UNESCO - Amenazas que silencian

Amenazas que silencian: Tendencias en la seguridad de los periodistas Documento de debate de las perspectivas

TENDENCIAS MUNDIALES EN MATERIA DE

LIBERTAD DE EXPRESIÓN Y DESARROLLO DE

LOS MEDIOS DE COMUNICACIÓN:

INFORME GLOBAL 2021/2022

Publicado en 2021 por la Organización de las Naciones Unidas para la Educación, la Ciencia y la Cultura, Organización científica y cultural 7, place de Fontenoy, 75352 París 07 SP, Francia

© UNESCO 2021

CI-2021/WTR/3

Esta publicación está disponible en acceso abierto bajo la licencia Attribution-ShareAlike 3.0 IGO (CCBY-SA 3.0 IGO)(http://creativecommons.org/licenses/by-sa/3.0/igo/). Al utilizar el contenido de esta publicación, los usuarios aceptan someterse a las condiciones de uso del Repositorio de Acceso Abierto de la UNESCO(http://www.unesco.org/openaccess/terms-use-ccbysa-en). Las denominaciones empleadas y la presentación del material en esta publicación no implican la expresión de ninguna opinión por parte de la UNESCO sobre el estatuto jurídico de ningún país, territorio, ciudad o zona, ni de sus autoridades, ni sobre la delimitación de sus fronteras o límites. Las ideas y opiniones expresadas en esta publicación son las de los autores; no son necesariamente las de la UNESCO y no comprometen a la Organización. Esta publicación debe citarse como sigue: UNESCO. 2021. Amenazas que silencian: Tendencias en la seguridad de los periodistas, en Tendencias mundiales en materia de libertad de expresión y desarrollo de los medios de comunicación: Informe global 2021/2022. En París: UNESCO.

Este Informe sobre las tendencias mundiales y Documento de debate de perspectivas ha sido elaborado por: Coordinación editorial: Theresa Chorbacher, Kate Musgrave, Rachel Pollack Equipo de investigación: Fuensanta Amorós Cascales, Sara Bonyadi, Theresa Chorbacher, Annina Claesson, Elisa Kirkland Colaboradores expertos: Nicholas Benequista, Silvia Chocarro, Aldo Magoga Diseño gráfico, diseño de portada y composición tipográfica: Marc James Impreso por la UNESCO Portada (c) Félix Guillermo Márquez Sánchez rediseñada por Marc James Perspectivas de las Tendencias mundiales en materia de libertad de expresión y desarrollo de los medios de comunicación: Informe global 2021/2022 | 2 Breve resumen Los últimos cinco años demuestran que los autores de delitos siguen saliéndose con la suya en nueve de cada diez asesinatos de periodistas, y que se siguen acumulando otras amenazas contra los reporteros. En el caso del período 2016-2020, la UNESCO registró 400 asesinatos de periodistas. Esta cifra supone un descenso de casi el 20 % respecto al lustro anterior. Sin embargo, los niveles de impunidad de estos casos se PRENSA correlacionan con el aumento de los encarcelamientos y otras agresiones. La desalentadora combinación, donde se incluye la violencia cibernética, estimula la autocensura. Este documento de debate de perspectivas recoge estas tendencias, junto con un nuevo análisis que aclara las particularidades de la violencia contra los periodistas. También se registran los recientes esfuerzos a nivel internacional y nacional para proteger a los periodistas y su vital trabajo. En los últimos cinco años, La investigación que aquí se presenta también constituye un capítulo sobre

la UNESCO registró las tendencias en la seguridad de los periodistas de la próxima edición completa de la publicación de la UNESCO Tendencias mundiales en materia 400 de libertad de expresión y desarrollo de los medios de comunicación: Informe global 2021/2022. El informe completo de Tendencias mundiales responde a una tarea clave acordada en la 36ª Conferencia General de la UNESCO asesinatos de en 2011, para que la Organización supervise e informe sobre la evolución periodistas contemporánea de la libertad de prensa y la seguridad de los periodistas. Para la UNESCO, un entorno mediático libre y seguro, junto con el fin de la impunidad de los crímenes contra los periodistas, es esencial para que las sociedades reciban una información fiable producida por trabajadores de los medios de comunicación que puedan hacer su trabajo sin miedo. "Puesto que las guerras comienzan en la mente de los hombres y las mujeres, es en la mente de los hombres y las mujeres donde deben construirse los baluartes de la paz".

Amenazas que silencian: Tendencias en la seguridad de los periodistas | 3

Con el apoyo del Programa Multidonante de la UNESCO sobre Libertad de Expresión y Seguridad de los Periodistas Suecia Perspectivas de las Tendencias mundiales en materia de libertad de expresión y desarrollo de los medios de comunicación: Informe global 2021/2022 | 4 Contenido 1 Resumen 6 2 Tendencias mundiales y regionales de los asesinatos de periodistas, 2016-2020 8 3 Tendencias mundiales y regionales de los niveles de impunidad de los crímenes contra periodistas 12 El nivel global de impunidad sigue siendo alto 13 4 Otras agresiones y amenazas a periodistas 15

Periodistas silenciados por desapariciones forzadas, secuestros y detenciones arbitrarias 15 El punto de mira en las amenazas contra los periodistas 17 Seguridad de los periodistas que cubren las protestas 18 5 Tendencias en seguridad digital 19 6 Violencia contra las mujeres periodistas 20 Mapa de la escala del abuso y la hostilidad por Internet 20 Una coalición creciente para luchar contra la violencia de género dirigida a los periodistas 22 7 Seguridad de los periodistas durante la COVID-19 23 8 Buenas prácticas y medidas positivas comunicadas recientemente por los Estados miembros 24 Iniciativas de supervisión e investigación 24 Planes de acción, legislación y reformas en los procedimientos de aplicación de la ley 24 Formación y desarrollo de capacidades 25 Promoción y sensibilización 25 9 Actividades de la UNESCO para mejorar la seguridad de los periodistas 26 Enfoque sobre las modalidades de financiación y la seguridad de los periodistas 29 10 Integración de la libertad de expresión y la seguridad de los periodistas en el Examen Periódico Universal 30 11 Conclusión 31

ANEXO I: 32

ESTADOS MIEMBROS DE LA UNESCO POR GRUPOS REGIONALES 32

ANEXO II: 35

Cronología de las principales resoluciones y decisiones relativas a la seguridad de los periodistas desde 2016 35

ANEXO III: 40

Declaraciones y compromisos 40

Amenazas que silencian: Tendencias en la seguridad de los periodistas | 5 1 Resumen A pesar de los crecientes esfuerzos mundiales, el periodismo sigue siendo una profesión peligrosa. Los últimos años han puesto de manifiesto tanto el papel vital que ocupan los periodistas en el mantenimiento

de la transmisión de información como los grandes riesgos (antiguos y nuevos) asociados a esta tarea. Los agentes hostiles amenazan a los periodistas con acosarlos, encarcelarlos, violentarlos o matarlos, simplemente por hacer su trabajo. Los asesinatos de periodistas siguieron siendo un problema grave en el lustro que terminó en 2020.1 Aunque las cifras han disminuido en comparación con el lustro anterior, el riesgo de violencia, e incluso de asesinato, sigue siendo una amenaza persistente. En algunas regiones, la disminución de los asesinatos de periodistas se debe en parte a que hay menos asesinatos en los países que sufren conflictos armados. Sin embargo, la proporción de periodistas asesinados en esos países en comparación con los países que no sufren conflictos armados también ha disminuido: en los últimos cinco años se ha producido un mayor porcentaje de asesinatos de periodistas en países que no se consideran en situación de conflicto armado activo.2 Si bien este cambio de tendencia se debe en parte a la disminución de los asesinatos en zonas de conflicto, al mismo tiempo, algunos países que no experimentan conflictos armados han informado de un mayor número de asesinatos de periodistas en los últimos cinco años. A estos ataques mortales se suma la impunidad de los crímenes contra los periodistas, y este Informe no muestra ninguna mejora significativa: casi nueve de cada diez casos de asesinatos siguen sin resolverse.3 Además, la investigación realizada para este Informe muestra que esta tasa de impunidad no está correlacionada con los niveles generales de impunidad penal entre los Estados afectados. Esta investigación también confirma que donde el

número de asesinatos de periodistas es elevado, también lo es la impunidad de los mismos, lo que amenaza con una continuidad del ciclo de violencia, ya que los crímenes mortales contra los periodistas suelen quedar impunes. Mientras tanto, el número de países que respondieron a las solicitudes de la UNESCO de información sobre el seguimiento judicial disminuyó en comparación con el año anterior, y el número de casos sin resolver sigue acumulándose. En reconocimiento de este persistente desafío, el 2 de noviembre de cada año la UNESCO lidera la conmemoración del Día Internacional para Poner Fin a la Impunidad de los Crímenes contra los Periodistas. Los últimos cinco años también muestran la importancia de considerar otros niveles crecientes de amenazas contra la seguridad de los periodistas, amenazas que no solo atentan contra la libertad de prensa y el derecho a la libre expresión, sino que también pueden dañar e intimidar a los periodistas de manera que repercutan negativamente en su capacidad de mantener al público informado. Entre estas amenazas se encuentra el encarcelamiento. Un nuevo análisis de la UNESCO, que utiliza datos recopilados por el Comité para la Protección de los Periodistas (CPJ) sobre el encarcelamiento de los mismos, muestra que, a nivel mundial, su encarcelamiento está inversamente relacionado con los asesinatos de periodistas: incluso cuando los asesinatos disminuyen, los encarcelamientos aumentan (ver Cuadro 1). Los países con el mayor número de asesinatos suelen tener relativamente pocos encarcelamientos, mientras que los países con muchos periodistas encarcelados no registran niveles de asesinatos igualmente altos.

1 Este documento de debate de perspectivas constituye un capítulo de la obra World Tendencias mundiales en materia de libertad de expresión y desarrollo de los medios de comunicación, de próxima aparición: Informe mundial 2021/2022. El Informe sobre Tendencias Mundiales aborda una tarea clave planteada por la 36ª Conferencia General de la UNESCO en 2011, para que la Organización supervise e informe sobre la evolución contemporánea de la libertad de prensa y la seguridad de los periodistas. El documento se centra en el período 2016-2020. 2 Se consideró que los asesinatos se habían producido en un país en conflicto armado si el país estaba incluido en el informe anual del Secretario General de la ONU sobre la protección de los civiles en los conflictos armados, en el año en que se produjo el asesinato. Los países incluidos en el informe del Secretario General varían de un año a otro. 3 A lo largo de este Informe, la impunidad se mide de forma acumulativa, evaluando la resolución o la falta de ella de todos los casos desde que la UNESCO comenzó a supervisar sistemáticamente los asesinatos de periodistas y la impunidad en 2006. El análisis de la impunidad de forma acumulativa, en lugar de por el número de casos y resoluciones en un año concreto, permite el tiempo necesario para resolver algunos casos y tiene en cuenta la acumulación de casos sin resolver. 4Al igual que en los anteriores Informes de Tendencias Mundiales, la UNESCO no examina la cuestión de cuáles de estos encarcelamientos podrían considerarse arbitrarios, sino que examina las tendencias a lo largo de los años. Perspectivas de las Tendencias mundiales en materia de libertad de expresión y desarrollo de los medios de comunicación: Informe global 2021/2022 | 6

En todo caso, es importante reconocer que, si bien estas tendencias se consideran a nivel mundial, muchos países siguen sin presentar ni asesinatos de periodistas ni encarcelamientos.4 Las organizaciones internacionales, la sociedad civil y los investigadores también han prestado mayor atención en los últimos años a las amenazas, incluidas las diversas formas de violencia online, que afectan de forma desmesurada a las mujeres periodistas y a las que representan a grupos minoritarios en la profesión. Según una investigación de la UNESCO, siete de cada diez mujeres periodistas que participaron en una encuesta mundial declararon haber sufrido violencia online durante su trabajo, lo que en algunos casos ha estimulado la autocensura.5 Desde principios de 2020, la pandemia de la COVID-19 ha exacerbado estas y otras dificultades actuales para la seguridad de los periodistas. Aunque el impacto financiero de la pandemia ha amenazado a muchos trabajadores de los medios de comunicación con recortes salariales o la pérdida de su empleo, incluso aquellos que han podido seguir trabajando se enfrentan al riesgo de exposición al virus y al trauma psicológico que supone cubrir esta crisis sanitaria sin precedentes. La pandemia ha impulsado aún más la legislación y las políticas restrictivas de la libertad de expresión, que abordan la difusión de "rumores" y desinformación en torno a la pandemia, pero que a menudo son lo suficientemente amplias como para utilizarse para detener a periodistas por su cobertura de la crisis y de las respuestas del gobierno. Al mismo tiempo, los esfuerzos de movilización se han unido para proteger y promover la seguridad de los periodistas y la libertad de expresión en todo el mundo. Estos esfuerzos fueron más relevantes en cuanto el

mundo reconoció el papel fundamental de una prensa libre, pluralista e independiente en la lucha contra la crisis sanitaria mundial. 5 https://unesdoc.unesco.org/ark:/48223/pf0000375136

Amenazas que silencian: Tendencias en la seguridad de los periodistas | 7 2 Tendencias mundiales y regionales de los asesinatos de periodistas, 2016-2020

Entre principios de 2016 y finales de 2020, 400 periodistas de todo el mundo fueron asesinados por hacer su trabajo. Aun así, se trata de un descenso de casi el 20 % respecto al lustro anterior, 2011-2015, en el que la UNESCO registró 491 asesinatos. Sin embargo, la tendencia a la baja sigue siendo vacilante, ya que las cifras siguen subiendo y bajando de año en año (Figura 1). En los últimos cinco años, 2016 fue el año más mortífero para los periodistas, ya que 102 fueron asesinados mientras trabajaban o fueron blanco de ataques por su trabajo. En 2018 se registró otro pico, pero inmediatamente después, en 2019, se registró el número más bajo de periodistas asesinados en una década (57). En 2020 se registró de nuevo un ligero aumento, con 62 periodistas asesinados por su trabajo. Los periodistas de todo el mundo corren el riesgo de perder la vida.

FIGURA 1: 62

El número de 102 99 Sin embargo, el número de asesinatos varía mucho entre regiones.6 periodistas ha 80 La región de Asia y el Pacífico, así como la de América Latina y el Caribe, presentan el mayor número de asesinatos de periodistas en variado de un año 62 57 los últimos cinco años (123 periodistas asesinados en cada región),

a otro, con picos en seguidas de la región árabe (90 periodistas asesinados), mientras 2016 y 2018 que menos de una cuarta parte del número total de asesinatos tuvo Fuente: Observatorio de lugar en África, Europa Occidental y América del Norte, y Europa Periodistas Asesinados de 2016 2017 2018 2019 2020 Central y Oriental juntas. Aunque Europa Occidental y América del la UNESCO Norte reportaron solo el 5 por ciento de todos los asesinatos de 2016 a 2020, los últimos cinco años registraron un marcado aumento para la región con 18 periodistas asesinados, en comparación con 11 asesinatos entre 2011 y 2015 y tres asesinatos entre 2006 y 2010. El aumento de los asesinatos en la región se atribuyó en gran medida a un único tiroteo masivo en 2018. FIGURA 2: KAislelesdin iand 2o0s 1e1n-2 015 KAislelesdin iand 2o0s 1e6n2 020 Los asesinatos de 2011-2015 2016-2020 periodistas se han 200 reducido casi a la mitad en algunas 178 150 regiones, pero han aumentado en otras 100 123 122 123

Fuente: Observatorio de Periodistas Asesinados de 90 94 la UNESCO

50 69 37 0 17 9 11 18 AÁffrriiccaa RAergaibó nR áergaiboen AsAiasi aa nyd CeEnutrroapl aa nd LatiAnm Aémriecari ca WEeusrotepran theel P Paacícfiicfioc CEeansttrearln y Laantidn ath ye el OcEciudreonpteal y

dEeul rEosptee CaCriabrbibeean aAndm Néroicrath dAeml Neorirctae 6 Este análisis se ha realizado en función de los seis grupos regionales definidos por la UNESCO (véase el anexo I). Perspectivas de las Tendencias mundiales en materia de libertad de expresión y desarrollo de los medios de comunicación: Informe global 2021/2022 | 8 FIGURA 3: MMeéxxiiccoo 61 The EUsntaitdeods SUtnaitdeoss 7 Periodistas odf eA Ammeérircicaa asesinados por NNigigeeriraia 6 país, 2016-2020 TTuurrkqeuyía 6

Fuente: Observatorio BanBganlagdlaedshés 5 de Periodistas Asesinados de la LiLbiybaia 5

UNESCO

RFuesdseiaranc Fióend derea Rtiuosnia 4 AfgAhfgaanniissttaánn 51 CReenptrúabl lAicfar iCceannt Rroeapfruicbalinca 3 InInddoonneessiaia 3 RDeepmúbolcicraa tDice Rmeopcurábtliicca 2 of thdee Cl Coonnggoo RDeopmúbinliiccaa Dn oRmepinuicbalinca 2 ElE Sl aSlavlvaaddoorr 2 SRyeripaúnb Alircaab Á Rraebpeu Sbilriica 34 FFiinnlalannddia 2 HHaaitiití 2 MByairnmmanaira 2 PaPlaelestsitninea 2 YYeemmeenn 24 PPeerurú 2 SSouudtáhn S duedl aSnur 2 UUkrcarainneia 2

IIrraaqq 23 VeVneenzeuzeuleal a(B (Roelipvaúrbialicna 2 BRoelipvaurbialnica o dfe)) BBarabrbaaddooss 1 BBuulglgaariraia 1 PPaakkiissttaánn 23 BuBrukrikninaa F Faassoo 1 CamCaemroeorúnn 1 CChhaadd 1 IInnddiiaa 22 CChhiliele 1 DDiennammaarrcka 1 GGhhaannaa 1 SSoommaalliiaa 18 GGuuinineeaa 1 JJoorrddaannia 1 PhilFipilpipiinneass 16 LLibibeeriraia 1 MMaladldiviveass 1 BBrraazsiill 14 MMaaltlata 1 NNiciacararagguuaa 1 PaPraaragguuaayy 1 GGuuaatteemmaallaa 12 SaAuradbi iAar Saabuiadí 1 SSeerbrbiaia 1 CCoololommbbiiaa 11 ESslloovvaaqkuiaia 1 UniteRde Kininog Udnoidmo odfe 1 GranG rBeraett aBñrait ea iInrl aanndda HHoonndduurraass 11 Northernd Ierle Nlaonrdte Amenazas que silencian: Tendencias en la seguridad de los periodistas | 9 En algunas regiones se han producido cambios sustanciales en la seguridad de los periodistas en los últimos cinco años. Lo más significativo es que en la Región árabe, África y Europa Central y del Este, el número de periodistas asesinados se redujo casi a la mitad en comparación con el lustro anterior. En la Región árabe,

este descenso se debe en gran medida a los altos niveles de asesinatos que se producían anteriormente en los países que sufren conflictos armados. Aunque los asesinatos de periodistas en la región siguen siendo elevados, las cifras han disminuido tras alcanzar un máximo antes de 2016. Del mismo modo, los conflictos en algunos países provocaron un mayor número de asesinatos en África entre 2011 y 2015, mientras que los conflictos armados que comenzaron en 2014 provocaron un mayor número en Europa Central y Oriental. La única región en la que el número de asesinatos de periodistas fue considerablemente mayor de 2016 a 2020 en comparación con el lustro anterior fue Asia y el Pacífico, que registró un aumento del 31 %. En los últimos cinco años, México, seguido de Afganistán y la República Árabe Siria, registró el mayor número de asesinatos de periodistas (Figura 3). FIGURA 4: % Porcentaje de periodistas asesinados en países con conflictos armados La proporción 100 Porcentaje de periodistas asesinados en países sin conflictos armados de periodistas asesinados fuera 80 de los países en conflicto 61% 61% 60 55% 55% ha aumentado 50% considerablemente en los últimos cinco 40 50% 45% 45% años 39% 39% Fuente: Observatorio de 20 Periodistas Asesinados de la

UNESCO 0 2016 2017 2018 2019 2020

FIGURA 5: JPoeruirondaislitsatss a ksiellseidn aind ocso eunn tpraieísses PJeoruiorndaisltisatss a kseillseinda oduotss fiudeera Este cambio en las regiones más mortíferas

Aunque los eqxupee sruiefrnecni ncgo naflrimcteods acromnafldicots doef cloosu pnatírsieess ceoxnp ceorineflniccitnogs refleja una tendencia notable: en los últiaarrmmaeddo csonflict asesinatos de mos cinco años, de todos los asesinatos de 60 periodistas, la proporción que se produjo periodistas han 54 fuera de los países que sufren conflictos ha disminuido en 51 50 ido en constante aumento, desde el 50 % todo el mundo, la 44 tendencia es más 51 en 2016 hasta el 61 % en 2020 (Figura 4). En 40 38 general, los asesinatos de periodistas han evidente en los 45 35 disminuido en todo el mundo, pero en los países que sufren 30 36 últimos cinco años, el número de periodisconflictos armados tas asesinados en países que sufren conflicFuente: Observatorio de tos armados ha disminuido más significatiPeriodistas Asesinados de la 20 24 vamente (Figura 5).

UNESCO 22

10 0 2016 2017 2018 2019 2020 Perspectivas de las Tendencias mundiales en materia de libertad de expresión y desarrollo de los medios de comunicación: Informe global 2021/2022 | 10 FIGURA 6: Los periodistas de televisión son, con mucho, el grupo más Los periodistas de atacado entre los periodistas, con 134 muertes de periodistelevisión, seguidos 134 TTVV tas, o el 34 %, en los últimos cinco años (Figura 6). Las persopor los de prensa nas que cubren el conflicto son especialmente vulnerables escrita, siguen y corren un alto riesgo de morir en el fuego cruzado o de siendo los más que las ataquen directamente. Desde 2016, los periodistas vulnerables de prensa escrita representan el segundo grupo más vulnerable (22 %), seguidos por los periodistas de radio (20 %).

Fuente: Observatorio de Periodistas Asesinados de la UNESCO 86 IPmripnrtimir En el lustro anterior, de 2011 a 2015, los periodistas de televisión y de prensa escrita tuvieron una representación casi igual entre las víctimas de la violencia mortal (148 periodistas de prensa escrita y 147 de televisión).

Aunque los periodistas de prensa escrita parecen ahora 79 RRaaddiioo menos vulnerables, este cambio percibido puede deberse al aumento de periodistas que trabajan ahora en todas las plataformas, no solo en la prensa escrita. 55 OOnnlliinnee Entre los 400 periodistas asesinados desde 2016 hasta 2020, 22 eran extranjeros; a la gran mayoría de periodistas asesinados se les mató en su país de nacionalidad. De he46 CPlraotsasfo-rpmlaatf orm cho, en los dos últimos años, solo un periodista fue asesicruzada nado cada año mientras trabajaba en el extranjero. Como se destaca en un reciente informe de la UNESCO, publiTToottaall dfaet vaílcittieims,a s cado en el marco de la serie de Informes sobre Tenden2m0o1r6ta-2le0s2, 200: 1460-0

cias Mundiales, el bajo número de periodistas extranjeros 2020: 400 entre las víctimas mortales puede estar relacionado con la creciente dependencia de los periodistas locales para informar a los medios de comunicación internacionales.7 FIGURA 7: 120 Periodistas locales asesinados Periodistas extranjeros asesinados En los últimos cinco años, los asesinatos de 100 6 6 corresponsales extranjeros 80 8 disminuyeron Fuente: Observatorio de 1 60 Periodistas Asesinados de 1 la UNESCO 40 96 72 93 56 61 20 0 2016 2017 2018 2019 2020 7 https://unesdoc.unesco.org/ark:/48223/pf0000378300

Amenazas que silencian: Tendencias en la seguridad de los periodistas | 11 3 Tendencias mundiales y regionales de los niveles de impunidad de los crímenes contra periodistas La impunidad de los asesinatos de periodistas sigue siendo una preocupación persistente en todo el mundo, ya que es tanto un obstáculo para garantizar la seguridad de los periodistas como un factor que contribuye a la autocensura. Aunque los asesinatos de periodistas han disminuido, el índice de impunidad global sigue siendo muy alto, y siguen sin resolverse casi nueve de cada diez casos (el 87 %) de asesinatos de periodistas.

Una investigación original encargada por la UNESCO en 2021 confirma lo que muchos sospechaban desde hace tiempo: a nivel de país, los asesinatos de periodistas y los índices de impunidad son típicamente proporcionales, y los altos índices de muertes están asociados a altos índices de impunidad. Mientras los homicidios de periodistas

queden sin resolver e impunes, poco se puede hacer para disuadir la amenaza continua de la violencia. Además, el análisis concluye que no existe una correlación clara entre la impunidad de los asesinatos de periodistas y la impunidad de otros delitos en el país. Del mismo modo, aunque algunos puedan suponer que los asesinatos de periodistas están correlacionados con los niveles generales de homicidio en un país determinado, el análisis de la UNESCO para este Informe concluye que a menudo no es así. Más bien, el asesinato de periodistas (y la impunidad de esos crímenes) es un problema único en todo el mundo, lo que refuerza la clara intencionalidad de atacar a los profesionales de los medios de comunicación. En virtud de la Decisión 196 EX/31 del Consejo Ejecutivo de la UNESCO, y en consonancia con el mandato del Consejo Intergubernamental del Programa Internacional para el Desarrollo de la Comunicación (PIDC) de la UNESCO, la Organización recopila cada año datos para supervisar la impunidad de los delitos contra los periodistas. En consecuencia, cada año se pide a los Estados que informen sobre el estado de las investigaciones en curso referentes a los casos de periodistas asesinados. Sus respuestas se registran como "resueltas", "en curso/ sin resolver" o "sin información recibida". FIGURA 8: En 2021, la UNESCO envió solicitudes de infor100 Las respuestas mación sobre casos sin resolver a 64 Estados8 y de los Estados 90 recibió algún tipo de respuesta de 40 de ellos a la solicitud de 80 (el 63 %), lo que supone un descenso respecinformación de 74% 71% to al 71 % de 2020 (45 Estados de 63). Desde

70 2016, la tasa de respuesta ha fluctuado pero se la UNESCO sobre 65% 64% 63% la situación de 60 ha mantenido por encima del 60 % cada año, 61% con picos en 2017 y 2020 (Figura 8). Además, la investigación 50 en 2021, 30 Estados (el 47 %) proporcionaron judicial 40 47% información específica sobre el estado de las siguen siendo investigaciones judiciales de los periodistas incoherentes, 30 asesinados. Los 10 Estados restantes que resa pesar de las 20 pondieron aceptaron la solicitud, pero no tendencias proporcionaron información concreta sobre la 10 positivas situación o el avance de los casos (Figura 11). anteriores 0

Fuente: Observatorio de 2015 2016 2017 2018 2019 2020 2021

Periodistas Asesinados de la UNESCO 8 Aunque no es un Estado miembro de la UNESCO desde el 1 de enero de 2019, los Estados Unidos de América han seguido respondiendo a la solicitud de información de la UNESCO sobre el estado de las investigaciones judiciales relativas a los casos de periodistas asesinados ocurridos dentro de sus fronteras. Perspectivas de las Tendencias mundiales en materia de libertad de expresión y desarrollo de los medios de comunicación: Informe global 2021/2022 | 12 El nivel global de impunidad sigue siendo alto Hasta el 31 de diciembre de 2020, un total de 1.229 periodistas habían sido asesinados desde que la UNESCO comenzó a vigilar sistemáticamente los asesinatos de periodistas y la impunidad en 2006. De ellos, 163 casos (el 13 %) se consideran ya totalmente resueltos, el mismo índice de resolución que el registrado el

año anterior. De los casos restantes, 706 se consideran en curso o sin resolver, y la UNESCO no ha recibido ninguna información sobre la situación de 360 casos (Figura 9). La Región árabe registra el mayor nivel de impunidad, al igual que en años anteriores, con un 98 por ciento de casos considerados sin resolver. Sin embargo, varios Estados de la Región árabe nunca han presentado datos sobre casos concretos a la UNESCO, y una gran parte de los casos "sin resolver" son los que no se han comunicado. FIGURA 9: En los últimos 15 años, el 87 % de los casos de periodistas 5588% % 2299 %% 1313 %% asesinados siguen EOnn cguorsinog/s/iunn rreessoolvlevred NNoo s ien fhoar rmecaitbioidno CasCoa rseesuelto sin resolverse o sin irnefcoermivaecdión resolved denunciarse Fuente: Observatorio de Periodistas Asesinados de A la Región árabe le siguen Asia y el Pacífico (el 89 % de los casos sin resolver) y África (el 87 %) como las la UNESCO regiones con los mayores niveles de impunidad en los asesinatos de periodistas. América Latina y el Caribe (el 67 %), Europa Occidental y América del Norte (el 53 %) y Europa Central y del Este (el 52 %) registran niveles de impunidad más bajos (Figura 10). Aun así, incluso excluyendo los casos sobre los que no se ha recibido información, más de la mitad de los casos registrados por la UNESCO se consideran en curso o sin resolver. Las dos regiones con los niveles más bajos de impunidad son también las únicas en las que los Estados

miembros han proporcionado información a la UNESCO sobre todos los casos registrados por la Organización. FIGURA 10: Situación de las TOTAL CASOS EN CURSO/ NO SE HA PORCENTAJE SIN REREGIÓN CASOS RESUELTOS SIN RESOLVER RECIBIDO SOLVER O QUE NO SE investigaciones 2006-2020 INFORMACIÓN HA COMUNICADO judiciales por África 142 18 72 52 87 % región, a partir de Región árabe 379 6 170 203 98 % 2021 Asia y el Pacífico 332 37 204 91 89 % Europa Central y del Este 46 22 24 0 52 % Fuente: Observatorio de Periodistas Asesinados de América Latina y el Caribe 298 65 219 14 78 % la UNESCO Europa Occidental y América del Norte 32 15 17 0 53 % TOTAL 1229 163 706 360 87 % Amenazas que silencian: Tendencias en la seguridad de los periodistas | 13 Como parte de la solicitud anual, también se pide a los Estados que presenten información sobre "las medidas adoptadas para promover la seguridad de los periodistas y luchar contra la impunidad, incluidas las medidas adoptadas para vigilar y abordar los riesgos específicos de género, como forma de compartir las buenas prácticas". En 2021, 28 Estados informaron sobre las medidas adoptadas para reforzar la seguridad de los periodistas y 11 informaron de medidas específicas para abordar la seguridad de las mujeres periodistas (véase la sección 8). Dieciocho de los 40 Estados que respondieron a la solicitud del Director Gene