TA TOL - Sentencia 73001-33-33-002-2021-00021-01 (13-03-2025)

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REPÚBLICA DE COLOMBIA

TRIBUNAL ADMINISTRATIVO DEL TOLIMA

SALA DE ORALIDAD

M.P. LUIS EDUARDO COLLAZOS OLAYA

Ibagué, trece (13) de marzo de dos mil veinticinco (2025)

IDENTIFICACIÓN DEL PROCESO

Radicado: 73001-33-33-002-2021-00021-01

Medio de control: Nulidad y restablecimiento de derecho

Demandante: Cesar Jaime Duque Ospina

Apoderado: Bayron Prieto Sánchez.

Demandado: Municipio de Ibagué.

Apoderado: Leidy Yamile Meneses Camargo

Tema: Contrato realidad

ASUNTO

Decidir el recurso de apelación interpuesto por la parte demandada contra la sentencia emitida el 02 de noviembre de 2022 por el Juzgado Segundo Administrativo del Circuito de Ibagué, que accedió parcialmente las pretensiones contenidas en el escrito introductorio.

1. ANTECEDENTES

1.1. La demanda

El señor Cesar Duque Ospina 1, en ejercicio del medio de control de nulidad y restablecimiento del derecho, presentó demanda contra el municipio de Ibagué con el fin de que sea declarada la existencia de una relación laboral y el pago de las prestaciones sociales derivadas.

1.1.1. Pretensiones 2

Se declare la existencia del acto ficto originado en la petición elevada por el señor César Jaime Duque Ospina ante el Municipio de Ibagué, el día 08 se septiembre de 2017 Rad. 2017-76715, por medio de la cual solicitó se declarara la existencia de

César Jaime Duque Ospina ante el Municipio de Ibagué, el día 08 se septiembre de 2017 Rad. 2017-76715, por medio de la cual solicitó se declarara la existencia de una verdadera relación legal y reglamentaria entre él y la administración municipal durante el periodo comprendido entre el 28 de febrero de 2008 y el 24 de diciembre de 2015 y como consecuencia de ello, se le reconociera y pagara las prestaciones e indemnizaciones pertinentes.

Que como consecuencia de la anterior declaración y a título de restablecimiento, se condene a la entidad demandada a reconocer y pagar los siguientes conceptos a favor del demandante, por el periodo comprendido entre el 28 de febrero de 2008 y el 24 de diciembre de 2015 Las cesantías en forma retroactiva, los intereses a las cesantías, prima legal anual y semestral de servicios, vacaciones o indemnización de vacaciones,

1 Por medio de apoderado. 2SAMAI expediente digital juzgado, actuación expediente digital visualizar expediente descripción del documento 73001333300220210002100_T133856423693243998 documento 023ED_005202100021SubanaDe.pdf . página 3 y ss.2

bonificación por servicios, prima de navidad, prima de vacaciones, aportes al Sistema Integral de Seguridad Social y/o devolución de los mismos por haber sido sufragados por el actor, incremento de la asignación básica, incremento de la nivelación salarial con referencia al trabajador de planta que desarrolla las mismas funciones que el reclamante, auxilio de transporte, La bonificación por servicios prestados, bonificación especial de recreación , p ago de dotaciones , i ndemnización moratoria por la no consignación de las cesantías en el respectivo fondo, indexación monetaria.

1.1.2. Hechos. 3

especial de recreación , p ago de dotaciones , i ndemnización moratoria por la no consignación de las cesantías en el respectivo fondo, indexación monetaria.

1.1.2. Hechos. 3

Los hechos que motivaron la demanda sucintamente se resumen en:

El demandante estuvo vinculado al municipio de Ibagué a través de contratos de prestación de servicios desde el 28 de febrero del 2008 hasta el 24 de diciembre de 2015.

Se desempeñaba como técnico electrónico y las funciones que realizaba eran: mantenimiento preventivo y correctivo a los equipos de cómputo, audio y video de la biblioteca virtua l además de la organización y apoyo de los equipos de la biblioteca virtual y del punto vive digital, sumado a las actividades requeridas por la supervisora del contrato.

Recibía ordenes por parte del personal de la secretaria de educación municipal, la remuneración por los servicios que prestaba era de un millón quinientos mil pesos ($1.500.000), el horario que debía cumplir era de lunes a viernes de 7:00 am a 12:00 m y de 2:00 pm a 6:00 pm y los sábados de 7:00 am a 12:00 m ediodía, por otro lado, el lugar al que debía asistir a prestar sus servicios era Biblioteca Virtual Alfonso Viña Calderón.

1.2. Contestación de la demanda

1.2.1. Municipio de Ibagué 4

Manifestó estar en oposición a la prosperidad de todas las pretensiones de la demanda.

Argumentó que las funciones que desempeñaba el accionante consistían en el apoyo técnico en el mantenimiento preventivo y correctivo a los equipos de audio y

Manifestó estar en oposición a la prosperidad de todas las pretensiones de la demanda.

Argumentó que las funciones que desempeñaba el accionante consistían en el apoyo técnico en el mantenimiento preventivo y correctivo a los equipos de audio y video y equipos de cómputo de la biblioteca virtual, así como la organización y apoyo logístico para el manejo de equipos de audio y video para la exitosa realización de actividades, la verificación de la conservación de los mismos y el apoyo en capacitaciones para el manejo de dichos instrumentos, dichas funciones de ninguna manera son compatibles con las funciones que, por su naturaleza, le corresponden a los empleados de libre nombramiento y remoción.

Coligió que, vistas las funciones asignadas al accionante, no se deduce de ninguna manera la necesidad de su presencia constante en las instalaciones de la entidad y mucho menos el cumplimiento de horario, agregó que las contrataciones realizadas en los lapsos señalados por el demandante no permiten acreditar en manera alguna

3SAMAI expediente digital juzgado, actuación expediente digital visualizar expediente descripción del documento 73001333300220210002100_T133856423693243998 documento 023ED_005202100021SubanaDe.pdf . página 4 y ss. 4SAMAI expediente digital tribunal, actuación expediente digital índice 4 descripción del documento 2_730013333009201900411011EXPEDIENTEDIGI20221013112302 documento 07ContestacionMpioIbague.pdf3

un tipo de subordinación, sino simplemente la existencia de una necesidad por parte de la dependencia contratante, para esa época, susceptible de ser suplida mediante contrato de prestación de servicios dado que no se requiere funcionario de planta para esa labor.

1.3. Sentencia de primera instancia.

de la dependencia contratante, para esa época, susceptible de ser suplida mediante contrato de prestación de servicios dado que no se requiere funcionario de planta para esa labor.

1.3. Sentencia de primera instancia.

El Juzgado Segundo Administrativo del Circuito de Ibagué profirió sentencia de primera instancia el 02 de noviembre de 202 2, a través de la cua l accedió parcialmente a las pretensiones de la demanda en los siguientes términos:

“PRIMERO: DECLARAR de oficio probada parcialmente la excepción de prescripción, respecto de la indemnización causada anterior al 8 de septiembre de 2014, la que no operara para los aportes en materia de seguridad social por las razones expuestas.

SEGUNDO: DECLARAR NO PROBADA la excepción de “Inexistencia de la relación legal y reglamentaria señalada por el demandante”, propuesta por la demandada, por las razones expuestas.

TERCERO: DECLARAR que entre el señor César Jaime Duque Ospina y el Municipio de Ibagué – Secretaría de Educación Municipal, existió una relación laboral en la ejecución de los contratos de prestación de servicios, que se relacionan en la providencia.

CUARTO: Como consecuencia de lo anterior, DECRETAR LA NULIDAD del acto administrativo ficto o presunto originado en la petición radicada por el demandante el día 8 de septiembre de 2017 bajo el No. 2017 7671576715, mediante el cual se negó el reconocimiento y pago de las prestaciones sociales, al demandante César Jaime Duque Ospina, como Técnico Electrónico de la Biblioteca Virtual Alfonso Viña Calderón de la Secretaría de Educación Municipal de Ibagué, en virtud de haberse dado

prestaciones sociales, al demandante César Jaime Duque Ospina, como Técnico Electrónico de la Biblioteca Virtual Alfonso Viña Calderón de la Secretaría de Educación Municipal de Ibagué, en virtud de haberse dado una relación laboral en la ejecución de los contratos relacionados en la parte motiva de esta sentencia, durante el periodo comprendido del 28 de febrero de 2008 al 24 de diciembre de 2015.

QUINTO: Como restablecimiento del derecho, se CONDENA al Municipio de Ibagué a RECONOCER y PAGAR a favor del demandante César Jaime Duque Ospina, a título de indemnización las prestaciones sociales a que tiene derecho y que devengan los demás empleados de planta, como primas de servicios, navidad, vacaciones, cesantías etc., que correspondan de manera proporcional al tiempo comprendido entre el 8 de septiembre de 2014 al 24 de diciembre de 2015 teniendo en cuenta la prescripción declarada en el primer numeral, las que se deberán tenerse en cuenta para liquidar las otras prestaciones, y, deberá hacer los descuentos de Ley.

SEXTO: Igualmente como restablecimiento del derecho se CONDENA al Municipio de Ibagué a RECONOCER y PAGAR, el porcentaje faltante que le corresponda como empleador de los aportes para pensión, a la Administradora a la cual se encuentre afiliado el demandante, durante el periodo del 28 de febrero de 2008 hasta el 24 de diciembre de 2015; para lo cual tomará el ingreso base de cotización (IBC) pensional del demandante (los honorarios pactados), que hubiere efectuado mensualmente, y si existe diferencia entre los aportes realizados como4

lo cual tomará el ingreso base de cotización (IBC) pensional del demandante (los honorarios pactados), que hubiere efectuado mensualmente, y si existe diferencia entre los aportes realizados como4

contratista y los que se debieron efectuar, cotizará al respectivo fondo de pensiones la suma faltante por concepto de aportes a pensión solo en el porcentaje que le correspondía como empleador, el demandante deberá acreditar las cotizaciones que realizó al mencionado sistema durante sus vínculos contractuales y en la eventualidad de que existiese diferencia en su contra, tendrá la carga de cancelar o completar, según el caso, el porcentaje que le incumbía.

SÉPTIMO: DECLARAR que el tiempo laborado por la demandante César Jaime Duque Ospina, bajo la modalidad de contratos de prestación de servicios, esto es del 28 de febrero de 2008 hasta el 24 de febrero de 2015, se tendrán en cuenta para efectos pensionales.

OCTAVO: Todas las prestaciones aquí reconocidas a título d e indemnización por la ejecución de cualquier contrato de prestación de servicios deberán actualizarse conforme a la fórmula planteada en los considerandos y deberá hacerse los descuentos de Ley.

NOVENO: NEGAR las demás pretensiones de la demanda

DECIMO: Sin costas.

DÉCIMO PRIMERO: ORDÉNASE que se expidan con destino a la parte actora copias de esta decisión con constancias de notificación y ejecutoria, en los términos del artículo 114 del C.G.P., fotocopias auténticas de los respectivos poderes con certificación de su vigencia, para efectos de obtener su pago, y la devolución que existiere del

ejecutoria, en los términos del artículo 114 del C.G.P., fotocopias auténticas de los respectivos poderes con certificación de su vigencia, para efectos de obtener su pago, y la devolución que existiere del remanente del depósito para gastos del proceso.

DÉCIMO SEGUNDO: Ejecutoriada esta providencia sino fuere apelada archívese el expediente, previas anotaciones de ley.”

Los argumentos dados por el juez de primera instancia se resumen de la siguiente manera:

Determinó que en el presente asunto está probado el tipo de vinculación y con los testimonios se acredita la prestación personal del servicio, además se encuentra demostrado en los mismos contratos de prestación de servicios la obligación de realizar personalmente las actividades contratadas y el impedimento de hacer cesión total o parcial del contrato, implicando la prestación personal de las funciones, y la remuneración que igualmente se indica en cada contrato en su cuantía y periodicidad basta ver los contratos de prestación de servicios.

Frente al tema de la subordinación es preciso señalar que, los testimonios arrimados por la parte actora fueron rendidos por personas que estuvieron en la biblioteca virtual con el demandante durante todo el tiempo de prestación de sus servicios y dan cuenta que al interior de esa dependencia el señor César Jaime Duque Ospina contaba con un puesto de trabajo, recibía órdenes de la directora de la biblioteca respecto de las actividades que debía realizar día a día relacionadas principalmente con el soporte de audio y video en el aula virtual y pese a que en los contratos dice que no, lo cierto es que el demandante debía cumplir un horario de trabajo como el de cualquier empleado de la entidad, sin que pudiera ausentarse del lugar sin la previa autorización

audio y video en el aula virtual y pese a que en los contratos dice que no, lo cierto es que el demandante debía cumplir un horario de trabajo como el de cualquier empleado de la entidad, sin que pudiera ausentarse del lugar sin la previa autorización de la directora, circunstancias que no fueron desvirtuadas por la Entidad demandada y que evidencian que la labor desempeñada por el señor Duque Ospina era subordinada.5

1.4. Recurso de apelación

Por medio de escrito cuestionó el elemento de la subordinación , respecto del cual mencionó solo había sido probado con testimonios, pero no se aportó ninguna otra prueba que permita evidenciar que la entidad exigía cumplimiento de un horario. Continuó señalando que, las labores de supervisión no podían confundirse co n subordinación, ya que la razón de esta supervisión es lograr el cumplimiento de las obligaciones adquiridas en el contrato, y también es un mecanismo para proteger los intereses de la entidad, verificar el estado financiero y contable del contrato, supervisar y ejecutar las actividades administrativas necesarias para el manejo y ejecución de este y determinar el cumplimiento de las especificaciones técnicas emanadas del objeto contratado. Refutó que se dé por probado el elemento de la remuneración debido a que al tratarse de un contrato estatal y de naturaleza onerosa, en el cua l surgen obligaciones económicas a cargo del contratante y a favor del contratista, que cumple con unas obligaciones a favor de la entidad y como consecuencia de ello le son pagados unos honorarios que son pactados en el contrato de prestación de servicios y al tratarse de un servicio a favor del Estado, es claro que que en e l

cumple con unas obligaciones a favor de la entidad y como consecuencia de ello le son pagados unos honorarios que son pactados en el contrato de prestación de servicios y al tratarse de un servicio a favor del Estado, es claro que que en e l presente caso hace alusión a honorarios y como consecuencia de ello deben contar con un respaldo presupuestal , en consecuencia, es innegable que los recursos empleados para el pago de los honorarios de los contratistas se derivan del presupuesto del municipio destinado al pago de estos emolumentos, no con ello significa que constituya salario, debido a que al realizar tal afirmación se predicaría que todo pago efectuado por la administración pública es constitutivo de salario. Realizó reproche respecto del elemento de la prestación personal del servicio, alegó que, si bien el co ntrato contempla la cláusula de no cesión, esto no implica la obligación de prestación personal, ya que no se exige que el contratista preste sus servicios directamente, puede delegar a un tercero que no fungiría como contratista de la administración sino del contratista, operando una figura distinta a la cesión. Continuó mencionando que las pruebas aportadas al proceso no son lo suficientemente contundentes, para llevar a la conclusión inequívoca e inexorable al operador judicial, de que nos encontramos frente a un contrato realidad. Expresó que n o es cierto que, entre el municipio de Ibagué y el demandante, hubiese existido una vinculación laboral, legal y reglamentario, como equivocadamente lo establece el demandante, máxime que, de las pruebas aportadas al proceso, no se avizora lo afirmado por el demandante. Refirió que no se observa causal de nulidad para el acto administrativo que ficto o

equivocadamente lo establece el demandante, máxime que, de las pruebas aportadas al proceso, no se avizora lo afirmado por el demandante. Refirió que no se observa causal de nulidad para el acto administrativo que ficto o presunto a través del cual se entiende negado el reconocimiento de la relación laboral encubierta. Iteró en que debido a que en la planta de personal de la entidad no hay ningún cargo que cumpla las funciones desempeñadas por el accionante, motivo por el cual se realizó la contratación bajo los lineamientos de la Ley 80 de 1993.

2. CONSIDERACIONES DE LA SALA

2.1. Competencia6

El presente asunto es competencia de esta Corporación de acuerdo con lo establecido en el artículo 153 del CPACA, según el cual los tribunales administrativos conocerán en segunda instancia de las apelaciones de las sentencias dictadas en primera instancia por los jueces administrativos, así como de las apelaciones de autos susceptibles de este recurso.

En igual sentido, esta se ajustará de acuerdo con lo establecido en el artículo 328 de la Ley 1564 de 2012 Código General del Proceso, por remisión del artículo 306 del CPACA. De acuerdo con dicha disposición, se realizará pronunciamiento únicamente sobre los argumentos expuestos por el apelante en el recurso de alzada, sin dejar de lado las decisiones que se deban adoptar de oficio, en los casos previstos por la ley.

2.2. Procedibilidad del recurso de apelación

De acuerdo con lo establecido en el artículo 243 de la Ley 1437 de 2011, son apelables las sentencias de primera instancia, circu nstancia que se avizora en el presente caso.

2.3. Problema jurídico

De acuerdo con lo establecido en el artículo 243 de la Ley 1437 de 2011, son apelables las sentencias de primera instancia, circu nstancia que se avizora en el presente caso.

2.3. Problema jurídico

De acuerdo con el marco de la apelación, corresponde a la Sala decidir:

Si se encuentran acreditados los elementos del contrato realidad: prestación personal del servicio, remuneración y subordinación.

2.3.1. Tesis de la Sala

Se confirmará la sentencia de primera instancia que accedió parcialmente a las pretensiones de la demanda, ya que las pruebas obrantes en el cartulario permiten evidenciar la existencia de los elementos que dan vida al contrato realidad: prestación personal del servicio, remuneración y subordinación, por lo cual el accionante no era autónomo ni independiente para ejecutar sus actividades.

Así analizados los indicios dispuestos por el C onsejo de Estado se encontró que estos estaban acreditados en el caso bajo estudio, no habiendo otro camino , se probó la existencia de una relación laboral encubierta a través de contratos de prestación de servicios, por tal razón, no prosper ó ninguno de los argumentos de apelación, motivo por el cual se condenará en costas y agencias en derecho.

2.4. Marco normativo

2.4.1. Contrato realidad.

En el presente asunto por tratarse de contrato realidad, se requiere hacer un análisis de las figuras del contrato de prestación de servicios y del concepto de relación laboral, así, los contratos estatales de prestación de servicios están regulados por la Ley 80 de 1993, dicha legislación en su artículo 32 (numeral 3), dispone: “Son contratos de prestación de servicios los que celebren las entidades

laboral, así, los contratos estatales de prestación de servicios están regulados por la Ley 80 de 1993, dicha legislación en su artículo 32 (numeral 3), dispone: “Son contratos de prestación de servicios los que celebren las entidades estatales para desarrollar actividades relacionadas con la administración o funcionamiento de la entidad. Estos contratos sólo podrán celebrarse con personas naturales cuando dichas actividades no puedan realizarse con personal de planta o requieran conocimientos especializados.7

En ningún caso estos contratos generan relación laboral ni prestaciones sociales y se celebrarán por el término estrictamente indispensable.”

En suma, el contrato de prestación de servicios es aquel por el cual se vincula excepcionalmente a una persona natural con el propósito de suplir actividades relacionadas con la administración o funcionamiento de la entidad, o para desarrollar labores especializadas q ue no pueden asumir el personal de planta y que no admite el elemento de subordinación por parte del contratista, toda vez que debe actuar como sujeto autónomo e independiente bajo los términos del contrato y de la ley contractual.5

En los contratos de prestación de servicios, se requiere que la prueba de la relación contractual sea palmaria, es decir, que se pueda determinar con claridad si entre la parte actora y la entidad demandada existía un verdadero contrato de prestación de servicios, o por el cont rario una relación de tipo laboral, que es la que procede a analizarse.

Por su parte, la Corte Constitucional al estudiar la constitucionalidad de las expresiones “no puedan realizarse con personal de planta o” y “en ningún caso (…) general relación labor al ni prestaciones sociales” , contenidas en el precitado

analizarse.

Por su parte, la Corte Constitucional al estudiar la constitucionalidad de las expresiones “no puedan realizarse con personal de planta o” y “en ningún caso (…) general relación labor al ni prestaciones sociales” , contenidas en el precitado numeral 3 del artículo 32 de la Ley 80 de 1993, en sentencia C-154 de 1997, precisó las diferencias entre el contrato de prestación de servicios y el de carácter laboral, así:

“Como es bien sabido, el contrato de trabajo tiene elementos diferentes al de prestación de servicios independientes. En efecto, para que aquél se configure se requiere la existencia de la prestación personal del servicio, la continuada subordinación labora l y la remuneración como contraprestación del mismo. En cambio, en el contrato de prestación de servicios, la actividad independiente desarrollada, puede provenir de una persona jurídica con la que no existe el elemento de la subordinación laboral o dependencia consistente en la potestad de impartir órdenes en la ejecución de la labor contratada.

Del análisis comparativo de las dos modalidades contractuales -contrato de prestación de servicios y contrato de trabajo - se obtiene que sus elementos son bien diferentes, de manera que cada uno de ellos reviste singularidades propias y disímiles, que se hacen inconfundibles tanto para los fines perseguidos como por la naturaleza y objeto de los mismos.

En síntesis, el elemento de subordinación o dependencia es e l que determina la diferencia del contrato laboral frente al de prestación de servicios, ya que en el plano legal debe entenderse que quien celebra un contrato de esta naturaleza, como el previsto en la norma acusada, no puede tener frente a la administrac ión sino la calidad de contratista

determina la diferencia del contrato laboral frente al de prestación de servicios, ya que en el plano legal debe entenderse que quien celebra un contrato de esta naturaleza, como el previsto en la norma acusada, no puede tener frente a la administrac ión sino la calidad de contratista independiente sin derecho a prestaciones sociales; a contrario sensu, en caso de que se acredite la existencia de un trabajo subordinado o dependiente consistente en la actitud por parte de la administración contratante de impartir órdenes a quien presta el servicio con respecto a la ejecución de la labor contratada, así como la fijación de horario de trabajo para la prestación del servicio, se tipifica el contrato de trabajo

5 Consejo de Estado, Sección Segunda, Subsección B, proceso con radicación: 63001 -23-33-000-2021-00072-01, sentencia del 11 de abril de 2024, demandante: Jaime Chávez Arcila, demandado: Municipio de Armenia.8

con derecho al pago de prestaciones sociales, a sí se le haya dado la denominación de un contrato de prestación de servicios independiente.

Así las cosas, la entidad no está facultada para exigir subordinación o dependencia al contratista ni algo distinto del cumplimiento de los términos del contrato, ni pretender el pago de un salario como contraprestación de los servicios derivados del contrato de trabajo, sino, más bien, de honorarios profesionales a causa de la actividad del mandato respectivo.”

De acuerdo con lo anterior, se extrae que es la subor dinación o dependencia el elemento que diferencia al contrato de prestación de servicios del contrato de trabajo o de la relación laboral, por esto, desvirtuar un contrato de prestación de servicios, demostrando la subordinación dará vía libre al nacimiento del derecho al

elemento que diferencia al contrato de prestación de servicios del contrato de trabajo o de la relación laboral, por esto, desvirtuar un contrato de prestación de servicios, demostrando la subordinación dará vía libre al nacimiento del derecho al pago de prestaciones sociales en aplicación del principio de primacía de la realidad sobre las formas en las relaciones de trabajo, consagrado en el artículo 53 de la Constitución.

Ahora bien, el artículo 2 del Decreto 2400 de 1968 6, “[p]or el cual se modifican las normas que regulan la administración del personal civil (…)”, dispone:

“Se entiende por empleo el conjunto de funciones señaladas por la Constitución, la ley, el reglamento o asignadas por autoridad competente que deben ser atendidas por una persona natural.

Empleado o funcionario es la persona nombrada para ejercer un empleo y que ha tomado posesión del mismo.

Los empleados civiles de la Rama Ejecutiva integran el servicio civil de la República.

Quienes presten al Es tado Servicios ocasionales como los peritos obligatorios, como los jurados de conciencia o de votación; temporales, como los técnicos y obreros contratadas por el tiempo de ejecución de un trabajo o una obra son meros auxiliares de la Administración Pública y no se consideran comprendidos en el servicio civil, por no pertenecer a sus cuadros permanentes.

Para el ejercicio de funciones de carácter permanente se crearán los empleos correspondientes, y en ningún caso, podrán celebrarse contratos de prestació n de servicios para el desempeño de tales funciones.”

La parte subrayada de la precitada disposición fue declarada exequible por la Corte

empleos correspondientes, y en ningún caso, podrán celebrarse contratos de prestació n de servicios para el desempeño de tales funciones.”

La parte subrayada de la precitada disposición fue declarada exequible por la Corte Constitucional, en sentencia C-614 de 2009, al señalar la permanencia, entre otros criterios, como un elemento más q ue indica la existencia de una relación laboral. Frente al tema, la Corte expuso:

“La Corte encuentra que la prohibición a la administración pública de celebrar contratos de prestación de servicios para el ejercicio de funciones de carácter permanente se ajusta a la Constitución, porque constituye una medida de protección a la relación laboral, ya que no sólo impide que se oculten verdaderas relaciones laborales, sino también que

6 Modificado por el Decreto 3074 del mismo año.9

se desnaturalice la contratación estatal, pues el contrato de prestación de servicios es una modalidad de trabajo con el Estado de tipo excepcional, concebido co mo un instrumento para atender funciones ocasionales, que no hacen parte del giro ordinario de las labores encomendadas a la entidad, o siendo parte de ellas no pueden ejecutarse con empleados de planta o se requieran conocimientos especializados. De igual manera, despliega los principios constitucionales de la función pública en las relaciones contractuales con el Estado, en tanto reitera que el ejercicio de funciones permanentes en la administración pública debe realizarse con el personal de planta, que corresponde a las personas que ingresaron a la administración mediante el concurso de méritos.”

De lo anterior se colige que el contrato de prestación de servicios se desfigura cuando se comprueban los tres elementos constitutivos de una relación laboral,

corresponde a las personas que ingresaron a la administración mediante el concurso de méritos.”

De lo anterior se colige que el contrato de prestación de servicios se desfigura cuando se comprueban los tres elementos constitutivos de una relación laboral, esto es, la prestación personal del servicio, la remuneración y la continuada subordinación, de lo que surge el derecho al pago de prestaciones sociales a favor del contratista, en aplicación del principio de la primacía de la realidad sobre las formalidades establecidas en las relaciones laborales, consagrado en el artículo 53 de la Constitución Política, con el que se propende por la garantía de los derechos mínimos de las personas preceptuados en normas respecto de la materia.

En otras palabras, el deno minado “contrato realidad” o también llamada la teoría de la primacía de la realidad sobre las formalidades aplica cuando se constata en juicio la continua prestación de servicios personales remunerados, propios de la actividad misional de la entidad contr atante, para ejecutarlos en sus propias dependencias o instalaciones, con sus elementos de trabajo, bajo sujeción de órdenes y condiciones de desempeño que desbordan las necesidades de coordinación respecto de verdaderos contratistas autónomos, para config urar dependencia y subordinación propia de las relaciones laborales7.

2.4.2. Sentencias de unificación sobre contrato realidad del Consejo de Estado.

Dada la importancia del tópico, el máximo órgano de la jurisdicción de lo contencioso administrativo unificó el criterio y fijó criterios que deben ser estudiados y analizados para tomar una decisión, es así que fueron proferidas sentencias en el año 2016 y en el año 2021, que ofrecen criterios de anál