UNESCO - Encontrar fondos para que el periodismo prospere

Tendencias clave: Encontrar Æ El pluralismo y la democracia necesitan medios de información independientes y económicamente fondos para que viables. No obstante, el mundo se enfrenta a una crisis creciente en la oferta de periodismo profesional para el gran público. el periodismo Æ El modelo de negocio tradicional de los medios de información se ha visto profundamente erosionado prospere por el trasvase de ingresos publicitarios a las plataformas en línea. Æ Los medios de comunicación deben intensificar sus esfuerzos hacia un periodismo más inclusivo, Opciones de política para modelos de negocio alternativos y fuentes de ingresos diversificadas. También es necesario respaldar la viabilidad de los que otros actores tomen medidas urgentes para preservar —e idealmente ampliar— la gama de medios de comunicación proveedores de noticias que atienden al público. Æ Las aportaciones de ingresos esenciales para un En el marco de la serie: periodismo fiable pueden provenir de donantes, subvenciones públicas y apoyo financiero de Tendencias mundiales en empresas tecnológicas. libertad de expresión y Æ Los grupos de trabajo o las comisiones de investigación con múltiples partes interesadas desarrollo de los medios pueden adaptar las soluciones y evitar que la nueva financiación comprometa la independencia editorial.

CI-2022/WTR/1 ¿Cómo pueden los encargados de la formulación de políticas responder mejor a la aguda crisis financiera que amenaza la oferta de periodismo independiente y agrava la erosión de la libertad de prensa en todo el mundo? Esta nota de políticas ofrece algunas respuestas. Presenta una tipología de

respuestas mundiales, sopesa sus ventajas e inconvenientes y formula 22 recomendaciones prácticas. Se basa en la Declaración de Windhoek+30, cuyos principios fueron respaldados por los 193 Estados Miembros de la UNESCO y acogidos por la Asamblea General de las Naciones Unidas en

2021. Esta hace hincapié en la viabilidad de los medios de comunicación, como principio básico de la información como bien público1.

La pandemia de COVID-19 ha sido un punto de inflexión. Ha acabado con innumerables puestos de trabajo en el periodismo y ha socavado las aspiraciones de crear nuevos medios de comunicación para públicos desatendidos2. Paradójicamente, aunque las repercusiones de la COVID-19 han hecho estragos en el suministro de noticias, también han puesto de manifiesto la importancia de este servicio esencial3. Pero la amenaza que se plantea a la toma de decisiones fundamentadas puede afrontarse mediante una serie de medidas de política que permiten abordar el riesgo existencial para la viabilidad económica del periodismo. 1 Declaración de Windhoek+30: La información como bien público. 2021. Aprobada en la Conferencia Internacional del Día Mundial de la Libertad de Prensa de la UNESCO. París, UNESCO. https://unesdoc.unesco.org/ark:/48223/pf0000378158_spa 2 UNESCO (2020). Periodismo, libertad de prensa y COVID-19. París, UNESCO. https://unesdoc.unesco.org/ark:/48223/ pf0000373573_spa 3 Véase “Special Focus: Journalism as a Public Good” en UNESCO (2022). World trends in freedom of expression and media development; Global report 2021/2022. https://www.unesco.org/en/world-media-trends

Encontrar fondos para que el periodismo prospere 2

I. Introducción: La importancia de la viabilidad de los medios de información La “viabilidad” de los medios de información puede entenderse como la capacidad de las instituciones (o, en algunos casos, de individuos y colectivos) de equilibrar los ingresos y los gastos para poder mantener su trabajo periodístico. Los ingresos pueden proceder de beneficios, subvenciones, donaciones, etc., pero en última instancia deben ser suficientes para cubrir los gastos y mantener el funcionamiento.

La viabilidad económica es crucial porque la democracia y el desarrollo sostenible dependen de un periodismo independiente y de interés público para fomentar la ciudadanía, respaldar una gobernanza abierta y responsable, y denunciar las conductas impropias. Las inversiones en la formación y protección de periodistas, y en la defensa de la libertad de prensa, resultan inútiles si el cuadro de profesionales que se ganan la vida con el periodismo de interés público se reduce cada vez más. La realidad es que, incluso antes de la crisis de viabilidad actual, había muy pocos medios de información al servicio de los públicos de diferentes idiomas, localidades y comunidades. Muchos países carecen de un sistema de periodismo profesional inclusivo dirigido a públicos diversos y que trate asuntos relativos a las comunidades marginadas y las personas que viven en la pobreza, y dirigidos a ellas. Por lo tanto, los esfuerzos orientados a apoyar el trabajo de un periodismo de interés público deben enmarcarse en una perspectiva más amplia de revitalización general del desarrollo de los medios de comunicación.

Medios de información: la información como bien público

Joseph E. Stiglitz, Premio Nobel

Los medios de información han desempeñado un papel fundamental en la sociedad moderna. Ciertamente, su función tradicional de “cuarto poder” es una parte esencial del sistema de equilibrio de poderes que hace que la democracia funcione. Sin embargo, últimamente hemos llegado a reconocer que los medios de comunicación también son importantes para el buen funcionamiento de la economía, que requiere una información fiable que se difunda ampliamente. Un medio de comunicación eficaz es un bien público, en el sentido técnico empleado por los economistas, es decir, algo de lo que todos se benefician sin un costo final que beneficie a nadie en particular, lo que se denomina consumo no rival. Adaptado de una ponencia presentada en la Pontificia Academia de Ciencias Sociales en el Vaticano en mayo de 2021. Opciones de política para respaldar la viabilidad de los medios de comunicación 3

II. Contexto sociopolítico: Ataques contra el periodismo y erosión de la confianza y la seguridad La pandemia ha ejercido un “efecto drástico” en la viabilidad4, acelerando el descenso constante de la publicidad (y de la circulación física de los periódicos).

Los estudios muestran una reducción abrupta de las salas de prensa, incluso en los mercados más prósperos, como en los Estados Unidos. Muchos medios de comunicación existentes corren el riesgo de seguir reduciéndose o de desaparecer por completo. Esto ocurre en un momento en el que el aumento y el poder algorítmico de otro tipo de contenidos, incluida la desinformación, el discurso de odio y los temas vinculados a la conspiración, “ahogan” al periodismo independiente. No obstante,

sin noticias precisas y completas, tanto los gobiernos como los ciudadanos carecen de herramientas para afrontar problemas como el cambio climático, la evasión fiscal mundial, la migración, los conflictos y la pandemia. En un mercado mediático tras otro, la considerable pérdida de ingresos publicitarios de muchos medios de información —especialmente locales— ha sido el punto culminante de casi dos decenios de declive de los modelos de negocio tradicionales de las organizaciones de noticias. Las grandes organizaciones de noticias mundiales o nacionales de los países ricos han estado en una mejor situación para adaptarse económicamente y defender la libertad de prensa que las más pequeñas, especialmente en los países en desarrollo. También está sobreviviendo una cohorte reciente de organizaciones de noticias de origen digital que se dirigen a públicos profesionales o selectos. Pero hay una bifurcación general, ilustrada por brechas de acceso crecientes en muchas sociedades entre los públicos ricos bien atendidos y las comunidades más pobres desatendidas. Mientras que algunas sociedades de medios de información han encontrado maneras de prosperar, como la venta de suscripciones en línea, este no ha sido el caso de los medios de comunicación baratos o gratuitos financiados por publicidad para comunidades desatendidas. Por su parte, los empeños por crear nuevos servicios de noticias para públicos marginados, especialmente con noticias locales, se enfrentan a una perspectiva sombría. El panorama muestra tanto una crisis de disparidad en la oferta de periodismo sostenible, como una crisis del sector en su conjunto. La tendencia es que aquellos que puedan pagar por noticias (en los idiomas utilizados por las élites) y puedan acceder a diversas plataformas, estarán bien atendidos. Mientras tanto, a falta de un servicio público de difusión realmente

independiente —que ya es una especie cada vez más amenazada incluso en los lugares donde existe—, los “pobres en información” quedarán vulnerables. A menos que se intensifique el desarrollo de los medios de comunicación, solo obtendrán migajas de contenido, entre ofertas sesgadas por intereses políticos o comerciales, 4 Economist Impact (2022). Breaking News: the economic impact of COVID-19 on the global news media industry. https://impact. economist.com/perspectives/technology-innovation/breaking-news-economic-impact-covid-19-global-news-media-industry Encontrar fondos para que el periodismo prospere 4 complementadas quizás por noticias de servicios de radioteledifusión nacionales o extranjeros regidos por agendas establecidas. Los medios comunitarios, que llevan mucho tiempo luchando por salir adelante y a menudo están poco reconocidos en la normativa, son insuficientes para colmar la brecha. Los vacíos en el periodismo pluralista y accesible producirán una brecha de conocimiento. Esto perjudica a la sociedad en su conjunto, además de crear un peligroso vórtice que hace que la desinformación y los contenidos conspirativos no impugnados puedan “inundar la zona” sin que los profesionales se opongan. Todo esto ocurre en un contexto en el que se incrementan los ataques autoritarios contra periodistas (en línea y fuera de línea)5, crece la polarización social y mediática, y se difunde desinformación e información errónea de forma viral6. Las presiones de la pandemia sobre las salas de prensa se han visto duplicadas por las nuevas restricciones, así como por ataques directos contra la profesión, dando lugar a la autocensura y el desgaste. Para resistir este tipo de amenazas, los medios de

comunicación no solo deben ser resilientes y valientes, sino también tener medios para cubrir sus gastos. La viabilidad es fundamental para contrarrestar la reducción del espacio del periodismo. Presiones financieras a las que están sometidos los medios de comunicación: • Transvase de ingresos publicitarios a las grandes empresas tecnológicas Æ esto puede acelerar el colapso de modelos de negocio de larga data para subvencionar noticias • Bajos ingresos entre el público destinatario Æ bajas tasas de suscripción = bajos ingresos del público • Dependencia de las grandes empresas tecnológicas Æ esto puede aumentar los riesgos de una mayor vulnerabilidad ante las prioridades frecuentemente cambiantes de las plataformas, y de dependencia excesiva de los medios sociales para la difusión y la participación del público • Falta de apoyo gubernamental en condiciones de igualdad Æ la publicidad y las subvenciones de carácter político perjudican a los medios de comunicación independientes y premian a los progubernamentales • Problemas de acceso a información fiable de organismos públicos Æ esto debilita la imagen del periodismo independiente y hace más difícil conseguir apoyo del público o los donantes • Dependencia de financiación filantrópica esporádica y a corto plazo Æ esto puede permitir realizar proyectos de reportajes eficaces; sin embargo, los intereses de los donantes cambian, y estos últimos suelen evitar el compromiso a largo plazo • Aumento del gasto en asesoramiento jurídico para responder a demandas estratégicas contra la participación pública (SLAPP, por sus siglas en inglés) Æ esto se suma a los gastos para proteger a los periodistas y a los costos de proyectos de

periodismo de investigación 5 Véase, por ejemplo, https://en.unesco.org/sites/default/files/the-chilling.pdf (en inglés) 6 Véase también https://es.unesco.org/node/329220 Opciones de política para respaldar la viabilidad de los medios de comunicación 5 Cambiar las fuentes de ingresos Cada vez más ingresos publicitarios van a parar a Google y Facebook. Esta tendencia es devastadora para los numerosos medios de comunicación que han dependido de esta fuente de ingresos. Incluso a pesar del declive de la publicidad, el 67% de 165 medios de información independientes de países de ingreso mediano encuestados por el Instituto Reuters considera que estos ingresos son una “fuente considerable de ingresos”, y el 38% declara que los anuncios son su fuente de ingresos más importante, lo que pone de manifiesto una gran vulnerabilidad en este sentido. Diversas iniciativas buscan formas de competir mejor por los ingresos publicitarios. La coalición Ads for News, dirigida por la organización de desarrollo de los medios de comunicación Internews, se esfuerza por alentar a las marcas a anunciarse directamente en los medios de información. Esto es preferible al uso de “publicidad programática” —automatización de la venta e inserción publicitarias—, que puede empañar la buena reputación de las marcas. Además, se ha concluido que beneficia financieramente a los autores de discurso de odio en línea, desinformación e información errónea y “noticias basura”. El objetivo de Check My Ads Institute consiste en exigir a las entidades de “tecnología publicitaria”, especialmente Google y Facebook (ahora denominada Meta), que rindan cuentas, instándoles a eliminar de la plataforma a proveedores de desinformación. Lo que se busca es que los

sitios o canales de estos agentes queden excluidos, en principio, de los intercambios publicitarios automatizados. Esto se considera una opción “previa” mejor que la práctica alternativa de bloqueo de palabras clave por parte de empresas de publicidad, ya que los sistemas que bloquean la publicidad que se coloca junto a ciertas palabras pueden no solo perjudicar a los que incitan al odio en función de su contenido, sino también impedir que las noticias obtengan anuncios cuando el reportaje incluya términos de la lista negra. Por su parte, NewsGuard y Journalism Trust Initiative son ejemplos de iniciativas para identificar medios de calidad mediante marcadores, de modo que los anunciantes puedan trabajar directamente con ellos. Algunas empresas de publicidad, así como la Federación Mundial de Anunciantes, están analizando estas cuestiones. Aun así, no se espera que los medios recuperen su antigua cuota de publicidad. Pueden obtenerse beneficios indirectos de los anuncios cuando las empresas de Internet comparten ingresos con proveedores de noticias por publicidad colocada junto a contenidos periodísticos. Sin embargo, Pew Research demostró que los productores de noticias en YouTube no obtienen suficientes ingresos por las cuotas de ingresos publicitarios, y cuatro de cada diez piden donaciones al público. Instant Articles de Facebook proporcionaba tan pocos ingresos a los editores que la mayoría ha dejado de utilizarlo, y ahora lo usan principalmente entidades que se dedican a prácticas como el ciberanzuelo y el plagio. En muchos países, las organizaciones de noticias están poniendo a prueba modelos no publicitarios para generar ingresos, como suscripciones, membresías y donaciones. Por ejemplo, mientras muchos medios de información sudafricanos siguen decayendo, otros han encontrado modelos sólidos de suscripción y

Encontrar fondos para que el periodismo prospere 6 membresía, que consolidaron durante la pandemia. Por otro lado, los modelos de suscripción también pueden repercutir en el periodismo como bien público al hacer que los contenidos de calidad sean menos accesibles para las personas que viven en la pobreza. La crisis de la COVID-19 que afecta a los medios de información a escala mundial ha inspirado algunos planes ambiciosos para ayudar al periodismo. Entre ellos figuran los siguientes: iniciativas de investigación para diagnosticar el problema7; suministro de fondos de emergencia; inclusión de las entidades periodísticas en los planes de estímulo aprobados por los gobiernos; creación de un fondo internacional para financiar el periodismo de interés público; y aprobación de nuevas normativas que amplían créditos fiscales para suscripciones de noticias o exigen a las empresas de Internet que paguen por las noticias. Abordar la cuestión de la financiación de las noticias es fundamental para dar un nuevo impulso más amplio al desarrollo de los medios de comunicación, ya que muchos países carecen desde hace tiempo de servicios periodísticos locales e independientes en idiomas accesibles para gran parte de su público. Este desafío está en consonancia con la labor actual del Programa Internacional para el Desarrollo de la Comunicación (PIDC) de la UNESCO, que durante 40 años ha favorecido el desarrollo de los medios allí donde más se necesita. La transformación de los medios de comunicación es importante La pandemia afectó más a las mujeres que a los hombres periodistas, ya que muchas estaban a cargo del cuidado de los niños y la educación en el hogar mientras trabajaban. Otras fueron despedidas, haciendo temer que estas pérdidas pudieran

retrasar el avance de las mujeres. Algunos de los esfuerzos de los donantes para apoyar la viabilidad de los medios de comunicación durante la pandemia buscaban dar un papel más importante a las mujeres y los grupos marginados en la apropiación y las actividades, pero estos enfoques rara vez se generalizaron. En cuanto a la diversidad, el movimiento Black Lives Matter fue un catalizador para reflexionar sobre los fallos en muchas organizaciones de noticias y sistemas de medios de comunicación. Al mismo tiempo, una serie de medios de información todavía se enfrenta a problemas de falta de profesionalidad, como cuando los intereses políticos, empresariales o personales sesgan su independencia y reducen su credibilidad y valor social. Estas cuestiones ponen de manifiesto que el desafío contemporáneo no consiste únicamente en salvar a los productores de noticias existentes, sino también en promover su transformación. Asimismo, subrayan la urgencia de fomentar la ampliación del sector para velar por que haya una multiplicidad de empresas informativas al servicio de la sociedad en 7 Por ejemplo, Economist Impact (2022); Free Press Unlimited (2021). National consultations on solutions to promote media viability while preserving media independence; Forum on Information & Democracy (2021). A New Deal for Journalism; SANEF (2021). Media Sustainability and Access to Public Interest Journalism: Strategies and Considerations; Anya Schiffrin, Hannah Clifford y Theodora Dame Adjin-Tettey (2022). Saving Journalism 2: Global Strategies and a Look at Investigative Journalism; International Center For Journalists (ICFJ) y Tow Center for Digital Journalism (2020-2022). Journalism and the Pandemic Project. Opciones de política para respaldar la viabilidad de los medios de comunicación 7 su conjunto. Garantizar un periodismo de calidad es un componente clave para

asegurar la viabilidad de las empresas individuales, y se está convirtiendo en una condición indispensable para apoyar el desarrollo de los medios en el futuro Es hora de actuar de forma inmediata Ha llegado el momento de actuar para solucionar la crisis de viabilidad de los medios de información. A medida que la amenaza de la reducción y el cierre de medios de información cobra fuerza, resulta más difícil detenerla. En el marco de esta tarea los mismos medios deberán intensificar sus esfuerzos hacia un periodismo más inclusivo, modelos de negocio alternativos y fuentes de ingresos diversificadas. Pero las soluciones también deberán comprender medidas de los gobiernos, las empresas de Internet que actúan como intermediarias de contenidos informativos o controlan los sistemas de publicidad y marketing, y los donantes. El objetivo general debe consistir en favorecer un aumento espectacular de los flujos financieros para el periodismo, así como cambios normativos más amplios que promuevan la libertad de prensa y la viabilidad de los medios de comunicación. Problemas para los gobiernos cuando los medios de comunicación carecen de fondos: Oportunidades perdidas para el crecimiento de la economía creativa y la atracción de inversiones internas, ya que, como está demostrado, la inversión pública puede estimular la innovación y el crecimiento sostenible. Falta de noticias públicas y fiables en un sistema de información caracterizado por la desinformación y la información errónea; esto debilita los esfuerzos para hacer frente a inmensos desafíos como el cambio climático y la inestabilidad mundial. Menoscabo de la credibilidad y la confianza en la sociedad en general; ciertamente,

si los medios son débiles y no se confía en ellos, otras instituciones se vuelven más vulnerables a la ignorancia, los rumores o la desinformación, que son tan perjudiciales. Cobertura inadecuada de la delincuencia organizada, las violaciones de los derechos humanos y el delito ambiental, lo que crea un problema de estado de derecho para los gobiernos. Riesgo de instrumentalización cuando los medios de información débiles se convierten en presa de las ambiciones políticas, lo que conduce a medios excesivamente partidistas y a una escasez de información fiable para todos Falta de órganos de control independientes que traten los asuntos públicos de forma seria y convincente. Este tipo de periodismo refuerza la rendición de cuentas y, a la inversa, cuando da crédito a las autoridades, tiene un gran peso. Encontrar fondos para que el periodismo prospere 8 La inversión en la viabilidad de los medios se traduce en resultados. Cuatro decenios de investigación demuestran el importante papel que desempeñan los medios de información independientes de interés público para promover el desarrollo sostenible y la gobernanza democrática8. El costo humano y económico de la pandemia puso de manifiesto el verdadero valor de la información precisa y fiable, especialmente ante la proliferación de desinformación e información errónea sobre la COVID-19 y la seguridad y eficacia de las vacunas. Comprender esto ha suscitado el interés de las democracias por el respaldo público a los medios de comunicación independientes, de modo que puedan proporcionar información creíble en interés del público y rebatir costosas falsedades. Soluciones probadas alrededor del mundo para respaldar la diversidad de la

información de calidad • Subvenciones oficiales para medios de información privados, con miras a promover la diversidad de medios/información. Æ RIESGOS: Apoyar a ciertos medios con modelos de negocio débiles y sin un público considerable. • Ayudas indirectas, como exoneración fiscal, subsidios para medios de servicio público/ comunitarios o reforma de la publicidad estatal. Æ RIESGOS: Los gobiernos pueden usarlos para comprometer la integridad editorial. • Beneficencia corporativa. Æ RIESGOS: Puede emplearse como una estrategia de relaciones públicas y de valorización de marca para los donantes y conducir a un menor control de estas empresas. • Negociaciones obligatorias entre empresas tecnológicas y editores de noticias. Æ RIESGOS: Puede beneficiar de forma desproporcionada a los medios ya existentes y exitosos. • Apoyo del Estado y los donantes para la innovación periodística. Æ RIESGOS: Puede provocar el “síndrome de las cosas brillantes” en lugar de conducir a una innovación estratégica y sostenible. 8 Varios estudios subrayan el impacto de la información de calidad en la rendición de cuentas de los gobiernos, la corrupción, la participación y el comportamiento del electorado, entre otros temas. Por ejemplo, una investigación realizada en el Brasil muestra que los políticos que se presentan como corruptos tienen menos probabilidades de ser reelegidos (Ferraz y Finan, 2011; Ferraz y Finan, 2008). Nuevas investigaciones también examinan los efectos de la persuasión y la repercusión de nueva información en la toma de decisiones de los ciudadanos (Larreguy y Marshall, 2019).

Opciones de política para respaldar la viabilidad de los medios de comunicación 9

III. Centrar la atención en las empresas de Internet En los últimos años se ha ido cimentando un consenso acerca de la necesidad, por diferentes razones, de que las grandes empresas de Internet respalden las noticias en todas partes. Debe determinarse entonces en qué medida, y cómo deben canalizarse esos fondos y bajo qué tipo de supervisión.

Debido a ello, en parte, Google y Facebook han estado financiando directamente iniciativas de verificación de datos y medios periodísticos en países seleccionados, especialmente en los Estados Unidos. En 2020, las dos empresas ampliaron su respectiva concesión de subvenciones al periodismo, en particular por conducto de Google News Initiative y Facebook Journalism Project. Esto se convirtió en una fuente de apoyo de emergencia — especialmente para las redacciones estadounidenses y europeas— en las primeras fases de la pandemia. La financiación de emergencia de ambas empresas, que asciende a 216 millones de dólares, pretende llegar a unas 7 000 redacciones y organizaciones de verificación de datos, en su mayoría en economías desarrolladas. Facebook Journalism Project, en colaboración con WAN-IFRA, ha respaldado programas de promoción de la transformación empresarial, como para la publicación impresa Bisnis Indonesia. En varios países, los medios de información se han beneficiado tanto de ayuda financiera como de programas de formación y orientación (como, por ejemplo, la red de capacitación de Indonesia). Aunque varias de estas contribuciones no abordan directamente los problemas de viabilidad, pueden ser un factor que facilite el éxito de la transformación digital. En este contexto, en el que crece la preocupación por la captura de plataformas y la

necesidad de garantizar una distribución justa, razonable y transparente de dichos fondos, ha surgido un impulso para que una entidad mundial independiente gestione estos procesos. La existencia del Fondo Internacional para Medios de Interés Público, que se gobierna de forma independiente, puede limitar la sobrexplotación por las empresas y otros donantes de la ventaja de las relaciones públicas, y también podría garantizar que la financiación se asigne independientemente de los programas de los donantes. El Fondo también podría ser una alternativa a la alineación de las contribuciones de las plataformas a los países en los que ejercen una presión considerable, y reducir la fragmentación o duplicación de las subvenciones. Encontrar fondos para que el periodismo prospere 10 Razones por las que las grandes empresas tecnológicas deberían ayudar a pagar por las noticias: • Una parte de sus actividades corresponde a los sectores de las noticias y la información, pero depende del trabajo de medios de información que asumen la carga de costosas normativas, como las referentes al contenido local y otras obligaciones de servicio público en el caso de la radioteledifusión. • Estas empresas reciben la mayor parte de los ingresos publicitarios y controlan los mayores intercambios publicitarios automatizados. • Utilizan su poder de intermediarios (es decir, a través del control de las tiendas de aplicaciones) para obtener enormes porcentajes del precio de las suscripciones. • Crean costos sociales al permitir e incluso intensificar la amplia difusión de desinformación e información errónea en línea, a pesar de sus esfuerzos de moderación. • Sus sistemas también incentivan este tipo de contenidos con ingresos publicitarios. Obligar a Google y a Meta a pagar por las

noticias Las autoridades de competencia se ocupan de las amenazas que Google y Meta suponen para la competencia, en particular en lo que se refiere a la publicidad, la propiedad cruzada y el conflicto de intereses. Las medidas de las diferentes autoridades de competencia y nuevas leyes, como la Directiva sobre los derechos de autor de la UE, no se formularon pensando específicamente en las entidades periodísticas, pero en cierto modo pueden ayudar a dotar de recursos al periodismo. La Comisión para la Competencia y el Consumidor de Australia (ACCC, por sus siglas en inglés) preparó el Código de Negociación de los Medios de Información, promulgado en febrero de 2021, que exige a Google y Facebook pagar a los editores por las noticias que difunden en línea. Si las partes no se ponen de acuerdo sobre el precio, deben pasar a un “arbitraje de oferta final”. Esta forma de arbitraje se utiliza mucho en Australia en las negociaciones laborales porque obliga a las dos partes a acercarse y, por lo tanto, incrementa las probabilidades de que se llegue a un acuerdo que, por lo general, será más justo para ambas partes. En 2021, las autoridades gubernamentales del Canadá, Italia y Sudáfrica dijeron que pensaban emular el enfoque de Australia de 2021. En Sudáfrica, una coalición de la industria de noticias procura conseguir un apoyo similar del regulador en materia de competencia de su país. Los reguladores y las organizaciones senegalesas han buscado la manera de adaptar y aplicar el Código de Negociación de los Medios de Información de Australia. Opciones de política para respaldar la viabilidad de los medios de comunicación 11 Se han propuesto otras posibles medidas para garantizar que las grandes empresas

tecnológicas respalden la viabilidad de los medios de comunicación. Entre ellas figuran los impuestos a la microfocalización, dado que esta práctica ha producido daños sociales como el de comprometer las elecciones. Otra idea es un “impuesto social” especial para compensar el impacto potencialmente perjudicial, que podría financiar planes de inversión en periodismo supervisados por organismos independientes. Asimismo, la Federación Internacional de Periodistas ha exigido un impuesto para las grandes empresas tecnológicas con el fin de financiar el perio