CGR - Auto 180-2023 TRINIDAD CD3 (1)

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SALA FISCAL Y SANCIONATORIA

NUMERO: ORD-801119-180-2023

FECHA: 11 DE DICIEMBRE DE 2023

CONTRALORIA GENERAL OE LA REPUBLICA PAGINA NUMERO: 1 de 59 "Por el cue! se revise en grade de consulta y desatan unos recursos de apelacidn contra el fallo con responsabilidad fiscal profendo dentro del Proceso Ordinario de Responsabilidad Fiscal No. PRF-2018-00716"

TIRO DE PROCESO: Proceso Ordinario de Responsabilidad Fiscal No.

PRF-2018-00716.

ENTIDAD AFECTADA MUNICIPIO DE TRINIDAD (CASANARE)

NIT. 891857861-6 PRESUNTOS JESUS YONENCY CUEVAS AMAYA, identificado con RESPONSABLES cedula de ciudadama No. 74.866.205, en su calidad de FISCALES: Alcalde municipal de Trinidad, Casanare en el penodo comprendido entre el 01 de enero de 2012 al 31 de diciembre de 2015. MILBER EDILSON PEREZ OCHOA, identificado con cedula de ciudadanfa No. 74.865.898, en calidad de Alcalde municipal de Trinidad, Casanare, en el penodo comprendido entre el 01 de enero de 2016 a 31 de diciembre de 2019. GEIRLE FERNEY VARGAS OROPEZA, identificado con cedula de ciudadanfa No. 80.469.878, como Representante Legal de AGUA VITAL TRINIDAD S.A. E.S.P., entidad contratante del acuerdo de voluntades No. 018 de 2013. CORPORACION CORPOSOL DE ORIENTE, identificada con NIT 822.005.926-1, Representada Legalmente por

ALEXANDER RUIZ CORREDOR, identificado con cedula de ciudadanfa No. 79.542.505, en su calidad de contratista, conforme al contrato de obra No. 018 de 2013. DISENO ARQUITECTURA Y CONSTRUCCION DIARCO LIDA, identificada con NIT. No. 844001720-1, en calidad de integrante de la UNION TEMPORAL INTER-AGUAS • TRINIDAD 2013, con una participacion del 50%, interventor. NBA E.U., identificada con NIT 900326145-4, en calidad de integrante de la UNION TEMPORAL INTER-AGUAS TRINIDAD 2013, con una participacion del 50%, interventor. TERCEROS LA PREVISORA S.A. COMPANIA DE SEGUROS, CIVILMENTE identificada con NIT 860.002.400-2, conforme a la poliza de RESPONSABLES: Seguro Manejo de sector oficial No. 3000117 expedida el 16 Carrera 69 No. 44 - 35 Piso 16 - Telefono 5187000 - Codigo Postal 111321 - Bogota D.C. - Col. www.contraloriagen.gov.co V AUTO

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FECHA: 11 DE DICIEMBRE DE 2023

CONTRALORIA GENERAL OE LA REPUBLICA PAGINA NUMERO: 2 de 59 “Por el cual se revisa en grade de consulta y desatan unos recursos de apelacidn contra el fallo con responsabilidad fiscal proferido dentro del Proceso Ordinario de Responsabilidad Fiscal No. PRF-2018-00716." de abril de 2013, cuyo amparo es el cubrimiento al cargo de

Gerente frente a las perdidas causadas por la entidad, derivadas de conductas tipificadas como delitos contra la administracion publica o que generen fallos con Responsabilidad Fiscal, cuya vigencia es del 16/04/2013 al 16/06/2014, por valor asegurado de $10,000,000, tomada por

AGUA VITAL TRINIDAD S.A. E.SP.

COMPANIA DE SEGUROS CONFIANZA, identificada con NIT 860.070.374-9, conforme a la siguiente poliza de Garantia unica de seguro de cumplimiento en favor de entidades estatales No. 12 GU49271 expedida el 31 de mayo de 2013, cuyo objeto de la garantia es el de amparar el pago de los perjuicios derivados del incumplimiento del contrato de obra No. 018 de 2013 cuya vigencia es de 31/05/2013 al 30/09/2015, por valor asegurado de $1.231.299.968.40.

CUANTIA OCHOCIENTOS OCHENTA Y CINCO MILLONES

FALLO: SETECIENTOS CUARENTA Y UN MIL CIENTO SESENTA

PESOS ($885,741,160) INDEXADOS.

PROVIDENCIA: Auto No. 1304 del 1 de noviembre de 2023, "FALLO CON

RESPONSABILIDAD FISCAL DEL PROCESO DE

RESPONSABILIDAD FISCAL No. PRF-2018-00716

MUNICIPIO DE TRINIDAD".

PRIMERA INSTANCIA: Contraloria Delegada Intersectorial No. 4 del Grupo Interne de Trabajo - Coordinacion para la Responsabilidad Fiscal de la Contraloria General de la Republica.

LA SALA DE DECISION DE LA SALA FISCAL Y SANCIONATORIA

DE LA CONTRALORIA GENERAL DE LA REPUBLICA En uso de las facultades constitucionales, legales y reglamentarias, precede a revisar en grade de consulta el fallo con responsabilidad fiscal proferido el 1 de noviembre de 2023 por la Contraloria Delegada Intersectorial No. 4 del Grupo Interno de Trabajo - Coordinacion para la Responsabilidad Fiscal de la Contraloria General de la Republica, dentro del Proceso Ordinario de Responsabilidad Fiscal No. PRF-2018-00716, asi como, resolver los recursos de apelacion presentados contra este, teniendo en cuenta los siguientes: Carrera 69 No. 44 - 35 Piso 16 - Telefono 5187000 - Codigo Postal 111321 - Bogota D.C. - Col. www.contraloriagen.gov.co AUTO

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CONTRALORIA GENERAL OE LA REPUBLICA PAGINA NUMERO: 3 de 59 "Por el cual se revise en grade de consulta y desatan unos recursos de apelacldn contra el fallo con responsabiiidad fiscal proferido dentro del Proceso Ordinario de Responsabiiidad Fiscal No. PRF-2018-00716. ”

I. ANTECEDENTES 1.1. Hechos que dieron origen al proceso de responsabiiidad fiscal: Los hechos tienen su origen en el convenio interadministrativo No. 066 del 2013, celebrado entre la Alcaldia municipal de Trinidad y la Empresa de Servicios Publicos Agua Vital Trinidad S.A E.S.P., quien a su vez celebro el contrato de obra No. 018 de 2013, cuyo objeto fue:

"CONSTRUCCldN de sistemas de potabilizaciOn y reingenieria para la

OPTIMIZAClON DE LA PLANTA DE TRATAMIENTO DEAGUA POTABLE; CONSTRUCClON

DEL NUEVO SISTEMA ALTERNO DE POTABILIZACION; CONSTRUCClON REDES DE

ALCANTARILLADO URBANIZACION DEL LLANO; Y ADECUACION DE LOS CANALES DE AGUAS LLUVIAS MEDIANTE EL SELLAMIENTO SUPERFICIAL EN VILLA POLITA Y CRISTO REY EN EL MUNICIPIO DE TRINIDAD, DEPARTAMENTO DE CASANARE", por un valor de DOCE MIL TRESCIENTOS DOCE MILLONES NOVECIENTOS NOVENTA Y NUEVE MIL SEIS CIENTOS OCHENTA Y CUATRO PESOS ($12,312,999,684) y con un plazo inicial de 24 meses. Sobre este contrato de obra, se realize liquidacion unilateral por vencimiento de plazo de ejecucion, a traves de la Resolucion No. 054 del 04 de agosto de 2022 por medio de la cual se liquido de manera unilateral el contrato de obra No. 018 de 2013, obrante a folio 2220 - 2244 del expediente, el Gerente de la Empresa de Acueducto y Alcantarillado del Municipio de Trinidad, Agua Vital Trinidad S.A. E.S.P., hace referenda a todas y cada una de las situaciones que se presentaron en la ejecucion del contrato en comento, asi: Que de acorde a io Informado por la interventoria y contenido en el expediente del contrato en el desarroBo del contrato se efectuaron las siguientes prorrogas, suspensiones y sus respecfvos reihidos, los aides afectaron el ttempo de ejecucidn:

ACTA No. OBJETO FECHA

17/02^2015

2 ACTA No.03 DE SUSPENSION No. 01___________

17/04/2015

3 ACTA No. 63 DE AMPLIAClON 01 DE SUSPENSION 01

17/06/2015

4 ACTA No. 04 DE AMPUACidN 02 DE SUSPENSE 01

17/08/2015

5 ACTA No, 05 DE AMPUAClbM 03 PE SUSPENSION 01

17/00/2015

6 ACTA No.06 REINICI01__________

10/02/2016

ACTA No. 07 PE SUSPENSION No. 02

07/06/2017 6 ACTA No. 08 AMPL1ACI6N1 DE SUSPENSION 02 22/07/2016 9 ACTA No. 09 AMPLiAQdM 2 DE SUSPENSldN 02 22/08/2016 10 ACTA No. 10 AMPLIAC16N 3 OE SUSPENSION 02 Carrera 69 No. 44 - 35 Piso 16 - Telefono 5187000 - Codigo Postal 111321 - Bogota D.C. - Col. www.contraloriagen.gov.co t AUTO

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CONTRALORIA GENERAL DE LA REPUBLICA pAGINA NUMERO: 4 de 59 “Por el cual se revisa en grade de consulta y desatan unos recursos de apelacidn contra el fallo con responsabilidad fiscal proferido dentro del Proceso Ordinario de Responsabilidad Fiscal No. PRF-2018-00716." 11 ACTA No. 11 AMPllAClOK 4 PE SUSP£N3t6N 02 22/09/2018

12 ACTA No, 12 AMMJACidMgOg SUSPENSION 02 22030017 13 ACTA No.13 REfrflCIO 2 2104/2017

ACTA No. 14 OE SUSPBOiON No. 01 CONSTRUCCION NUEVO StSTEMA

14 22050017

ALTERNO PE PQTASmZAClOH _______________ ACTA No. 18 OC SUSP©4Si6n No. 01 CONSTRUCCfON DE SISTEMA OE

18 POTABIUZAClON Y RBNOBIiaHA PARA LA OPTOHZAaON OE LA Olfll/2017

PiANTA DE TRATAMflENTO OE AQUA POTABLE ACTA No. 16 DE AMPUAClON 1 OE SUSPENSION No. 01 CONSTRUCTION

18 22711/2017

NUEVO SISTEMA ALTERNO DE POTASCUZAOON

ACTA No. 17 QE AMPUAClON DE SUSPENSION No, Ot CONSTRUCClON

t? DE SISTEMA DE POTASIiZAaON Y RBNOENO^A PARA LA 01AKV2018

OPT IMGAClON DE LA PIAMTA DE TRATAMCNTO D€ AQUA POTABUE ACTA No. 18 DE AMPUAClON 2 DE SUSPENSION No. 01 CONSTRUCClON

18 22030018

NUEVO SISTEMA ALTERNO DE POTASttiZAaON____________________ ACTA No. 19 DE AMPUAClON 2 OE SUSPENSION No. 01 CONSTRUCClON

19 DE SISTEMA DE POTASB-EAClON Y REWOENiQRfA PARA LA 22/03/2018

OPmflZAClON OE LA PLANTA DE TRATAMH3NTO OE AGUA POTABLE ACTA No. 22 DE AMPUAClON 3 DE A»UZAO^N No. 01 CONSTRUCClON

20

NUEVO SISTEMA ALTERNO D6 POT,

00/08/2018

ACTA No. 23 DE AMPUAClON 3 DE SUSPENSION No. 01 CONSTRUCOON

21 OE StSTEMA DE POTOfUZAClON Y RBNQENIERU PARA LA 0808/2818

OPTIMIZACIONOE LA PiANTA OE TRATAMIENTO OE AQUA POTABLE 22 ACTA No. 24 AMPUAClON 4 DE SUSPENSION 03 (CONTRATO GENERAL) 22/12/2018 23 ACTA No. 25 REINfCtO 03 22/01/2019 24 ACTA NO. 28 OE SUSPENSION 04 24/0312020 25 ACTA No27 OE AMPUAClON 01 OE SUSPB/SlON 04 24/04/2020 28 ACTA No. 28 OE AMPUAClON 02 OE SUSPENSION 04 24/05/2020 27 ACTA No. 29 DE RElNiCC 04 244MQ020 28 ACTA No. 30 DE SUSPENSION 05 28/12/2020 29 ACTA No. 31 DE AMPUAClON 01 DE SUSPeiSlON 05 11/02/2021 30 ACTA No. 32 DE AMPUACiOn 02 OE SUSPB^SlON 06 12/04/2021 31 ACTA NO. 33 OE SUSPENSION DE FACTO 27/05/2021 32 ACTA NO. 34 OE REINtCtO 05 27100/2021

ACTA NO. 35 DE TERMJNAClON POR VENCAMENTO OE PLAZO Y POR

33 08/02/2020 RESOLUCJON DE SINIESTRO OE INCUMPUMtENTO CONTRACTUAL Asimismo, se suscribio el contrato de interventoria No. 0102 de 17 de abril de 2013, entre el

Municipio de Trinidad representado legalmente para la epoca por el senor JESUS YONENCY CUEVAS AMAYA, en su condicion de Alcalde y La Union Temporal Inter - Aguas Trinidad 2013, representada legalmente por WILLIAM ENRIQUE CORTES DIAZ, en su condicion de contratista, cuyo objetofue: "INTERVENTORIA TECNICA, ADMINISTRATIVA, FINANCIERA, CONTABLE Y JURIDICA PARA LA OBRA CUYO OBJETO ES: CONSTRUCClON DE

SISTEMAS DE POTABIUZAClON V REINGENIERIA PARA LA OPTIMIZAClON DE LA

PLANTA DE TRATAMIENTO DEAGUA POTABLE; CONSTRUCClON DEL NUEVO SISTEMA

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CONTRALORIA OCNERAL OE LA REPUBLICA PAGINA NUMERO: 5 de 59 "Por el cual se revise en grade de consulta y desatan unos recursos de apelacidn contra el fallo con responsabilidad fiscal proferido dentro del Proceso Ordinario de Responsabilidad Fiscal No. PRF-2018-00716. ” ALTERNO DE POTABILIZACldN; CONSTRUCCION REDES DE ALCANTARILLADO URBANIZACION DEL LLANO; Y ADECUACION DE LOS CANALES DE AQUAS LLUVIAS MEDIANTE EL SELLAMIENTO SUPERFICIAL EN VILLA POLITA Y CRISTO REY EN EL

MUNICIPIO DE TRINIDAD, DEPARTAMENTO DE CASANARE", por un valor de MIL CUARENTA Y SEIS MILLONES QUINIENTOS NOVENTA Y DOS MIL PESOS CON CUATRO CENTAVOS ($1,046,592,000,004). Segun lo establecido en la clausula tercera "Forma de pago" del contrato de obra No. 018 de 2013, el contratista debfa constituir 4 fiducias para el manejo del anticipo por valor de SEIS MIL CIENTO CINCUENTA Y SEIS MILLONES CUATROCIENTOS NOVENTA Y NUEVE MIL OCHOCIENTOS CUARENTA Y DOS PESOS ($6,156,499,842) que correspondia al 50% de los recursos, que a su vez se entreganan al FIDEICOMITENTE. Componente No. 1: Construccion de sistemas de potabilizacion y reingeniena para la optimizacion de la planta de tratamiento de agua potable. Valor especifico componente 1: DOS MIL DOSCIENTOS UN MILLONES QUINIENTOS

CUARENTA Y NUEVE MIL QUINIENTOS OCHENTA Y CUATRO PESOS ($2.201.549.584).

Componente No. 2: Construccion del nuevo sistema alterno de potabilizacion del municipio de Trinidad, Casanare, contempla como actividades: perforacion de un pozo subterraneo para la captacion de agua, construccion de una PT de Agua Potable, construccion de un tanque de almacenamiento y distribucion y redes de conexion., es decir un sistema de potabilizacion alterno a la PTAP al que posee el municipio. El contrato de obra ha sido suspendido por 21.5 meses y adicionado en plazo por 20 meses mas, motivadas en las mismas razones expuestas

en el convenio interadministrativo y el contrato de interventona:

1. Cambio de la vigencia en la norma NSR, lo que obligo a la realizacion de un nuevo estudio de suelos y portanto se modificaron los disehos, lo que conllevo a modificacion en los APU's y modificacion del presupuesto.

2. Solicitar un permiso de aprovechamiento forestal y una nueva solicitud de licencia para la exploracion de aguas subterraneas, por cuanto la solicitud de licencia con la que se inicio el proyecto se encontraba vencida.

Valor especifico componente 2: SIETE MIL NOVECIENTOS DOS MILLONES NOVECIENTOS

SETENTAY NUEVE MIL DOSCIENTOS DOCE PESOS ($7,902,979,212).

Componente No. 3: Construccion redes de acueducto y alcantarillado urbanizacion del Llano municipio de Trinidad, Casanare. Carrera 69 No. 44 - 35 Piso 16 - Telefono 5187000 - Codigo Postal 111321 - Bogota D.C. - Col. www.contraloriagen.gov.co AUTO

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CONTRALORIA GENERAL DE LA REPUBLICA PAGINA NUMERO: 6 de 59 “Por el cual se revisa en grade de consulta y desatan unos recursos de apelacidn contra el fallo con responsabilidad fiscalproferido dentro del Proceso Ordinano de Responsabilidad Fiscal No. PRF-2018-00716.” Valor especifico componente 3: CIENTOS VEINTICINCO MILLONES OCHOCIENTOS

VEINTIDOS MIL DOSCIENTOS CINCUENTA Y OCHO PESOS ($125,822,258).

Componente No. 4: Adecuacion de los canales de aguas lluvias mediante el sellamiento superficial en Villa Polita y Cristo Rey. Valor especifico componente 4: DOS MIL TREINTA Y SEIS MILLONES SEISCIENTOS

VEINTIUN MIL QUINIENTOS TREINTA Y DOS PESOS ($2.036.621.532).

El 27 de octubre de 2017, se realize una visita tecnica por la Contralona General de la Republica en la cual se determine que existen deficiencias en la planeacion y adicionalmente se realizaron pages a titulo de anticipo para la compra de materiales, mano de obra, transporte entre el 2013 al 2014 y a la fecha de la inspeccion, se evidencio 0% de ejecucion con respecto al componente 2, donde habian transcurrido 4 anos. El 19 de mayo de 2023, se rindio un informe tecnico con radicado No. 2023IE0050688, que establecio respecto a (i) los componentes 1,3 y 4 del contrato de Obra No. 018 de 2013, que se encuentran terminados, liquidados y en funcionamiento conforme a los items establecidos en la minuta contractual y modificaciones y/o ajustes del contrato de obra No. 018 de 2013., y (ii) el componente 2, fue liquidado y presento un avance fisico del 3,41% correspondiente a la construccion de un pozo subterraneo el cual no se encuentra en funcionamiento de acuerdo con lo evidenciado mediante visita tecnica. 1.2. Principales actuaciones: Auto No. 429 de 17 de agosto de 2018, por el cual se abrio el Proceso de Responsabilidad

Fiscal No. PRF2018-00716 por la Gerencia Departamental Colegiada de Casanare de la Contralona General de la Republica. (Folio 15-32). Auto No. 0738 del 11 de julio de 2019, donde se aclaro el auto de apertura No. 429 del 17 de agosto de 2018. (carpeta principal 2folio 233-238). i • Auto No. 2634 del 27 de diciembre de 2022, por el cual se dispuso la cesacion fiscal del proceso ordinario de responsabilidad fiscal No. 2018-00716. (carpeta principal 12folio 2252-2285). Auto QRD-801119-011-2023 del 26 de enero de 2023, por el cual se resolvio un grado de consulta sobre decision de cesacion de la accion fiscal dentro del proceso ordinario de Carrera 69 No. 44 - 35 Piso 16 - Telefono 5187000 - Codigo Postal 111321 - Bogota D.C. - Col. www.contraloriagen.gov.co V&l \ AUTO

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CONTRALORIA GENERAL DE LA REPUBLICA PAGINA NUMERO: 7 de 59 "Por el cual se revise en grade de consulta y desatan unos recursos de apelacidn contra el fallo con responsabilidad fiscal proferido dentro del Proceso Ordinario de Responsabilidad Fiscal No. PRF-2018-00716.” responsabilidad fiscal No. 2018-00716, proferido por la Sala Fiscal y Sancionatoria. (carpeta principal 12folio 2324-2334). Auto No. 0594 del 16 de junio de 2023, por el cual se imputo responsabilidad fiscal a unos

presuntos responsables, dentro del proceso de responsabilidad fiscal No. PRF-2018-00716 Municipio de Trinidad. Auto No. 1304 del 1 de noviembre de 2023, por el cual se fallo con responsabilidad fiscal el PRF-2018-00716. Auto No. 1358 del 14 de noviembre de 2023, por el cual se resolvieron los recursos de reposicion interpuestos y se concedieron recursos de apelacion dentro del proceso de responsabilidad fiscal PRF-2018-00716. Oficio SIGEDOC 2023IE0121411 del 16 de noviembre de 2023, por medio del cual se remitio el proceso a la Sala Fiscal y Sancionatoria para lo pertinente.

II. DECISION CONSULTADA Y RECURRIDA Corresponde al Auto No. 1304 del 1 de noviembre de 2023, "FALLO CON RESPONSABILIDAD

FISCAL DEL PROCESO DE RESPONSABILIDAD FISCAL No. PRF-2018-00716 MUNICIPIO DE

TRINIDAD", proferido por la Contraloria Delegada Intersectorial No. 4 del Grupo Interne de Trabajo - Coordinacion para la Responsabilidad Fiscal de la Contraloria General de la Republica dentro del proceso ordinario de responsabilidad fiscal No. PRF-2018-00716, asi:

FALLO CON RESPONSABILIDAD FISCAL

CUANTIA

HECHO GENERADOR NOMBRE TITULO

INDEXADA

JESUS YONENCY CUEVAS AMAYA Irregularidades en el GEIRLE FERNEY VARGAS contrato de obra No. 018 de OROPEZA Culpa 2013 y el contrato de CORPORACION CORPOSOL DE grave en interventoria No. 0102 de 17 ORIENTE $885,741,160 forma de abril de 2013, por la DISENO ARQUITECTURA Y

solidaria deficiencia en la planeacion, CONSTRUCCION DIARCO LTDA pagos a titulo de anticipo. NBA E.U.

MILBER EDILSON PEREZ OCHOA

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CONTRALORIA GENERAL DE LA REPUBLICA PAGINA NUMERO: 8 de 59 “Por el cual se revisa en grade de consulta y desatan unos recursos de apelacidn contra el fallo con responsabilidad fiscal proferido dentro del Proceso Ordinario de Responsabilidad Fiscal No. PRF-2018-00716." Asf las cosas, el a quo declare come tercero civilmente responsable a las siguientes aseguradoras: (i) LA PREVISORA S.A. COMPANIA DE SEGUROS, por la poliza de sector oficial No. 3000117 expedida e! 16 de abril de 2013, cuyo amparo es el cubrimiento al cargo de Gerente frente a las perdidas causadas por la entidad, derivadas de conductas tipificadas como delitos contra la administracion publica o que generen fallos con Responsabilidad Fiscal, cuya vigencia es del 16/04/2013 al 16/06/2014, por valor asegurado de $10,000,000, tomada por AGUA VITAL

TRINIDAD S.A. E.SP.

(ii) COMPANfA DE SEGUROS CONFIANZA, por la Garantia unica de seguro de cumplimiento en favor de entidades estatales No. 12 GU49271 expedida el 31 de mayo de 2013, cuyo objeto

de la garantia es el de amparar el pago de los perjuicios derivados del incumplimiento del contrato de obra No. 018 de 2013 cuya vigencia es de 31/05/2013 al 30/09/2015, por valor asegurado de $1.231.299.968.40. Mi. DECISION FRENTE A LOS RECURSOS Contra la decision anterior, se presentaron recursos de reposicion y en subsidio de apelacion que fueron resueltos mediante Auto No. 1358 del 14 de noviembre de 2023, en la que la Contraloria Delegada Intersectorial No. 4 del Grupo Interne de Trabajo - Coordinacion para la Responsabilidad Fiscal de la Contraloria General de la Republica, dispuso no reponer los recursos presentados. Igualmente, concedio en efecto suspensive los recursos de apelacion interpuestos por parte de los siguientes vinculados: VINCULADO RADICADO DEL RECURSO Radicados No. 2023ER0215300 y 2023ER0215037. Se JESUS YONENCY CUEVAS AMAYA precisa que los radicados presentan el mismo contenido.

GEIRLE FERNEY VARGAS OROPEZA Radicado No. 2023ER0215192.

DISENO ARQUITECTURA Y

CONSTRUCCION DIARCO LTDA Radicado No. 2023ER215159.

NBA E.U.

MILBER EDILSON PEREZ OCHOA Radicado No. 2023ER0215129

COMPANIA DE SEGUROS

Radicado No. 2023ER0215014.

CONFIANZA

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CONTRALORIA OENCrtAL OE LA REPUBLICA PAGINA NUMERO: 9 de 59 "Por el cual se revisa en grade de consulta y desatan unos recursos de apelacidn contra el fallo con responsabilidad fiscal proferido dentro del Proceso Ordinario de Responsabilidad Fiscal No. PRF-2018-00716.”

IV. CONSIDERACIONES 4.1. Competencia: La Sala de Decision de la Sala Fiscal y Sancionatoria, es competente para revisar en grado de consulta el Auto No. 1304 del 1 de noviembre de 2023, "FALLO CON RESPONSABILIDAD

FISCAL DEL PROCESO DE RESPONSABILIDAD FISCAL No. PRF-2018-00716 MUNICIPIO

DE TRINIDAD", proferido por la Contraloria Delegada Intersectorial No. 4 del Grupo Interno de Trabajo - Coordinacion para la Responsabilidad Fiscal de la Contraloria General de la Republica y resolver los recursos de apelacion presentados contra este, de conformidad con lo establecido en los articulos 119, 267 y 268 de la Constitucion Polftica de Colombia; las Leyes 610 de 2000 y 1474 de 2011, el artfculo 5 del Decreto 405 del 2020, mediante el cual se adiciono el artfculo 42E al Decreto Ley 267 de 2001 y especialmente, lo dispuesto en los articulos 2 y 3 de la Resolucion Organizacional No. OGZ-0828-2023 del 16 de marzo de 2023. 4.2. Asuntos preliminares: Para efectos de adopter la decision que en derecho corresponde, resulta oportuno abordar la

naturaleza del control fiscal y analizar los elementos de la responsabilidad fiscal, finalmente, el contexto de los hechos generadores de la presente causa fiscal. 4.2.1. Control fiscal y elementos de la responsabilidad: El artfculo 267 de la Constitucion Nacional senala que el control fiscal es una funcion publica que ejerce la Contraloria General de la Republica, la cual vigila la gestion de la administracion y de los particulares o entidades que manejan fondos o bienes de la Nacion. Asf mismo, el artfculo 268-5 ibidem, dispone que el Contralor General de la Republica tiene las atribuciones de establecer la responsabilidad que se derive de la gestion fiscal, de imponer sanciones pecuniarias del caso, de recaudar su monto y de ejercer la jurisdiccion coactiva, asf como de promover ante las autoridades competentes, aportando las pruebas respectivas, las investigaciones penales o disciplinarias contra quienes hayan causado perjuicio a los intereses patrimoniales del Estado. Carrera 69 No. 44 - 35 Piso 16 - Telefono 5187000 - Codigo Postal 111321 - Bogota D.C. - Col. www.contraloriagen.gov.co AUTO

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CONTRALORIA GENERAL DE LA REPUBLICA PAGINA NUMERO: 10de 59 “Por el cuaf se revisa en grade de consulta y desatan unos recursos de apelacidn contra el fallo con responsabilidad fiscal proferido dentro del Proceso Ordinario de Responsabilidad Fiscal No. PRF-2018-00716."

En desarrollo de los anteriores postulados constitucionales se expide la Ley 610 de 2000, “Por la cual se establece el tramite de los procesos de responsabilidad fiscal de competencia de las contralorias”, la cual, define el proceso de responsabilidad fiscal como: “Articulo 1. Definicion. El proceso de responsabilidad fiscal es el conjunto de actuaciones administrativas adelantadas por las Contralorias con el fin de determinar y establecer la responsabilidad de los servidores publicos y de los particulares, cuando en el ejercicio de la gestion fiscal o con ocasion de esta, causen por accion u omision y en forma dolosa o culposa un dano al patrimonio del Estado. (Negrilla fuera de texto) Por su parte, el articulo 4 de la misma ley, dispone: “Articulo 4°. Objeto de la responsabilidad fiscal. La responsabilidad fiscal tiene por objeto el resarcimiento de los danos ocasionados al patrimonio publico como consecuencia de la conducta dolosa o culposa de quienes realizan gestion fiscal mediante el pago de una indemnizacion pecuniaria que compense el perjuicio sufrido por la respectiva entidad estatal. (...)” (Negrilla fuera de texto) A su vez, el articulo 5 Ibidem, senala que la responsabilidad fiscal esta integrada por los siguientes elementos: ■ Una conducta dolosa o culposa, atribuible a una persona que realiza gestion fiscal: Hace referenda al actuar o proceder del servidor publico o del particular que por una gestion fiscal antieconomica, ineficaz, ineficiente, inequitativa e inoportuna o una gestion que no cumple con los cometidos y fines esenciales del Estado, ocasiona el dano

patrimonial. Esta se entiende como la accion u omision del servidor o particular, es decir, hace referenda a la conducta que se afirma, causa el dano a la entidad. ■ Un dano patrimonial al Estado: es la lesion o menoscabo causado al patrimonio publico, representado en el deterioro de los bienes o recursos publicos. El dano constituye, a no dudario, el elemento mas importante si de establecer responsabilidad fiscal se trata, pues de no acreditarse dicho presupuesto ontologico de la presunta responsabilidad, el factor de atribucion desaparecena por sustraccion de materia. ■ Un nexo causal entre los dos elementos anteriores: Es aquella relacion o vinculo que debe existir entre el dano al erario y la conducta dolosa o gravemente culposa, que servina para concluir que el dano es consecuencia directa del hecho atribuible a una persona. Carrera 69 No. 44 - 35 Piso 16 - Telefono 5187000 - Codigo Postal 111321 - Bogota D.C. - Col. www.contraloriagen.gov.co i%to AUTO

SALA FISCAL Y SANCIONATORIA

NUMERO: ORD-801119-180-2023

FECHA: 11 DE DICIEMBRE DE 2023

CONTR ALO RIA OENCRAL DE LA REPUBLICA PAGINA NUMERO: 11 de59 "Por el cual se revise en grade de consulta y desatan unos recursos de apelacidn contra el fallo con responsabilidad fiscal proferido dentro del Proceso Ordinario de Responsabilidad Fiscal No. PRF-2018-00716." De acuerdo con las disposiciones transcritas, el proceso de responsabilidad fiscal tiene las siguientes caractensticas: a. Necesariamente se deriva del ejercicio de una gestion fiscal. La responsabilidad fiscal

de acuerdo con el numeral 5° del articulo 268 de la Constitucion Polftica, unicamente se puede predicar respecto de los servidores publicos y particulars que esten jundicamente habilitados para ejercer gestion fiscal, es decir, que tengan poder decisorio sobre bienes o fondos del Estado puestos a su disposicion. No sobra recordar, que la Corte Constitucional declare la exequibilidad de la expresion "con ocasion de esta", contenida en el articulo 1° de la Ley 610 de 2000, norma que regula actualmente la materia, bajo el entendido de que los actos que materialicen la responsabilidad fiscal comporten una relacion de conexidad proxima y necesaria con el desarrollo de la gestion fiscal. (Sentencia C-840/01) b) Es de caracter subjetivo. Para deducirla es necesario determinar el tipo de conducta del presunto responsable. En este sentido, como lo senalan los artfculos 4° y 5° de la ley 610 de 2000, la responsabilidad fiscal tiene por objeto el resarcimiento de los danos ocasionados al patrimonio publico, como consecuencia de la conducta dolosa o gravemente culposa de quienes realizan gestion fiscal mediante el pago de una indemnizacion pecuniaria que compense el perjuicio sufrido por la respectiva entidad estatal. Adicionalmente, debe existir un nexo causal entre dicha conducta dolosa o gravemente culposa y el dano patrimonial al patrimonio publico. Lo anterior supone que, en materia de responsabilidad fiscal, este proscrita toda forma de responsabilidad objetiva. c) Es patrimonial y no sancionatorio. La declaratoria de responsabilidad fiscal, tiene una finalidad meramente resarcitoria, por cuanto pretende obtener la indemnizacion al

detrimento patrimonial. En este sentido, como senalo la Corte Constitucional al declarar la exequibilidad de la expresion “mediante el pago de una indemnizacion pecuniaria que compense el perjuicio sufrido por la respectiva entidad estatal” contenida en el articulo 4° de la Ley 610 de 2000, el perjuicio material se repara mediante indemnizacion, que puede comprender tanto el dano emergente, como el lucro cesante, de modo que el afectado, en este caso, el Estado, quede indemne, es decir, como si el perjuicio nunca hubiera ocurrido. Cabe precisar que el resarcimiento del perjuicio debe guardar correspondencia directa con la magnitud del dano causado y no puede superar ese limite, de lo contrario, se incurriria en enriquecimiento sin causa. Carrera 69 No. 44 - 35 Piso 16 - Telefono 5187000 - Codigo Postal 111321 - Bogota D.C. - Col. www.contraloriagen.gov.co AUTO

SALA FISCAL V SANCIONATORIA

NUMERO: ORD-801119-180-2023

FECHA: 11 DE DICIEMBRE DE 2023

CONTRALORIA GENERAL DE LA REPUBLICA pAGINA NUMERO: 12de59 "Por el cual se revisa en grade de consulta y desatan unos recursos de apelacidn contra el fallo con responsabilidad fiscalproferido dentro del Proceso Ordinario de Responsabilidad Fiscal No. PRF-2018-00716." For lo mismo, la indemnizacion por los danos materiales sufridos debe ser integral, de tal forma que incluya el valor del bien perdido o lesionado con la indexacion correspondiente, que, para el caso de la responsabilidad fiscal, se encuentra prevista en el inciso segundo del articulo 53

de la Ley 61 Ode 2000. Dicha responsabilidad se declare en un proceso de naturaleza administrativa. La providencia que decide finalmente sobre la responsabilidad del investigado constituye un acto administrative que, como tal, puede ser impugnado ante la jurisdiccion en lo contencioso administrativa. La norma transcrita determina los parametros a p