TA HUI - Sentencia 410013333001-2024-00330-01 (14-02-2025)

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TRIBUNAL ADMINISTRATIVO DEL HUILA

Neiva, catorce (14) de febrero de dos mil veinticinco (2025)

SENTENCIA DE SEGUNDA INSTANCIA

RADICACIÓN: 410013333001-2024-00330-01

MAGISTRADO PONENTE: JORGE ALIRIO CORTÉS SOTO

ACCIONANTE: DAVID SÁNCHEZ MONTEALEGRE

DEMANDADOS: SED HUILA – MEN – FOMAG Y OTRO

MEDIO CONTROL: TUTELA SENTENCIA No.: 10-02-29-25 /AT 05-2-05

ACTA No.: 08 DE LA FECHA

1. TEMA.

Se decide la impugnación de la Fiduprevisora S.A. contra la sentencia del 16 de diciembre de 2024 proferida por el Juzgado Primero Administrativo de Neiva que amparó el derecho de petición del actor.

2. ANTECEDENTES DE LA PRIMERA INSTANCIA.

2.1. La solicitud de amparo1.

El señor David Sánchez Montealegre por medio de apoderad a judicial solicita el amparo de su derecho fundamental de petición, vulnerado por la SECRETARÍA DE EDUCACIÓN DEL HUILA (en adelante, SEDHuila), el MINISTERIO DE EDUCACIÓN NACIONAL (en adelante , MEN), el FONDO DE PRESTACIONES SOCIALES DEL MAGISTERIO (en adelante , Fomag) y la FIDUCIARIA LA PREVISORA S.A. (en adelante, Fiduprevisora), para que se les ordene, darle respuesta de fondo a la petición de: “solicitud de cumplimiento de fallo judicial” referente al reconocimiento

adelante, Fiduprevisora), para que se les ordene, darle respuesta de fondo a la petición de: “solicitud de cumplimiento de fallo judicial” referente al reconocimiento y pago de la pensión por haber laborado como docente en los servicios educativos estatales por más de 20 años y tener más de 55 años de edad.

1 Archivo 1, índice 4, expediente SAMAI, primera instancia.Radicación: 410013333001-2024-00330-01

Accionante: David Sánchez Montealegre

Página 2 de 10 En los hechos señala que el 15 de febrero de 2024 bajo el radicado No. HUILA20240215F45212 de la plataforma “Humano en Línea” , solicita a las demandadas el cumplimiento de la sentencia ejecutoriada (no identifica fecha ni la autoridad que la profirió) en la que se ordenó el reconocimiento del 75% del salario promedio devengado por el accionant e, incluyendo todos los factores salariales percibidos durante su último año de servicio.

Manifiesta que a la fecha de presentación de la tutela ya han transcurrido más de cuatro (4) meses sin recibir respuesta, superando el término previsto en el artículo 2.4.4.2.3.2.7. del Decreto Nacional No. 1272 de 2018 que modificó el Decreto 1075 de 2015.

2.2. La admisión de la tutela.

El 9 de diciembre de 20242 el juzgado avocó su conocimiento y la admitió en contra de la SEDHuila, MEN, Fomag y la Fiduprevisora, a quienes les corrió traslado para rendir informe y presentar pruebas, siendo debidamente notificadas.

de la SEDHuila, MEN, Fomag y la Fiduprevisora, a quienes les corrió traslado para rendir informe y presentar pruebas, siendo debidamente notificadas.

2.3. Posición de las demandadas.

2.3.1. MEN.

El jefe de la Oficina asesora jurídica del MEN, solicita se le desvincule porque carece de legitimación en la causa por pasiva, pues no tiene competencia para tramitar las solicitudes de reconocimiento y pago de prestaciones del personal docente, lo cual está a cargo de las secretarías de educación territoriales certificadas a la que se encuentre vinculado el solicitante, dado que administran el personal que atiende la prestación del servicio educativo y son las que custodian la información laboral, en virtud de la descentralización por servicios.

Señala que no hay prueba de que el actor haya radicado la petición en esa entidad, siendo ajeno a la situación fáctica planteada en la tutela y por ello, la competencia es exclusiva de la secretaría de educación del Huila a quien se dirigió la solicitud y

2 Archivo 4, índice 6, expediente SAMAI, primera instancia.Radicación: 410013333001-2024-00330-01

Accionante: David Sánchez Montealegre

Página 3 de 10 también del Fomag y la Fiduprevisora como responsables de la administración del aplicativo en el que se radicó la petición.

En torno a la procedencia de la acción de tutela para solicitar el cumplimiento de una decisión judicial, refiere que la Corte Constitucional jurisprudencialmente ha establecido que la acción de tutela resulta procedente para ello, sin embargo, el

En torno a la procedencia de la acción de tutela para solicitar el cumplimiento de una decisión judicial, refiere que la Corte Constitucional jurisprudencialmente ha establecido que la acción de tutela resulta procedente para ello, sin embargo, el fallador debe determinar en primer lugar verificar que tipo de obligación se emite en el fallo y constatar que exista un riesgo para los derechos fundamentales del accionante o, el posible acaecimiento de un perjuicio irremediable , de lo contrario se desnaturaliza el carácter subsidiario de la acción de tutela.

2.3.2. SED Huila, Fomag y Fiduprevisora.

Las demandadas en mención, guardaron silencio.

2.4. Sentencia de primera instancia3.

El Juzgado Primero Administrativo de Neiva en providencia del 16 de diciembre 2024 declara la falta de legitimación en la causa por pasiva del MEN, ampara el derecho fundamental de petición del actor y ordena a la SEDHuila, el Fomag y la Fiduprevisora S.A., que en el término de cuarenta y ocho (48) horas siguientes a la notificación del fallo, emitan respuesta de fondo y congruente a la petición del actor presentada el 15 de febrero de 2024 con radicado HUILA20240215F45212.

Para arribar a esa decisión, analiza la procedencia de la acción de tutela y el marco normativo del derecho fundamental de petición , para descender al caso concreto, encontrando probado que el demandante vía electrónica por el aplicativo “Humano en Línea” , presentó el 15 de febrero de 2024 con el radicado No. HUILA20240215F45212 solicitud en la SEDHuila, el Fomag y la Fiduprevisora S.A

en Línea” , presentó el 15 de febrero de 2024 con el radicado No. HUILA20240215F45212 solicitud en la SEDHuila, el Fomag y la Fiduprevisora S.A para el cumplimiento de sentencia ejecutoriada, en la que se les ordenó que la pensión de jubilación del actor se reconozca el 75% del salario promedio incluyendo todos los factores salariales percibidos durante su último año de servicio.

3 Archivo 8, índice 10, expediente SAMAI, primera instancia.Radicación: 410013333001-2024-00330-01

Accionante: David Sánchez Montealegre

Página 4 de 10 Expuso que como las entidades demandadas no contestaron la acción constitucional, se presume que han vulnerado el derecho invocado por el actor y para su amparo ordena que contesten la petición del demandante de manera clara y congruente , resaltando que el derecho a obtener una respuesta efectiva no implica que la misma deba ser favorable a sus intereses.

2.5. La impugnación4.

La Fiduprevisora S.A. solicita al despacho se le desvincule de la acción constitucional por carecer de legitimación en la causa , p ues como vocera y administradora del Fomag, no tiene competencia para realizar los requerimientos a que haya lugar, tendentes a la expedición del acto administrativo que resuelva de fondo la solicitud, en tanto es la entidad nominadora a quien le compete atender la orden judicial, para el caso, la secretaría de educación a la que se encuentra adscrito el demandante.

En ese sentido resalta que en virtud del Decreto 1272 de 2018 la responsabilidad de

orden judicial, para el caso, la secretaría de educación a la que se encuentra adscrito el demandante.

En ese sentido resalta que en virtud del Decreto 1272 de 2018 la responsabilidad de la Fiduprevisora es el estudio de la prestación una vez remitido el proyecto de acto administrativo por la entidad territorial, ya que la expedición y notificación del acto administrativo recae exclusivamente en la secretar ía de educación , quien está facultada para realizar reconocimientos, modificaciones, correcciones y/o adiciones a los actos administrativos y, tampoco puede realizar pago alguno mientras no exista el acto administrativo que así lo determine, teniendo en cuenta que se trata del respaldo contable de la erogación de los dineros del erario público.

3. SEGUNDA INSTANCIA, CONSIDERACIONES.

3.1. Competencia, legitimación y validez.

La Corporación es competente para dirimir esta instancia, de conformidad con el artículo 32 del Decreto 2591 de 1991 por lo cual procede a tomar la decisión que corresponda, pues no se avizoran circunstancias que invaliden lo actuado y las partes están legitimadas en causa, dado que el actor manifiesta que las demandadas vulneraron sus derechos fundamental de petición, el cual amparó la juez de primera

4 Archivo 9, índice 12, expediente SAMAI, primera instancia.Radicación: 410013333001-2024-00330-01

Accionante: David Sánchez Montealegre

Página 5 de 10 instancia y frente a esa decisión se encuentra inconforme la Fiduprevisora S.A., de ahí el interés en que se desate esta instancia.

3.2. Problema jurídico.

Corresponde al Tribunal resolver:

instancia y frente a esa decisión se encuentra inconforme la Fiduprevisora S.A., de ahí el interés en que se desate esta instancia.

3.2. Problema jurídico.

Corresponde al Tribunal resolver:

¿Debe modificarse la sentencia de primer grado para desvincular a la FIDUPREVISORA S.A., porque carece de legitimación en causa pasiva al no tener competencia para resolver la petición de “Prestación – Pensión” radicada por el demandante en el aplicativo “Humano en Línea” el 15 de febrero de 2024?

La Corporación considera que se debe confirmar la sentencia re currida, pues de conformidad con el Decreto 1075 de 2015 modificado por el Decreto 1272 de 2018 y adicionado por el Decreto 942 de 2022 , las solicitudes de reconocimiento de las prestaciones económicas de docentes estatales implican actuaciones conjuntas de las accionadas.

Lo anterior se sustenta en el análisis de: i) Trámite de la s solicitudes de reconocimiento y pago de prestaciones económicas a favor de los docentes oficiales y, ii) El caso concreto.

3.3. Trámite de las solicitudes prestacionales de los docentes oficiales.

El artículo 57 de la Ley 1955 de 2019 en su inciso segundo señaló que las pensiones a cargo del Fomag son reconocidas por él , mediante la aprobación del proyecto de acto administrativo que elabora la entidad territorial certificada y firma su respectivo secretario, así:

“Las pensiones que pagará el Fondo Nacional de Prestaciones Sociales del Magisterio serán reconocidas por el citado Fondo, mediante la aprobación del proyecto de resolución por

secretario, así:

“Las pensiones que pagará el Fondo Nacional de Prestaciones Sociales del Magisterio serán reconocidas por el citado Fondo, mediante la aprobación del proyecto de resolución por parte de quien administre el Fondo, el cual debe ser elaborado por el secretario de Educación de la Entidad Territorial certificada correspondiente, a la que se encuentre vinculado el docente. El acto administrativo de reconocimiento de la pensión se hará mediante resolución que llevará la firma del secretario de Educación de la entidad territorial”.Radicación: 410013333001-2024-00330-01

Accionante: David Sánchez Montealegre

Página 6 de 10 En el trámite de ese reconocimiento, el Decreto 942 de 2022 modificó y adicionó el Decreto 1075 de 2015 mediante el cual se reglamentó el reconocimiento y pago de las prestaciones económicas a cargo del Fo mag y señala que las solicitudes presentadas tienen una fase inicial en las secretarias de educación certificadas, donde se elabora el proyecto de acto administrativo, viene una fase intermedia en el Fomag, a través de la administradora (entiéndase, la Fiduprevisora) donde se aprueba el proyecto de acto administrativo y la liquidación de la prestación y la fase final del pago por parte de las Fiduciaria:

“Artículo 2.4.4.2.3.2.1. Radicación de las solicitudes de reconocimiento y pago de las prestaciones económicas. Las solicitudes de reconocimiento y pago de las prestaciones económicas a cargo del Fondo Nacional de Prestaciones Sociales del Magisterio deben ser presentadas por el docente ante la última Entidad Territorial Certificada en Educación que haya ejercido o ejerza como autoridad nominadora del

de las prestaciones económicas a cargo del Fondo Nacional de Prestaciones Sociales del Magisterio deben ser presentadas por el docente ante la última Entidad Territorial Certificada en Educación que haya ejercido o ejerza como autoridad nominadora del afiliado, a través de la herramienta tecnológica adoptada para el efecto por la sociedad fiduciaria e ncargada del manejo de los recursos del Fondo Nacional de Prestaciones Sociales del Magisterio.

Artículo 2.4.4.2.3.2.2. Gestión a cargo de las Secretarías de Educación. Las prestaciones económicas que se pagan con cargo al Fondo Nacional de Prestaciones Sociales del Magisterio serán reconocidas y liquidadas por la respectiva Entidad Territorial Certificada en Educación.

Para tal efecto, la Entidad Territorial Certificada en Educación correspondiente, a la que se encuentre vinculado el docente, deberá:

1. Garantizar la disponibilidad, calidad y completitud de la información necesaria para la correcta liquidación de las prestaciones económicas de los docentes, que se encuentre en las herramientas o medios tecnológicos que funcionalmente estén bajo su administración y que permita evidenciar la trazabilidad en el trámite de reconocimiento.

2. Recibir y radicar, en estricto orden cronológico las solicitudes relacionadas con el reconocimiento de prestaciones económicas, de acuerdo con los procedimient os y herramientas tecnológicas de recolección de información dispuestos para estos trámites.

3. Certificar conforme con los procedimientos establecidos para el trámite a nivel nacional, el tiempo de servicio y régimen salarial y prestacional del docent e peticionario o causahabiente, de acuerdo con la normativa vigente.

trámites.

3. Certificar conforme con los procedimientos establecidos para el trámite a nivel nacional, el tiempo de servicio y régimen salarial y prestacional del docent e peticionario o causahabiente, de acuerdo con la normativa vigente.

4. Hacer uso de las herramientas tecnológicas que se dispongan por la sociedad fiduciaria encargada del manejo de los recursos del Fondo Nacional de Prestaciones Sociales del Magister io para los procesos de reconocimiento de las prestaciones económicas y mantener actualizada la información allí consolidada.Radicación: 410013333001-2024-00330-01

Accionante: David Sánchez Montealegre

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5. Expedir el acto administrativo de reconocimiento de prestaciones económicas, de acuerdo con lo dispuesto en la Ley 91 de 1989, el artículo 57 de la Ley 1955 de 2019 y las normas que las adicionen o modifiquen, y surtir los trámites administrativos a que haya lugar, dentro de los términos definidos por la ley y reglamentados en la presente subsección, con las formalidades y efectos previstos en las demás normas aplicables.

(…)

7. Remitir a la sociedad fiduciaria encargada del manejo de los recursos del Fondo Nacional de Prestaciones Sociales del Magisterio a través de la herramienta tecnológica dispuesta por ella, copia de los actos administrativos de reconocimiento de prestaciones económicas, junto con la respectiva constancia de ejecutoria para efectos del pago.

Parágrafo 1°. A excepción de los actos administrativos de reconocimiento y pago de cesantías parciales o definitivas, los demás actos administrativos que sean

efectos del pago.

Parágrafo 1°. A excepción de los actos administrativos de reconocimiento y pago de cesantías parciales o definitivas, los demás actos administrativos que sean expedidos por la Entidad Territorial Certificada en Educación en los cuales se reconozcan prestaciones económicas a los afiliados al Fondo de Prestaciones Sociales del Magisterio, deberán contar con la aprobación previa de la liquidación respectiva por parte de la sociedad fiduciaria, so pena de incurrir en las responsabilidades de carácter disciplinario, fiscal y penal correspondientes.

(…)” (Subrayas propias)

3.4. El caso concreto.

La inconformidad de la Fiduprevisora S.A. se centra en señalar que carece de legitimación en la causa, porque en su calidad de vocera y administradora del Fomag no tiene competencia para expedir el acto administrativo que resuelva de fondo la solicitud del demandante.

Frente a lo anterior, ha de precisarse que el a ctor demostró que a través d el aplicativo "Humano en Línea” (instituido por la Fiduprevisora desde enero de 2023 como única herramienta tecnológica para la modernización y eficiencia en los trámites de reconocimiento y pago de prestaciones económicas a favor de los docentes oficiales), que el 15 de febrero de 2024 radicó electrónicamente petición (radicado HUILA20240215F45212) denominada “Proceso Prestación – Pensión – Pensión Jubilación Ley 91 ” según registra en la web y la misma se encuentra en “validación liquidación Fomag”, conforme se observa en los siguientes pantallazos:Radicación: 410013333001-2024-00330-01

Pensión Jubilación Ley 91 ” según registra en la web y la misma se encuentra en “validación liquidación Fomag”, conforme se observa en los siguientes pantallazos:Radicación: 410013333001-2024-00330-01

Accionante: David Sánchez Montealegre

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En el caso bajo estudio, las demandadas SEDHuila, Fomag y Fiduprevisora S.A., no dieron respuesta a la tutela en cuanto no obra la resolución correspondiente y fuera de eso, se aplica la presunción de verdad del artículo 20 del Decreto 2591 de 1991 en torno a la presentación de la petición, su recibo y la falta de respuesta que se mencionaron en la demanda.Radicación: 410013333001-2024-00330-01

Accionante: David Sánchez Montealegre

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Ahora bien, acorde con la normatividad citada en precedencia 5 y la jurisprudencia de la Corte Constitucional6, el trámite de reconocimiento de prestaciones sociales al personal administrativo o docente afiliado al Fomag, contempla actuaciones concretas de la secretaría de educación territorial, el Fomag y la Fiduprevisora S.A. como vocera de esta última para que se logre la respuesta de fondo al solicitante, de allí que, implica actuaciones secuenciales, estando obligadas a no sobrepasar los límites temporales máximos (4 meses para resolver - artículo 2.4.4.2.3.2.4. Id.).

Por lo anterior, es evidente que la Fiduprevisora tiene legitimación en causa pasiva, pues debe participar en las fases que permitan tomar la decisión donde se resuelva

Por lo anterior, es evidente que la Fiduprevisora tiene legitimación en causa pasiva, pues debe participar en las fases que permitan tomar la decisión donde se resuelva la petición del actor , sin lo cual no se logra tal cometido y por eso no puede ser desvinculada de la ac ción de tutela , de allí que deba confirmarse la sentencia de primera instancia.

4. DECISIÓN.

En mérito de lo expuesto, el Tribunal Administrativo del Huila, sala primera de decisión, administrando justicia en nombre de la República de Colombia y por autoridad de la Ley,

DECIDE:

PRIMERO: CONFIRMAR la sentencia del 16 de diciembre de 2024, proferida por el Juzgado Primero Administrativo de Neiva , que amparó el derecho de petición invocado por el señor David Sánchez Montealegre.

SEGUNDO: ORDENAR que se envíe copia de este fallo al juzgado de origen.

TERCERO: ORDENAR que se remita el expediente a la Corte Constitucional para su eventual revisión.

5 Decreto 1075 de 2025 y Decreto1272 de 2018, artículo 2.4.4.2.3.2.4. 6 Ver entre otras las sentencias: T-314 de 2008, T-144 de 2020, T-182 de 2023.Radicación: 410013333001-2024-00330-01

Accionante: David Sánchez Montealegre

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NOTIFÍQUESE Y CÚMPLASE.

Los magistrados, firmando electrónicamente,

JORGE ALIRIO CORTÉS SOTO ENRIQUE DUSSÁN CABRERA

RAMIRO APONTE PINO