TA TOL - Sentencia 73001-33-33-001-2020-00107-01 (29-05-2025)

República de Colombia

RAMA JUDICIAL DEL PODER PÚBLICO

TRIBUNAL ADMINISTRATIVO DEL TOLIMA

MAGISTRADO PONENTE Dr. CARLOS ARTURO MENDIETA RODRÍGUEZ

Ibagué, veintinueve (29) de mayo de dos mil veinticinco (2025)

Radicación: No. 73001-33-33-001-2020-00107-01

Medio de control: SIMPLE NULIDAD

Demandante: COLOMBIA TELECOMUNICACIONES S.A.

Demandado: MUNICIPIO DE FALAN (TOLIMA).

Asunto: Sentencia de segunda instancia.

OBJETO DE LA PROVIDENCIA

Se encuentran las presentes diligencias en esta Corporación a efectos de resolver el recurso de apelación interpuesto por la parte actora en contra de la sentencia dictada el 14 de marzo de 2023 por el Juzgado Primero Administrativo Oral del Circuito de Ibagué, por medio de la cual negó las pretensiones demandatorias.

I. ANTECEDENTES

Colombia Telecomunicaciones S.A., obrando por conducto de apoderado judicial, en uso del medio de control de nulidad simple, instauró demanda en contra el Municipio de Falan, solicitando las siguientes:

I.1. DECLARACIONES

I.1.1. Que se declare nulo el Acuerdo 017 del 26 de diciembre de 2013 del municipio de Falan - Tolima “Por el cual se adopta el Estatuto de Rentas del Municipio de Falan Tolima y se dictan otras disposiciones.”, en especial sus artículos 228 y 229 de este Acuerdo, que a la letra dice: “ARTÍCULO 228. Los elementos del Impuesto de Alumbrado Público, que mediante el presente Acuerdo se crea con los siguiente:

y se dictan otras disposiciones.”, en especial sus artículos 228 y 229 de este Acuerdo, que a la letra dice: “ARTÍCULO 228. Los elementos del Impuesto de Alumbrado Público, que mediante el presente Acuerdo se crea con los siguiente:

1. Sujeto activo: …

2. Sujeto pasivo: ...

3. Hechos generadores. 1. [… [. 2. […], o el ejercer una de las actividades económicas especificas detalladas anteriormente en el área geográfica del municipio.

ARTÍCULO 229: Tarifas: se cobrará una tarifa del 14% sobre el valor del consumo de energía, a excepción de los siguientes usuarios quienes pagaran de manera mensual los valores que se detallan a continuación:

PARÁGRAFO: El valor total de la tarifa recaudada por concepto de alumbrado público será destinado exclusivamente para atender las diferentes necesidades que se presenten para garantizar la buena prestación del servicio.2

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COLOMBIA TELECOMUNICACIONES S.A. VS MUNICIPIO DE FALAN - TOLIMA I.1.2. Una vez ejecutoriada la sentencia que le ponga fin a la presente acción judicial, se comunique a la autoridad administrativa correspondiente para los efectos legales consiguientes.

I.2. HECHOS

Como sustento fáctico relevante señaló:

I.2.1. El Concejo de Falan aprobó y expidió el Acuerdo No. 017 del 26 de diciembre de 2013 “Por el cual se adopta el Estatuto de Rentas del Municipio de Falan Tolima y se dictan otras disposiciones.”, en donde su artículo 228 definió quien se debe entender

2013 “Por el cual se adopta el Estatuto de Rentas del Municipio de Falan Tolima y se dictan otras disposiciones.”, en donde su artículo 228 definió quien se debe entender como sujeto pasivo del impuesto de alumbrado público, y como hecho generador, y posteriormente en su artículo 229 hace referencia de la tarifa a cobrar sobre la base de la existencia de contar con antenas de telefonía móvil y fija. Acuerdo que a la fecha se encuentra vigente.

I.2.2. El municipio de Falan cuando estudió y aprobó en el año 2013 el Acuerdo objeto de esta demanda no tuvo en cuenta el precedente legal vinculante.

II. NORMAS VIOLADAS Y CONCEPTO DE VIOLACIÓN1

Como normas violadas el extremo demandante señala que el acto acusado infringe los artículos 313-4 y 338 de la Constitución Política, 1º de la Ley 97 de 1913 y 10 de la Ley 1437 de 2011.

Como concepto de violación señaló:

“La falsa motivación que encontramos en este acto administrativo surge cuando (i) el municipio considera que sujeto pasivo del impuesto de alumbrado público son aquellos que se enmarcan en un hecho generador en donde ejercen ”una de las actividades económicas especificas detalladas anteriormente en el área geográfica del municipio.”, y ello no puede ser válido, si lo analizamos bajo los parámetros del precedente judicial obligatorio que el Consejo de Estado en jurisprudencia desde el 2010 señaló que sujeto pasivo del impuesto de alumbrado público no es aquella persona que realice actividades económicas definidas en el Acuerdo demandado, sino que, sujeto pasivo, es

obligatorio que el Consejo de Estado en jurisprudencia desde el 2010 señaló que sujeto pasivo del impuesto de alumbrado público no es aquella persona que realice actividades económicas definidas en el Acuerdo demandado, sino que, sujeto pasivo, es aquel que se considera usuario potencial, y resulta que el Consejo de Estado nos precisó que “la Sala ha condicionado la legalidad de las normas que imponen la calidad de sujeto pasivo a las empresas dedicadas a la exploración, explotación y transporte de recursos no renovables, a las siguientes premisas:

1. Que sean usuarios potenciales del servicio en tanto hagan parte de la colectividad que reside en el municipio que administra el tributo. Es decir, que tengan establecimiento en esa jurisdicción municipal.

1. Que por tal motivo, resulten beneficiadas directa o indirectamente, de forma transitoria o permanente con el servicio de alumbrado público.”

La (ii) consideración para indicar que el Acuerdo demandado es nulo, queda claro cuando ata la tasa del impuesto a la existencia que ese sujeto pasivo posea antenas de telefonía móvil o fija. Y ello debe ser así, en la medida en que la tasa se debe determinar de acuerdo con existencia de la propiedad de un inmueble en esa jurisdicción, es decir, que sea catalogado como residente dentro de esa colectividad, condición que

1 Ver doc. 4_ALDESPACHO_004_DEMANDA(.pdf).NroActua 3. Aplicativo Samai.3

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COLOMBIA TELECOMUNICACIONES S.A. VS MUNICIPIO DE FALAN - TOLIMA igualmente se mantiene si ese sujeto pasivo cuenta con un establecimiento de comercio,

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COLOMBIA TELECOMUNICACIONES S.A. VS MUNICIPIO DE FALAN - TOLIMA igualmente se mantiene si ese sujeto pasivo cuenta con un establecimiento de comercio, pero nunca si tiene o posee antenas de esos servicios de comunicaciones… (…)

Teniendo claro la relevancia del precedente en este libelo introductorio, es que insistimos, que no puede ser ajustado a derecho lo que pretende el Concejo de Falan al considerar que el sujeto pasivo del impuesto de alumbrado público son aquellos que están inmersos en un hecho generador dedicado a ”o el ejercer una de las actividades económicas especificas detalladas anteriormente en el área geográfica del municipio.”, cuando el sujeto pasivo de este tributo no es cualquier usuario, no es aquel que se dedica a determinadas actividades económicas, no, es solamente el usuario potencial el que se puede calificar como sujeto pasivo. Y el usuario potencial lo definió el Consejo de Estado en la sentencia que más adelante mencionaremos. Y menos se puede considerar que la tasa para cobrar ese tributo sea la tenencia de antenas de telefonía, pues ese hecho no indica que esa persona natural o jurídica sea residente dentro de esa colectividad. (…)

Vale la pena aclarar que a pesar de que los pronunciamientos jurisprudenciales citados como relevantes para dirimir esa controversia se refieren a decisiones relacionadas con empresas del sector dedicado a la explotación o exploración de recursos naturales, ello no cambia para nada, que sea aplicada y entendida para cualquier persona natural o jurídica que sea catalogada como usuario potencial, donde lo relevante es ese usuario potencial cuente con al menos establecimientos de comercio, o propiedad en inmuebles,

ello no cambia para nada, que sea aplicada y entendida para cualquier persona natural o jurídica que sea catalogada como usuario potencial, donde lo relevante es ese usuario potencial cuente con al menos establecimientos de comercio, o propiedad en inmuebles, para ser perteneciente a la colectividad que lo convierte como tal, no el ejercicio de una actividad económica.

Y menos podemos considerar que la calidad de sujeto pasivo del tributo, y su incidencia de que sea calificado como residente dentro de la jurisdicción del municipio de Falan este atada a la tenencia de antenas de telefonía celular o fija, no, el hecho para cobrar el tributo está relacionado es con la propiedad de inmueble o contar con un establecimiento de comercio.”

III. CONTESTACIÓN DE LA DEMANDA2

Dentro del término de traslado que trata el artículo 172 de la Ley 1437 de 2011, el municipio de Falan indicó:

2 Ver índice 19 aplicativo Samai.4

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IV. SENTENCIA DE PRIMERA INSTANCIA

El Juzgado Primero Administrativo Oral del Circuito de Ibagué mediante providencia fechada el 14 de marzo de 2023, resolvió:

“PRIMERO: Negar las pretensiones de la demanda, de conformidad a lo expuesto en la parte motiva de esta providencia.

SEGUNDO: Tener en cuenta la renuncia presentada por el abogado Gustavo Adolfo

“PRIMERO: Negar las pretensiones de la demanda, de conformidad a lo expuesto en la parte motiva de esta providencia.

SEGUNDO: Tener en cuenta la renuncia presentada por el abogado Gustavo Adolfo Rondón Rondón al poder otorgado por el Municipio de Falan.

TERCERO: Abstenerse de reconocer personería a la abogada Valentina Castañeda Mahecha como apoderada del Municipio de Falan, así como tener en cuenta la renuncia al poder presentada, por las razones expuestas en la parte motiva.

CUARTO: Por Secretaría, realizar las anotaciones de rigor, dejando las constancias correspondientes en el sistema y una vez en firme, archivar el proceso.”5

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COLOMBIA TELECOMUNICACIONES S.A. VS MUNICIPIO DE FALAN - TOLIMA Para llegar a la anterior decisión el a quo consideró:

“La parte demandante formula un único cargo en el cual expresa que el Consejo de Falan incurrió en falsa motivación ya que se apartó del precedente jurisprudencia, pues al definir el sujeto pasivo y el hecho generador del impuesto de alumbrado público, lo ata a la existencia de antenas de telefonía móvil o fija situación que no es suficiente para fijar una tarifa.

Al realizar una lectura de los artículos 228 y 229 del Acuerdo demandado, se pueden extraer las siguientes conclusiones:

1. El sujeto pasivo del impuesto de alumbrado público son todas las personas naturales o jurídicas que sean propietarias, poseedoras, arrendatarias o tenedores a cualquier título, de bienes inmuebles ubicados dentro del perímetro urbano del municipio, la

1. El sujeto pasivo del impuesto de alumbrado público son todas las personas naturales o jurídicas que sean propietarias, poseedoras, arrendatarias o tenedores a cualquier título, de bienes inmuebles ubicados dentro del perímetro urbano del municipio, la vereda Piedecuesta y el Sector Poblado del Corregimiento de Frías. Igualmente, quienes realicen actividades industriales, comerciales y de servicios, señaladas en el Código de Comercio, a través de establecimientos de comercio en el Municipio.

2. El hecho generador del pago del impuesto de alumbrado público lo constituye la posesión, tenencia, o uso de predio (s), o el ejercer una de las actividades económicas específicas detalladas anteriormente en el área geográfica del municipio.

3. Si se cumplen los anteriores presupuestos, se sujeta a las tarifas establecidas en el artículo 229 del Acuerdo.

Concuerda el despacho con el Ministerio Público cuando señala que no puede darse una interpretación aislada a cada requisito, ya que resulta absolutamente claro, contrario a lo que indica la parte demandante, que el sujeto pasivo y el hecho generador no se limita solo al hecho de existir antenas de telefonía móvil o fijas, sino que se requiere que tengan un establecimiento de comercio en el municipio para ser beneficiario potencial del servicio y sujeto pasivo del tributo.

Lo anterior demuestra que el Concejo de Falan al expedir el Acuerdo 017 de 2013, no se apartó del precedente jurisprudencial que de manera reiterada ha sostenido el Consejo de Estado y, en consecuencia, por lo que no prospera el cargo planteado por la demandante.

se apartó del precedente jurisprudencial que de manera reiterada ha sostenido el Consejo de Estado y, en consecuencia, por lo que no prospera el cargo planteado por la demandante.

Recapitulando, como quiera que el cargo planteado por la parte demandante no prosperó, no se logró desvirtuar la presunción de legalidad del acto acusado y en ese sentido se deberán negar las pretensiones de la demanda.”

V. RECURSO DE APELACIÓN

Oportunamente de la parte accionante interpuso recurso de apelación en contra de la sentencia de primera instancia, mediante la cual el Juzgado Primero Administrativo Oral del Circuito de Ibagué negó las pretensiones de la demanda.

En este sentido, el apelante argumenta que el municipio de Falan ha malinterpretado la jurisprudencia del Consejo de Estado, que establece que no es suficiente tener antenas o torres de telecomunicaciones para ser sujeto pasivo del impuesto de alumbrado público. La condición para ser sujeto pasivo es tener un establecimiento físico en la jurisdicción del municipio.6

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COLOMBIA TELECOMUNICACIONES S.A. VS MUNICIPIO DE FALAN - TOLIMA Citó varias sentencias del Consejo de Estado y de tribunales administrativos que han declarado que las empresas de telecomunicaciones deben tener un establecimiento físico en el municipio para ser consideradas usuarias potenciales del servicio de alumbrado público y, por lo tanto, sujetos pasivos del impuesto.

Es así como solicita que la sentencia de primera instancia sea revocada y que se declare la nulidad o la legalidad condicionada de las disposiciones del municipio que

alumbrado público y, por lo tanto, sujetos pasivos del impuesto.

Es así como solicita que la sentencia de primera instancia sea revocada y que se declare la nulidad o la legalidad condicionada de las disposiciones del municipio que consideran la posesión de antenas como hecho generador del impuesto, argumentando que el ver dadero hecho generador es la existencia de un establecimiento físico en la jurisdicción.

VI. TRAMITE EN SEGUNDA INSTANCIA

El recurso de apelación interpuesto fue admitido mediante proveído fechado el 15 de junio de 2023 3, ordenándose notificar dicha decisión a las partes y al Ministerio Público para que rindiera concepto de fondo, no obstante, las partes y el procurador judicial delegado guardaron silencio, y el 17 de julio de 20234 el expediente ingresó al despacho para sentencia.

Al no observarse causal alguna de nulidad procesal que invalide la actuación, la Sala procede a decidir la controversia conforme a las siguientes,

VII. CONSIDERACIONES

VII.1. Competencia

En primer lugar, es menester indicar que de conformidad a la cláusula general de competencia consagrada en el inciso 1º del artículo 104 del C.P.A.C.A., esta jurisdicción puede aprehender el conocimiento del presente asunto, pues se trata de una controversia originada en un (01) acto sujeto al derecho administrativo expedido por una en tidad pública.

Como corolario de lo anterior, según las voces del artículo 153 de la Ley 1437 de 2011, esta Corporación es competente para resolver el recurso de alzada contra las sentencias proferidas por los Jueces Administrativos en primera instancia y como quiera que según

Como corolario de lo anterior, según las voces del artículo 153 de la Ley 1437 de 2011, esta Corporación es competente para resolver el recurso de alzada contra las sentencias proferidas por los Jueces Administrativos en primera instancia y como quiera que según la regla general consagrada en el inciso 1º del artículo 243 ibídem, los fallos emitidos por los Jueces y Tribunales Administrativos son pasibles de ser apelados, es claro que esta Colegiatura es competente para dirimir el presente asunto en Sala de Decisión tal como lo prevé el artículo 125 ejusdem.

VII.2. Del acto acusado

Se ataca la legalidad de los artículos 228 y 229 del Acuerdo 017 de 2013 “Por el cual se adopta el Estatuto de Rentas del Municipio de FALAN Tolima y se dictan otras disposiciones.”, que a la letra indican:

“ARTÍCULO 228: Los elementos del Impuesto de Alumbrado Público, que mediante el presente Acuerdo se crea son los siguientes:

1. Sujeto activo: El Municipio de FALAN Tolima, es el Sujeto Activo, titular de los derechos de liquidación, recaudo y disposición de los recursos correspondientes, quien

3 Ver índice 007 aplicativo Samai. 4 Ver índice 012 aplicativo Samai.7

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COLOMBIA TELECOMUNICACIONES S.A. VS MUNICIPIO DE FALAN - TOLIMA podrá celebrar los contratos o convenios que garanticen un eficaz y eficiente recaudo del Impuesto, con sujeción a la ley y a lo aquí dispuesto.

podrá celebrar los contratos o convenios que garanticen un eficaz y eficiente recaudo del Impuesto, con sujeción a la ley y a lo aquí dispuesto.

2. Sujeto pasivo: Los sujetos pasivos de este tributo (Impuesto) serán todas las personas naturales o jurídicas que sean propietarias, poseedoras, arrendatarias o tenedores a cualquier título, de bienes inmuebles ubicados dentro del perímetro urbano del municipio, la vereda Piedecuesta y el Sector Poblado del Corregimiento de Frías.

Igualmente quienes realicen actividades industriales, comerciales y de servicios, señaladas en el Código de Comercio, a través de establecimientos de comercio en el Municipio.

3. Hechos generadores. 1. De fijación y cobro de impuesto para el servicio lo constituye la prestación del servicio de alumbrado público en el municipio según los términos definidos por la Resolución CREG – 043 de 1995. 2. De pago de impuesto para el servicio de alumbrado público lo constituye la posesión, tenencia, o uso de predio (s), o el ejercer una de las actividades económicas específicas detalladas anteriormente en el área geográfica del municipio.

4. Base gravable: Se fija como base gravable de este Impuesto para predios o usuarios del servicio de energía de carácter residencial el porcentaje de consumo de energía eléctrica para el sector residencial, previsto en este y demás acuerdos expedidos por el Honorable Concejo Municipal. Para sectores distintos al residencial, como el comercio, la industria, los servicios y el sector oficial se establece una base gravable diferente a la anterior sobre la categorización del consumo de energía por rangos del mismo.

Honorable Concejo Municipal. Para sectores distintos al residencial, como el comercio, la industria, los servicios y el sector oficial se establece una base gravable diferente a la anterior sobre la categorización del consumo de energía por rangos del mismo.

5. Tarifas del Impuesto: La tarifa del impuesto en aplicación del principio de progresividad y en función del costo mensual de la prestación del servicio de alumbrado público, que deben asumir los sujetos pasivos, se hará teniendo en cuenta sus características y condiciones socio económicas.

ARTÍCULO 229: Tarifas: se cobrara una tarifa del 14% sobre el valor del consumo de energía, a excepción de los siguientes usuarios quienes pagaran de manera mensual los valores que se detallan a continuación:

PARÁGRAFO: El valor total de la tarifa recaudada por concepto de alumbrado público será destinado exclusivamente para atender las diferentes necesidades que se presenten para garantizar la buena prestación del servicio.”

VII.3. Problema jurídico por resolver

En los términos del recurso de apelación, corresponde a la Sala analizar si los artículos 228 y 229 del Acuerdo 017 de 2013, expedido por el Concejo Municipal de Falan, se ajustan a las normativas y principios jurisprudenciales que regulan el impuesto de alumbrado público para las empresas de telecomunicaciones. En particular, se deberá evaluar si dichos artículos respetan los parámetros establecidos por la jurisprudencia del Consejo de Estado, que exige que el hecho generador del tributo se base en la existencia de un establecimiento físico dentro del municipio y no exclusivamente en la tenencia de8

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Consejo de Estado, que exige que el hecho generador del tributo se base en la existencia de un establecimiento físico dentro del municipio y no exclusivamente en la tenencia de8

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COLOMBIA TELECOMUNICACIONES S.A. VS MUNICIPIO DE FALAN - TOLIMA antenas o torres de telecomunicaciones. La Sala debe determinar, por tanto, si la interpretación y aplicación del impuesto por parte del municipio están en conformidad con los criterios establecidos para la determinación de los sujetos pasivos y la base gravable del impuesto.

VII.4. Marco normativo y jurisprudencia del impuesto de alumbrado público y elementos esenciales del tributo

El impuesto de alumbrado público tuvo origen legal en la Ley 97 de 1913, en virtud de la cual el legislador, en ejercicio de su facultad constitucional, autorizó al Distrito Capital de Bogotá para establecer un impuesto “sobre el servicio de alumbrado público” , organizar su cobro y darle el destino más conveniente para atender los servicios municipales, así:

“Artículo 1º.- El Concejo Municipal de la ciudad de Bogotá puede crear libremente los siguientes impuestos y contribuciones, además de los existentes hoy legalmente; organizar su cobro y darles el destino que juzgue más conveniente para atender a los servicios municipale s, sin necesidad de previa autorización de la Asamblea

Departamental: (…)

d. Impuesto sobre el servicio de alumbrado público”.

La facultad conferida al Concejo de Bogotá por la Ley 97 de 1913 fue extendida por la Ley 84 de 1915 a las demás entidades territoriales del nivel municipal.

d. Impuesto sobre el servicio de alumbrado público”.

La facultad conferida al Concejo de Bogotá por la Ley 97 de 1913 fue extendida por la Ley 84 de 1915 a las demás entidades territoriales del nivel municipal.

El literal d) del artículo 1º de la Ley 97 de 1913 fue objeto de revisión constitucional mediante la sentencia C -504 de 2002, declarándose exequible la referida norma al considerar que corresponde a los concejos municipales determinar los elementos de los tributos cuya creación autorizó la citada Ley . Sobre el particular dijo aquella providencia:

“En efecto, tal como lo ha venido entendiendo esta Corporación, el artículo 338 superior constituye el marco rector de toda competencia impositiva de orden nacional o territorial, a cuyos fines concurren primeramente los principios de legalidad y certeza d el tributo, tan caros a la representación popular y a la concreción de la autonomía de las entidades territoriales.

Ese precepto entraña una escala de competencias que en forma directamente proporcional a los niveles nacional y territorial le permiten al Congreso de la República, a las asambleas departamentales y a los concejos municipales y distritales imponer tributos fijando directamente los sujetos activos y pasivos, los hechos y las bases gravables y las tarifas.

En consonancia con ello el artículo 313 -4 constitucional prevé el ejercicio de las potestades impositivas de las asambleas y concejos al tenor de lo dispuesto en la Constitución Política y la ley, siempre y cuando ésta no vulnere el núcleo esencial que informa la autonomía territorial de los departamentos, municipios y distritos. (…)

Constitución Política y la ley, siempre y cuando ésta no vulnere el núcleo esencial que informa la autonomía territorial de los departamentos, municipios y distritos. (…) Destacando en todo caso que mientras el Congreso tiene la potestad exclusiva para fijar todos los elementos de los tributos de carácter nacional; en lo atinente a tributos del orden territorial debe como mínimo crear o autorizar la creación de los mismos, pudiendo a lo sumo establecer algunos de sus elementos, tales como el sujeto activo y el sujeto pasivo, al propio tiempo que le respeta a las asambleas y concejos la competencia para fijar los demás elementos impositivos, y claro, en orden a9

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COLOMBIA TELECOMUNICACIONES S.A. VS MUNICIPIO DE FALAN - TOLIMA preservar la autonomía fiscal que la Constitución le otorga a las entidades territoriales.

Es decir, en la hipótesis de los tributos territoriales el Congreso de la República no puede establecerlo todo. (…)

Al respecto nótese cómo la norma establece válidamente el sujeto activo y algunos sujetos pasivos –empresas de luz eléctrica y de gas-, y los hechos gravables, dejando al resorte del Concejo de Bogotá la determinación de los demás sujetos pasivos y de las tarifas”.

En relación con la autonomía tributaria de las entidades territoriales, la jurisprudencia decantada por nuestro Órgano de Cierre Jurisdiccional, a partir de la sentencia de julio de 20095, ha mantenido la línea jurisprudencial en la que se ha indicado que los concejos municipales gozan de plenas facultades para constituir los elementos propios de dicho

de 20095, ha mantenido la línea jurisprudencial en la que se ha indicado que los concejos municipales gozan de plenas facultades para constituir los elementos propios de dicho tributo.

La mencionada Corporación, al referirse al impuesto en cuestión, en providencia del 13 de junio de 2013 6 señaló que el Concejo Municipal de Aracataca estaba facultado para establecer los elementos del impuesto sobre alumbrado público; posterior al análisis normativo, señaló que dicho concejo sí se encontraba facultado para hacerlo, ya que el legislador había creado el tributo y era competencia de los órganos de representación popular la determinación de los componentes estructurales del mismo.

En otra oportunidad sostuvo la Alta Corporación7, que los entes territoriales contaban con la facultad para establecer los elementos del impuesto de alumbrado público, con apoyo en su autonomía tributaria. En efecto, el artículo 338 de la Carta Política dispone lo siguiente:

“ARTICULO 338. En tiempo de paz, solamente el Congreso, las asambleas departamentales y los concejos distritales y municipales podrán imponer contribuciones fiscales o parafiscales. La ley, las ordenanzas y los acuerdos deben fijar, directamente, los sujetos activos y pasivos, los hechos y las bases gravables, y las tarifas de los impuestos.

La ley, las ordenanzas y los acuerdos pueden permitir que las autoridades fijen la tarifa de las tasas y contribuciones que cobren a los contribuyentes, como recuperación de los costos de los servicios que les presten o participación en los beneficios que les proporcionen; pero el sistema y el método para definir tales costos y beneficios, y la forma de hacer su reparto, deben ser fijados por la ley, las

recuperación de los costos de los servicios que les presten o participación en los beneficios que les proporcionen; pero el sistema y el método para definir tales costos y beneficios, y la forma de hacer su reparto, deben ser fijados por la ley, las ordenanzas o los acuerdos.

Las leyes, ordenanzas o acuerdos que regulen contribuciones en las que la base sea el resultado de hechos ocurridos durante un período determinado, no pueden aplicarse sino a partir del período que comience después de iniciar la vigencia de la respectiva ley, ordenanza o acuerdo.”

5 C.P. Dra. Martha Teresa Briceño de Valencia, expediente No. 16544.

6 Consejo de Estado, Sección Cuarta, C.P: Carmen T. Ortiz, 13 de junio de 2013 Radicación: 470012331000200900232 02.

7 Consejo de Estado, Sección Cuarta, 25 de julio de 2013, C.P: Martha T. Briceño, Radicación número:25000-23-27-000-20090005301(19383).10

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COLOMBIA TELECOMUNICACIONES S.A. VS MUNICIPIO DE FALAN - TOLIMA Es así como la norma en cita determina unas competencias que permiten a las autoridades legislativas del orden nacional, y a las corporaciones administrativas del orden departamental, municipal y distrital la imposición de tributos y de los elementos constitutivos de los mismos (sujeto activo y pasivo, el hecho generador, la base gravable y la tarifa).

Conforme al criterio normativo y jurisprudencial plasmado en precedencia, queda claro, que los concejos municipales están legalmente facultados para determinar el tributo de

y la tarifa).

Conforme al criterio normativo y jurisprudencial plasmado en precedencia, queda claro, que los concejos municipales están legalmente facultados para determinar el tributo de alumbrado público y los elementos del mismo, en concordancia con los principios de descentralización y autonomía de las entidades territoriales, consagrados en los artículos 1°, 287 -3, 300 -4 y 313 -4 de la Carta Política, que confirieron a las asambleas departamentales y a los concejos municipales la potestad de establecer los diferentes aspectos de la obligación tributaria.

Ahora bien, las normas antes descritas no señalaron lo que se entendía por alumbrado público, por lo que posteriormente, el Gobierno Nacional expidió el Decreto 2424 de 1996 reguló la prestación del servicio de alumbrado público, en cuyo artículo 2° establ eció la definición así: "Artículo 2° - Definición Servicio de Alumbrado Público. Es el servicio público no domiciliario que se presta con el objeto de proporcionar exclusivamente la iluminación de los bienes de uso público y demás espacios de libre circulación con tránsito vehicular o peatonal, dentro del perímetro urbano. y rural de un municipio o Distrito. El servicio de alumbrado público comprende las actividades de suministro de energía al sistema de alumbrado pú blico, la administración, la operación, el mantenimiento, la modernización, la reposición y la expansión del sistema de alumbrado público. Parágrafo. - La iluminación de las zonas comunes en las unidades inmobiliarias cerradas o en los edificios o conjuntos residenciales, comerciales o mixtos, sometidos al régimen de propi