado del docente Humberto Triviño Navarro, concluyendo así que mediante la Resolución No. 1053 -02113 no se efectuó nombramiento alguno, sino que por medio de la misma se materializó el traslado de un docente entre dos entidades territoriales certificadas en materia de educación.

En virtud de lo anterior , la Juez de primera instancia adujo que, si como producto del traslado del señor Humberto Triviño se originó la terminación de la provisionalidad de la demandante, ello también es consecuencia de la facultad primigenia de traslado, sin que pueda afirmarse que la desvinculación de la actora debía ser efectuada por el alcalde, siendo posible concluir que no se presentó irregularidad alguna en su expedición, dado que, al poder disponer con respecto a los traslados, implícitamente también disponía de la terminación de la provisionalidad de quien ocupaba el cargo, situación a la que también estaba condicionada la disposic ión laboral de la accionante, pues desde su nombramiento se dejó estatuido que el mismo se conservaba hasta que fuese provisto con un servidor que ostentara derechos de carrera, tal y como ocurrió.

Señaló que la demandante argumentó que la Secretaría de Educación de Ibagué incumplió el parágrafo 2º del artículo 11 del Decreto 2105 de 2017, el cual obligaba a trasladar a un docente provisional a otra vacante definitiva existente

incumplió el parágrafo 2º del artículo 11 del Decreto 2105 de 2017, el cual obligaba a trasladar a un docente provisional a otra vacante definitiva existente antes de terminar su nombramiento por traslado de un docente de carrera , la demandante afirmó acogerse a esta prerrogativa, pero fue desvinculada a pesar de la presunta existencia de vacantes.

Sin embargo, indicó que el mismo Decreto 2105 de 2017 faculta la terminación del nombramiento provisional por traslado, citando los artículos 2.4.6.3.9 y 2.4.6.3.12 del Decreto 1075 de 2015 (modificados por el 2105 de 2017), que priorizan el traslado de docentes de carrera para proveer vacantes definitivas y permiten la terminación de nombramientos provisionales cuando el cargo es ocupado por un docente con mejor derecho. S ubrayó que no se demostró la existencia de otras vacantes definitivas disponibles para la reubicación de la demandante, puesto que las identificadas estaban ocupadas por otros docentes provisionales.

Enfatizó la prelación del derecho de carrera del señor Triviño Navarro sobre la estabilidad relativa de la docente provisional, justificando así su desvinculación conforme la normativa vigente y sin que se evidencie arbitrariedad. Por lo tanto, el parágrafo 2º del artículo 11 del Decreto 2105 de 2017 no se consideró aplicable al no demostrarse la existencia de vacantes definitivas disponibles, siendo legal la terminación del nombramiento provisional para dar paso al traslado del docente de carrera.

Con todo lo anterior, el A quo concluyó que no se probó vicio alguno de nulidad

aplicable al no demostrarse la existencia de vacantes definitivas disponibles, siendo legal la terminación del nombramiento provisional para dar paso al traslado del docente de carrera.

Con todo lo anterior, el A quo concluyó que no se probó vicio alguno de nulidad en la expedición de la Resolución 1053 -02113 del 10 de julio de 2019 . En consecuencia, negó las pretensiones de la demanda y condenó en costas a la parte demandante.Medio de Control: NULIDAD Y RESTABLECIMIENTO DEL DERECHO 8

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6. IMPUGNACIÓN7

El apoderado de la señora MARITZA DUCUARA LOZANO argumentó que la Juez de Primera Instancia erró al considerar que el alcalde facultó al secretario de Educación para desvincular docentes. Afirmó que el Decreto 1-0047 de 2012, en su artículo primero, solo delegó en el secretario la facultad de realizar traslados, pero no el nombramiento ni el retiro de docentes, potestad que se mantuvo en el alcalde.

Para sustentar su posición, cit ó una sentencia del Consejo de Estado (Radicación 73001-23-31-000-2011-00512-01), que define la competencia como el poder jurídico de una autoridad para ejercer una función específica y señal ó que la incompetencia ocurre cuando se profiere un acto sin tener la facultad legal para ello. En este caso, el apoderado sost uvo que el secretario de

poder jurídico de una autoridad para ejercer una función específica y señal ó que la incompetencia ocurre cuando se profiere un acto sin tener la facultad legal para ello. En este caso, el apoderado sost uvo que el secretario de Educación de Ibagué carecía de la competencia legal para expedir la Resolución que retiró del servicio a su poderdante, debido a que esta facultad era exclusiva del alcalde, configurándose una falta de competencia y una violación del ordenamiento jurídico.

A su vez, invocó el artículo 10 de la Ley 489 de 1998, que exige que la delegación sea escrita y determine específicamente las funciones transferidas. Analiz ó el artículo primero del Decreto 1 -0047 de 2012, señalando que, si bien delega diversas facultades al secretario de Educación, incluyendo la declaración de vacancia del cargo, en el caso concreto no se trató de una vacancia por traslado, sino de un retiro del servicio.

Subrayó que quien nombró a la accionante fue el alcalde, y que la delegación debe ser taxativa, requisitos que, a su juicio, no se cumplieron al desvincular a su representada por parte del secretario de Educación. Por todo lo anterior, solicitó la revocación de la sentencia de primera instancia y que se acceda a las pretensiones de la demanda.

7. PRONUNCIAMIENTO EN SEGUNDA INSTANCIA

7.1. Municipio de Ibagué – Secretaría de Educación Municipal

Guardó silencio.

8. TRÁMITE DE LA IMPUGNACIÓN

Mediante auto del 20 de febrero de 2023, por reunir los requisitos legales, se admitió el recurso de apelación interpuesto por el apoderado de la parte

Guardó silencio.

8. TRÁMITE DE LA IMPUGNACIÓN

Mediante auto del 20 de febrero de 2023, por reunir los requisitos legales, se admitió el recurso de apelación interpuesto por el apoderado de la parte demandante contra la sentencia proferida por el Juzgado Sexto Administrativo del Circuito Ibagué, el 11 de noviembre de 2022.

7 Fls. 210-213 – Expediente Digital 3_730013333006202000038012ALDESPACHOPAR20230116161806.pdf.Medio de Control: NULIDAD Y RESTABLECIMIENTO DEL DERECHO 9

Demandante: MARITZA DUCUARA LOZANO Demandado: MUNICIPIO DE IBAGUÉ – SECRETARÍA DE EDUCACIÓN MUNICIPAL Radicación: 73001 -33-33-006-2020-00038-01

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9. CONSIDERACIONES

1. Competencia

Conforme al artículo 153 del CPACA, esta Corporación es competente para resolver el recurso de apelación formulado por el apoderado de l demandante contra la sentencia proferida por el Juzgado Sexto Administrativo del Circuito de Ibagué el 11 de noviembre de 2022, en la que se negaron las pretensiones de la demanda.

2. Problema jurídico

El problema jurídico e n el presente asunto consiste en establecer si la Resolución No. 1053-02113 del 10 de julio de 2019, que removió a la parte actora del servicio de docente en provisionalidad sin realizarle traslado a vacantes disponibles, se encuentra ajustada a derecho y, por consiguiente, se debe

Resolución No. 1053-02113 del 10 de julio de 2019, que removió a la parte actora del servicio de docente en provisionalidad sin realizarle traslado a vacantes disponibles, se encuentra ajustada a derecho y, por consiguiente, se debe confirmar la sentencia en primera instancia; o si, por el contrario, tal como lo aduce la parte recurrente, debe declararse la nulidad por falta de competencia del funcionario que expidió el acto administrativo.

3. Tesis de la Sala

La tesis de la Sala se centra en que al ser la desvinculación de la demandante fue una consecuencia directa del traslado del señor Humberto Triviño Navarro, el Secretario de Educación Municipal de Ibagué se encontraba legitimado y facultado, sin que se advierta inobservancia de lo consagrado en destacando para expedir el acto administrativo cuestionado, en el parágrafo 2 del artículo 11 del Decreto 2105 de 2017, pues la justificación de la decisión de la entidad demandada radica en la ocupación definitiva de un cargo de carrera administrativa por quien obtuvo esos derechos mediante concurso de méritos y participó en el proceso regular de traslados de docentes , por lo que no se advierte vicio de nulidad alguno , en consecuencia, se confirmará la providencia emitida por el juzgado de primera instancia.

4. Fundamentos de la tesis de la Sala

4.1. Del retiro de empleados provisionales en cargos de carrera docente

La Constitución Política, en su artículo 125, establece la regla general de que los empleos en los organismos y entidades estatales son de carrera administrativa, y que aquellos funcionarios cuyo sistema de designación no esté

docente

La Constitución Política, en su artículo 125, establece la regla general de que los empleos en los organismos y entidades estatales son de carrera administrativa, y que aquellos funcionarios cuyo sistema de designación no esté específicamente determinado, accederán a sus cargos m ediante concurso público.

En concordancia con lo dispuesto en la Ley 909 de 2004, reglamentada por el Decreto 1227 de 2005, se distinguen dentro de la función pública las siguientesMedio de Control: NULIDAD Y RESTABLECIMIENTO DEL DERECHO 10

Demandante: MARITZA DUCUARA LOZANO Demandado: MUNICIPIO DE IBAGUÉ – SECRETARÍA DE EDUCACIÓN MUNICIPAL Radicación: 73001 -33-33-006-2020-00038-01

Interno: 016/2023

categorías de empleos: empleos públicos de carrera, empleos públicos de libre nombramiento y remoción, empleos de período fijo y empleos temporales.

En lo concerniente al personal docente, su régimen de carrera especial se encuentra regulado en el artículo 26 del Decreto 2277 de 1979, el cual define la carrera docente como el marco legal que ampara el ejercicio de la profesión en el sector oficial. Este régimen garantiza la estabilidad laboral de los educadores, les otorga el derecho a la profesionalización, actualización y capacitación continua, establece los grados del escalafón docente y regula las condiciones de inscripción, ascenso, permanencia y promoción a cargos directivos de carácter docente. De manera similar, el artículo 26 del Decreto 1278 de 2002 reitera que la carrera docente en el sector estatal se fundamenta en el carácter profesional

inscripción, ascenso, permanencia y promoción a cargos directivos de carácter docente. De manera similar, el artículo 26 del Decreto 1278 de 2002 reitera que la carrera docente en el sector estatal se fundamenta en el carácter profesional de los educadores, su idoneidad, las competencias demostradas, la igualda