TA TOL - Sentencia 73001-33-33-003-2021-00102-01 (20-03-2025)

REPÚBLICA DE COLOMBIA

TRIBUNAL ADMINISTRATIVO DEL TOLIMA

MAG. PONENTE: DR. BELISARIO BELTRÁN BASTIDAS

Ibagué, veinte (20) de marzo de dos mil veinticinco (2025)

EXPEDIENTE DIGITAL

RADICACION: 73001-33-33-003-2021-00102-01(0613-2023)

MEDIO DE CONTROL: NULIDAD Y RESTABLECIMIENTO DEL DERECHO

DEMANDANTE: JAVIER ANDRÉS GALVIS MERCHÁN

DEMANDADO: SERVICIO NACIONAL DE APRENDIZAJE-SENA

TEMA: CONTRATO REALIDAD – INSTRUCTOR

OBJETO DE LA PROVIDENCIA Procede la Sala a resolver el recurso de apelación interpuesto por el apoderado de la parte demandante contra la sentencia proferida por el Juzgado Tercero Administrativo del Circuito de Ibagué el 21 de marzo de 2023, que negó las pretensiones de la demanda.

ANTECEDENTES

El señor JAVIER ANDRÉS GALVIS MERCHÁN, por intermedio de apoderado judicial y en ejercicio del medio de control de nulidad y restablecimiento del derecho consagrado en el artículo 138 del Código de Procedimiento Administrativo y de lo Contencioso Administrativo, presentó demanda, con la finalidad de obtener mediante sentencia judicial, un pronunciamiento favorable sobre las siguientes:

“DECLARACIONES Y CONDENAS

1. Declarar la nulidad del acto administrativo ficto que se configuró del silencio administrativo negativo por parte de la entidad demandada al no emitir una respuesta a la solicitud interpuesta en la cual se solicitó el reconocimiento de la relación laboral existente entre mi poderdante y el

SENA.

silencio administrativo negativo por parte de la entidad demandada al no emitir una respuesta a la solicitud interpuesta en la cual se solicitó el reconocimiento de la relación laboral existente entre mi poderdante y el SENA.

2. Como consecuencia de la decla ración anterior, RESTABLECER EL DERECHO DE MI REPRESENTADO, y condenar a la demandada a efectuar el reconocimiento de la existencia de una relación laboral entre mi prohijado y el SERVICIO NACIONAL DE APRENDIZAJE SENA REGIONAL TOLIMA, a partir del momento en que fue vinculado, con el reconocimiento de todas las consecuencias jurídicas y económicas que de ello se derivan.2

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DEMANDANTE: JAVIER ANDRÉS GALVIS MERCHAN

DEMANDADO: SERVICIO NACIONAL DE APRENDIZAJE -SENA

3. Como consecuencia de lo anterior, solicito se condene al SERVICIO NACIONAL DE APRENDIZAJE SENA REGIONAL TOLIMA, a título de restablecimiento, a efectuar el reconocimiento y pago a favor de mi poderdante de una suma equivalente a los siguientes conceptos, en

proporción al tiempo laborado así:

4. Que, a título de indemnización o restablecimiento se condene al SERVICIO NACIONAL DE APRENDIZAJE SENA REGIONAL TOLIMA al pago en favor de mi representado de los valores que por cotización debía cancelar el SENA por concepto de la seguridad social en salud, riesgos profesionales y pensiones, y que fue pagada por mi poderdante,

pago en favor de mi representado de los valores que por cotización debía cancelar el SENA por concepto de la seguridad social en salud, riesgos profesionales y pensiones, y que fue pagada por mi poderdante, así como de las retenciones efectuadas a su salario.

5. Condenar al SERVICIO NACIONAL DE APRENDIZAJE SENA REGIONAL TOLIMA al reconocimiento y pago de las costas procesales.

Las anteriores pretensiones se fundamentan en los siguientes:

“HECHOS

1. Entre el señor JAVIER ANDRES GALVIS MERCHÁN y el SENA – REGIONAL TOLIMA, se suscribieron los contratos laborales que se relacionan y enlistan a continuación:3

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DEMANDANTE: JAVIER ANDRÉS GALVIS MERCHAN

DEMANDADO: SERVICIO NACIONAL DE APRENDIZAJE -SENA

A. Contrato No. 102 del 07 de marzo de 2011, mediante el cual mi poderdante prestó sus servicios al SENA con el objeto de “prestar los servicios profesionales de carácter temporal para apoyar el desarrollo de las actividades de formación profesional integral, el diseño, la actualización y el fortalecimiento de banco de actividades y de accio nes de formación y la participación en el proceso de ejecución de formación en Ambientes Virtuales de Aprendizaje y los programas bajo la estrategia SENA en red del Centro Agropecuario “La Granja” SENA – Espinal”, por un periodo de TRES (3) MESES y VEINTITRÉS (23) DÍAS por un valor total de $9.699.167.00.

SENA en red del Centro Agropecuario “La Granja” SENA – Espinal”, por un periodo de TRES (3) MESES y VEINTITRÉS (23) DÍAS por un valor total de $9.699.167.00.

B. Contrato No. 400 del 28 de julio de 2011, mediante el cual mi poderdante prestó sus servicios al SENA con el objeto de “prestar los servicios profesionales de carácter temporal para apoyar el desarrollo de las actividades de formación profesional integral, diseño, la actualización y el fortalecimiento del banco de actividades y de acciones de formación y la participación en el proceso de ejecución de la formación en Ambientes Virtuales de Aprendi zaje y los programas bajo la estrategia del SENA en red del Centro Agropecuario “La Granja SENA – Espinal” por un periodo de CUATRO (4) MESES y DIECINUEVE (19) DÍAS y por un valor

de ONCE MILLONES NOVECIENTOS TREINTA MIL OCHOCIENTOS

TREINTA Y TRES PESOS ($11.930.833).

C. Contrato No. 142 del 06 de febrero de 2012, mediante el cual mi poderdante prestó sus servicios al SENA con el objeto de “prestar los servicios profesionales de carácter temporal, para apoyar el desarrollo de las actividades de formación p rofesional integración, diseño, actualización y fortalecimiento del banco de actividades y de acciones de formación y la participación en el proceso de ejecución de la formación en ambientes virtuales de aprendizaje y los programas bajo la estrategia del S ENA red Centro Agropecuario “La Granja” SENA – Espinal, atendiendo los requerimientos y solicitudes de los usuarios del presente programa, que se encuentran almacenados en los sistemas de

en ambientes virtuales de aprendizaje y los programas bajo la estrategia del S ENA red Centro Agropecuario “La Granja” SENA – Espinal, atendiendo los requerimientos y solicitudes de los usuarios del presente programa, que se encuentran almacenados en los sistemas de información de Sofía Plus u oficina virtual de la entidad”, por un periodo de Cuatro (4)MESES y VEINTICUATRO (24) DÍAS, y por un valor de DOCE

MILLONES CUATROCIENTOS OCHENTA MIL PESOS ( $12.480.000).

D. Contrato No. 485 del 11 de julio de 2012, mediante el cual mi poderdante prestó sus servicios al SENA con el objeto de “ prestar los servicios profesionales de carácter temporal, para apoyar el desarrollo de las actividades de formación profesional integración, diseño, actualización y fortalecimiento del banco de actividades y de acciones de formación y la participación en e l proceso de ejecución de la formación en ambientes virtuales de aprendizaje y los programas bajo la estrategia del SENA red Centro Agropecuario “La Granja” SENA – Espinal, atendiendo los requerimientos y solicitudes de los usuarios del presente programa, que se encuentran almacenados en4

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DEMANDANTE: JAVIER ANDRÉS GALVIS MERCHAN

DEMANDADO: SERVICIO NACIONAL DE APRENDIZAJE -SENA

los sistemas de información de Sofía Plus u oficina virtual de la entidad”, por un tiempo de ejecución de CUATRO (4) MESES y por un valor de ONCE

MILLONES NOVECIENTOS SESENTA Y OCHO MIL PESOS ($11.968.000).

los sistemas de información de Sofía Plus u oficina virtual de la entidad”, por un tiempo de ejecución de CUATRO (4) MESES y por un valor de ONCE

MILLONES NOVECIENTOS SESENTA Y OCHO MIL PESOS ($11.968.000).

Mediante adic ión y prórroga del contrato de prestación de servicios personales No. 485 del 11 de julio de 2012, mi poderdante amplió su prestación de servicios al SENA para continuar desarrollando el objeto contractual mencionado anteriormente, por un valor de adición al valor inicial del presente contrato de $ 2.992.000, es decir, que el valor total del contrato fue de CATORCE MILLONES NOVECIENTOS SESENTA MIL PESOS ($14.960.000).

E. Contrato No. 598 del 07 de febrero de 2013, mediante el cual mi poderdante prestó sus servicios al SENA con el objeto de “prestación de servicios personales de carácter temporal, para apoyar el desarrollo de las actividades de formación profesional integración, diseño, actualización y fortalecimiento del banco de actividades y de acciones de formación y la participación en el proceso de ejecución de la formación en ambientes virtuales de aprendizaje y los programas bajo la estrategia del SENA red Centro Agropecuario “La Granja” SENA – Espinal, atendiendo los requerimientos y solicitudes de l os usuarios del presente programa, que se encuentran almacenados en los sistemas de información de Sofía Plus u oficina virtual de la entidad”, por un tiempo de DIEZ (10) MESES, contados a partir del 15 de febrero de 2013 y sin exceder del 16 de diciembre de 2013, y por un valor de TREINTA

MILLONES OCHOCIENTOS DIECISIETE MIL SEISCIENTOS PESOS

de DIEZ (10) MESES, contados a partir del 15 de febrero de 2013 y sin exceder del 16 de diciembre de 2013, y por un valor de TREINTA

MILLONES OCHOCIENTOS DIECISIETE MIL SEISCIENTOS PESOS

($30.817.000).

F. Contrato No. 375 de 2014, mediante el cual mi poderdante prestó sus servicios al SENA con el objeto de “prestación de servicios personales de carácter temporal para apoyar el desarrollo de las actividades de formación profesional integral, formulación de proyectos, elaboración de programas de formación, diseño de actividades de aprendizaje y participación en el proceso de ejecución de la FORMACIÓN VIRTUAL, en el marco de los programas de formación titulada y complementaria del Centro Agropecuario “La Granja” SENA – Espinal, de acuerdo a los requerimientos del sector productivo, sus cadenas y la proyección social de las comunidades”, con un periodo de e jecución del 03 de febrero y hasta el 31 de agosto de 2014 y por un valor de

VEINTIDÓS MILLONES SIETE MIL SETECIENTOS OCHENTA Y SIETE PESOS

($ 22.007.787).

Mediante modificación al contrato No. 375 de 2014, mi poderdante amplió su prestación de servicios al SENA para continuar desarrollando el objeto contractual mencionado anteriormente, por un plazo del contrato contado a partir del 03/02/2014 y ampliado hasta el 12/12/2014 y un valor total del presente contrato será máximo de5

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12/12/2014 y un valor total del presente contrato será máximo de5

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DEMANDANTE: JAVIER ANDRÉS GALVIS MERCHAN

DEMANDADO: SERVICIO NACIONAL DE APRENDIZAJE -SENA

TREINTA Y DOS MILLONES OCHOCIENTOS MIL SESENTA Y SIETE PESOS

($ 32.800.067).

G. Contrato No. 659 del 30 de enero de 2015, mediante el cual mi poderdante prestó sus servicios al SENA con el objeto de “prestación de servicios personales de carácter temporal para apoyar el de sarrollo de las actividades de formación profesional integración, diseño, actualización y fortalecimiento del banco de actividades y de acciones de formación y la participación en el proceso de ejecución de la formación en ambientes virtuales de aprendizaje y los programas bajo la estrategia del SENA red Centro Agropecuario “La Granja” SENA – Espinal, atendiendo los requerimientos y solicitudes de los usuarios del presente programa, que se encuentran almacenados en los sistemas de información de Sofía Plus u oficina virtual de la entidad”, con un periodo de ejecución a partir del 16 de febrero y hasta el 15 de diciembre de 2015; por un valor de TREINTA Y DOS MILLONES SEISCIENTOS NOVENTA Y

CUATRO MIL DOSCIENTOS SESENTA PESOS ($32.694.260).

H. Contrato No. 661 del 08 de febrero de 2016, mediante el cual mi poderdante prestó sus servicios al SENA con el objeto de “prestación de servicios personales de carácter temporal para apoyar el desarrollo de

H. Contrato No. 661 del 08 de febrero de 2016, mediante el cual mi poderdante prestó sus servicios al SENA con el objeto de “prestación de servicios personales de carácter temporal para apoyar el desarrollo de las actividades de formación profesional integración, diseño, actualización y fortalecimiento del banco de actividades y de acciones de formación y la participación en el proceso de ejecución de la formación en ambientes virtuales de aprendizaje y los programas bajo la estrategia del SENA red Centro Agropecuario “La Granja” SENA - Espinal, atendiendo los requerimientos y solicitudes de los usuarios del presente programa, que se encuentran almacenados en los sistemas de información de Sofía Plus u oficina virtual de la entidad”, con un periodo de ejecución a partir del 10 de febrero y hasta el 9 de agosto de 2016; por un valor de VEINTE MILLONES DOSCIENTOS CINCO MIL CINCUENTA PESOS ($ 20.205.050).

Mediante adición y modificación del contrato de prestación de servicios personales No. 661, el 25 de julio de 2016, se amplió el valor del contrato y su plazo, el cual no podía exceder de 30 de diciembre de 2016.

2. Como consta en comprobante de envío de la empresa de correspondencia SERVIENTREGA que se anexa, el 11 de julio de 2018 se remitió escrito de RECLAMACIÓN ADMINIST RATIVA – AGOTAMIENTO DE PROCEDIMIENTO ADMINISTRATIVO al SENA, sin que se obtuviera respuesta por parte de la entidad, de acuerdo a las formalidades de ley.

3. Como se aprecia en Constancia de Entrega de comunicado judicial expedida por la empresa de correspondencia SERVIENTREGA, la

respuesta por parte de la entidad, de acuerdo a las formalidades de ley.

3. Como se aprecia en Constancia de Entrega de comunicado judicial expedida por la empresa de correspondencia SERVIENTREGA, la

RECLAMACIÓN ADMINISTRATIVA – AGOTAMIENTO DE6

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DEMANDANTE: JAVIER ANDRÉS GALVIS MERCHAN

DEMANDADO: SERVICIO NACIONAL DE APRENDIZAJE -SENA

PROCEDIMIENTO ADMINISTRATIVO, fue entregada el 12 de julio de 2018.

4. A la fecha, el SENA – REGIONAL TOLIMA no ha dado respuesta al documento mencionado en el numeral segundo, configurándose un acto ficto como consecuencia del silencio administrativo negativo, desconociendo así la existencia de una relación laboral entre mi poderdante con la misma; contratos mediante los cuales mi representado prestaba el servicio de instructor en los diferentes centros de aprendizaje de TOLIMA.”

CONTESTACIÓN DE LA DEMANDA

SERVICIO NACIONAL DE APRENDIZAJE – SENA (Documento B2 Contestación Demanda Sena Carpeta One Drive Expediente Digital Juzgado) Dentro del término de traslado, el Servicio Nacional de Aprendizaje - SENA, Regional Tolima, por conducto de su apoderada judicial, se pronunció en oposición a cada una de las pretensiones de la demanda, argumentando la inexistencia de una relación laboral y la falta de fundamento para la declaratoria de nulidad y restablecimiento del derecho de un acto ficto.

oposición a cada una de las pretensiones de la demanda, argumentando la inexistencia de una relación laboral y la falta de fundamento para la declaratoria de nulidad y restablecimiento del derecho de un acto ficto. Asimismo, destacó que los contratos suscritos entre el demandante y la entidad fueron contratos de prestación de servicios, los cuales, conforme al artículo 32 de la Ley 80 de 1993, no generan vínculo laboral ni derechos prestacionales. Frente a las pretensiones de la demanda, se opuso a la afirmación de que se configuró el silencio administrativo negativo, argumentando que el SENA dio respuesta en el término legal a la solicitud presentada por el señor Juan Diego Mondragón en representación del demandante. Además, señaló que dicha respuesta fue enviada a la dirección indicada, pero la guía de envío evidencia que la correspondencia fue devuelta por dirección desconocida. El peticionario no insistió ni requirió nuevamente a la entidad y solo hasta el 26 de mayo de 2021 presentó la demanda, es decir, tres años después del supuesto acto ficto, lo que configura la caducidad de la acción. En cuanto a la relación laboral, negó su existencia al señalar q ue los contratos suscritos con el demandante fueron de prestación de servicios conforme a la Ley 80 de 1993, la Ley 1150 de 2007 y los decretos 2474 de 2008 y 734 de 2012, los cuales no generan vínculo laboral ni prestaciones sociales. En consecuencia, rec hazó cualquier reconocimiento de emolumentos laborales como subsidio de alimentación, primas de servicio, vacaciones, cesantías y bonificaciones, argumentando que dichos contratos no crean relación laboral ni derechos prestacionales.7

sociales. En consecuencia, rec hazó cualquier reconocimiento de emolumentos laborales como subsidio de alimentación, primas de servicio, vacaciones, cesantías y bonificaciones, argumentando que dichos contratos no crean relación laboral ni derechos prestacionales.7

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DEMANDANTE: JAVIER ANDRÉS GALVIS MERCHAN

DEMANDADO: SERVICIO NACIONAL DE APRENDIZAJE -SENA

Respecto a la solicitu d de reintegro de sumas de dinero, se opuso con fundamento en que no se ha demostrado la existencia de una relación laboral ni el derecho a reclamar prestaciones sociales, ya que el demandante tenía la obligación de asumir el pago de su seguridad social conforme a los términos del contrato. Asimismo, negó la procedencia de costas procesales a cargo del SENA, al considerar que la demanda carece de fundamento. Frente a los hechos planteados en la demanda, sostuvo que, no es cierto que existiera una relación laboral, pues los contratos suscritos con el demandante fueron de prestación de servicios y se anexan como prueba, evidenciando la necesidad del servicio y el cumplimiento de los requisitos legales. Manifestó que algunos de los hechos expuestos por la parte demandante no constituyen hechos jurídicos, sino interpretaciones de carácter subjetivo que no tienen sustento fáctico ni normativo. En cuanto a la documentación contractual aportada, ratificó que esta es prueba suficiente para demostrar que la relación contractual entre las partes se ajustó a la modalidad de prestación de servicios, sin que se haya configurado subordinación alguna.

contractual aportada, ratificó que esta es prueba suficiente para demostrar que la relación contractual entre las partes se ajustó a la modalidad de prestación de servicios, sin que se haya configurado subordinación alguna. En su fundamentación jurídica, argumentó que no existe violación de normatividad alguna, ya que la modalidad de contratació n utilizada está regulada en la Constitución, la Ley 80 de 1993 y la jurisprudencia vigente. Citó el artículo 32 de la Ley 80 de 1993, el cual dispone que los contratos de prestación de servicios pueden celebrarse únicamente cuando las actividades no pueda n ser realizadas por personal de planta o requieran conocimientos especializados, y reiteró que estos contratos no generan relación laboral ni prestaciones sociales. Propuso como excepción la caducidad de la acción, indicando que, conforme al artículo 138 del Código de Procedimiento Administrativo y de lo Contencioso Administrativo, la acción de nulidad y restablecimiento del derecho debía interponerse dentro de los cuatro meses siguientes al supuesto acto ficto. Sin embargo, la demanda fue presentada tres años después, lo que evidencia su caducidad. También planteó la inexistencia de relación laboral, al explicar que el ordenamiento jurídico colombiano establece tres tipos de vinculación con el Estado: la relación legal y reglamentaria para empleados públi cos, la relación contractual laboral para trabajadores oficiales y la relación contractual estatal para contratistas de prestación de servicios. En este caso, la vinculación del demandante fue por contratos de prestación de servicios, que no generan vínculo laboral.8

RADICACION: 73001-33-33-003-2021-00102-01(0613-2023)

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que no generan vínculo laboral.8

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DEMANDANTE: JAVIER ANDRÉS GALVIS MERCHAN

DEMANDADO: SERVICIO NACIONAL DE APRENDIZAJE -SENA

Asimismo, se opuso a la argumentación de falsa motivación expuesta por el demandante, citando jurisprudencia del Consejo de Estado que establece que la falsa motivación ocurre cuando los hechos o fundamentos de derecho de un acto administrativo son inexistentes, erróneos o simulados, lo cual no se configuró en este caso. Finalmente, solicitó que se declare probadas las excepciones propuestas y se denieguen las pretensiones de la demanda en su totalidad.

SENTENCIA DE PRIMERA INSTANCIA

El Juzgado Tercero Administrativo del circuito Judicial de Ibagué mediante sentencia proferida el día 21 de marzo de 2023 , negó las pretensiones de la demanda y condenó en costas a la parte demandante.

Como fundamento de su decisión, indicó ( Documento No . 28 Sentencia de Primera Instancia de la Carpeta Juzgado - One Drive):

a) De la Continuidad – Permanencia de la Función. En procura de absolver tal inquietud, es claro que, de los documentos allegados al proceso como prueba, esto es, los contratos de p restación de servicios suscritos con el ente demandado se lograron determinar que el señor Javier Andrés Galvis Merchán prestó sus servicios personales en apoyo a la gestión en el Centro Agropecuario La Granja del Servicio

de servicios suscritos con el ente demandado se lograron determinar que el señor Javier Andrés Galvis Merchán prestó sus servicios personales en apoyo a la gestión en el Centro Agropecuario La Granja del Servicio Nacional de Aprendizaje – SENA Re gional Tolima, por los siguientes lapsos: (…) De lo expuesto y teniendo como base la prueba documental que se ha consolidado en el trámite, se considera, tomando en cuenta la interrupción entre los vínculos laborales, superior 30 días, que está demostrada la vinculación del promotor de este debate con el Servicio Nacional de Aprendizaje - SENA, en cinco períodos así: un primero momento entre el 8 de marzo de 2011 y el 15 de diciembre de 2012 ; el segundo entre el 15 de febrero al 4 de diciembre de 2013; el tercero entre el 3 de febrero al 12 de diciembr e de 2014; el cuarto entre 16 de febrero al 15 de diciembre de 2015; y el quinto y último, entre 10 de febrero y el 9 de agosto de 2016.

b) De la Prestación Personal del Servicio.

Verificadas las pruebas documentales obrantes en el expediente y analizadas en conjunto con la prueba testimonial, no queda duda que la labor cumplida por el entonces contratista, lo era de manera personal y como se aprecia del clausulado contractual, en todos los contratos se indicó:9

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DEMANDANTE: JAVIER ANDRÉS GALVIS MERCHAN

DEMANDADO: SERVICIO NACIONAL DE APRENDIZAJE -SENA

MEDIO DE CONTROL: NULIDAD Y RESTABLECIMIENTO DEL DERECHO

DEMANDANTE: JAVIER ANDRÉS GALVIS MERCHAN

DEMANDADO: SERVICIO NACIONAL DE APRENDIZAJE -SENA

Contratos 101, 400, 142, 485, 598, 657 y 661: “… OBJETO.- Prestar los servicios personales profesionales de carácter temporal para apoyar el desarrollo de las actividades de formación profesional integral, el diseño, la actualización y el fortalecimiento d el banco de actividades y de acciones de formación y la participación en el proceso de ejecución de la formación en ambientes virtuales de aprendizaje y los programas bajo la estrategia SENA en red del Centro Agropecuario La Granja SENA –Espinal, atendido los requerimientos y solicitudes de los usuarios del presente programa, que se encuentran almacenados en los sistemas de información Sofía Plus y oficina virtual de la entidad”

Contrato 375 de 2014, “…OBJETO.- Prestación de servicios personales de carácter temporal para apoyar el desarrollo de las actividades de formación profesional integral, formulación de proyectos, elaboración de programas de formación, diseño de actividades de aprendizaje y participación en el proceso de ejecución de la FORMACIÓN VIRTUAL, en el marco de los programas de formación titulada y complementaria del Centro Agropecuario La Granja SENA –Espinal, de acuerdo a los requerimientos del sector productivo, sus cadenas y la proyección social de las comunidades.”

Además, entre las ob ligaciones específicas del contratista, se encontraban: (…) De los anteriores elementos de juicio, reluce que la labor desempeñada por el “contratista” debía necesariamente cumplirse de manera

Además, entre las ob ligaciones específicas del contratista, se encontraban: (…) De los anteriores elementos de juicio, reluce que la labor desempeñada por el “contratista” debía necesariamente cumplirse de manera personal, y en tal sentido no era admisible, como es apenas lógico, que se hiciera de manera libre y espontánea por aquel, en el horario que escogiera motu proprio o eventualmente a distancia. Por ello, no cabe duda al Despacho acerca del cumplimiento de este ítem para el caso sub examine.

c) De la Remuneración.

Frente al particular, basta con observarse el valor y forma de pago pactada en los diferentes contratos suscritos sucesivamente por el demandante con el Servicio Nacional de Aprendizaje - SENA, para verificar que efectivamente el demandante recibía como contraprestación por el cumplimiento de sus labores, la suma convenida para ese momento como honorarios, con lo que no merece ninguna resistencia, el hecho de que efectivamente se percibió una remuneración económica por la labor prestada en desarrollo de las actividades asignadas.10

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DEMANDANTE: JAVIER ANDRÉS GALVIS MERCHAN

DEMANDADO: SERVICIO NACIONAL DE APRENDIZAJE -SENA

d) De la Subordinación.

Ahora, se cifra el presente análisis jurídico en el elemento principal de la relación laboral que se pretende demostrar por la parte actora, pues ciertamente como ya lo adelantaba la Jurisprudencia antes citada, es

d) De la Subordinación.

Ahora, se cifra el presente análisis jurídico en el elemento principal de la relación laboral que se pretende demostrar por la parte actora, pues ciertamente como ya lo adelantaba la Jurisprudencia antes citada, es esta la piedra angular sobre la que se edifica un verdadero vínculo de carácter laboral, y en tal sentido sin la concurrencia de este, de nada sirve la demostración de los demás elementos.

La parte demandante cita la sentencia del Consejo de E stado del 27 de febrero de 2014, proferida al interior del radicado No. 20001233100020110031201, con ponencia de la Magistrada Dra. Bertha Lucía Ramírez, fallo que en su momento sostuvo que los instructores del SENA estaban sometidos a la prestación del se rvicio de forma subordinada y que esta no era independiente, pues el servicio que era prestado de manera personal y se ejercía una labor docente que se subordinaba al cumplimiento de reglamentos, fines y principios del servicio público de la educación, cumpliéndose la actividad de acuerdo con las directrices impartidas por el SENA, sin gozar de independencia en el desarrollo de la labor por parte de los instructores.

Sin embargo, el Consejo de Estado modificó dicho criterio21, dejando de presumir dicha su bordinación y advirtiendo que quien pretende la declaratoria de existencia de una relación laboral presuntamente encubierta al amparo de un contrato de prestación de servicios, tiene la carga de probar y acreditar todos sus elementos esenciales, incluida l a subordinación.

Para abordar el examen en el caso sometido a estudio, debe indicarse que como prueba documental fueron aportados los contratos de

carga de probar y acreditar todos sus elementos esenciales, incluida l a subordinación.

Para abordar el examen en el caso sometido a estudio, debe indicarse que como prueba documental fueron aportados los contratos de prestación de servicios suscritos entre el señor Javier Andrés Galvis Merchán y el Servicio Nacional de Aprendizaje -SENA-, los cuales por sí mismos no permiten tener por demostrada que la relación contractual inicialmente pactada escondió una verdadera relación laboral, sino que, al contrario, son en principio la prueba de la relación contractual estatal que unió a las partes.

Al acudir al contenido de la Ley 119 de 199422, esta dispone que el SENA es un establecimiento público del orden nacional, con personería jurídica, patrimonio propio e independiente y autonomía administrativa, adscrito al Ministerio del Trabajo, y de acuer do con el artículo 2º, su misión consiste en “(…) cumplir la función que le corresponde al Estado de intervenir en el desarrollo social y técnico de los trabajadores colombianos; ofreciendo y ejecutando la formación profesional integral, para la incorporac ión y el desarrollo de las personas en actividades productivas que contribuyan al desarrollo social, económico y tecnológico del país”;11

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DEMANDANTE: JAVIER ANDRÉS GALVIS MERCHAN

DEMANDADO: SERVICIO NACIONAL DE APRENDIZAJE -SENA

De la lectura somera de las obligaciones contractuales del accionante en cada uno de los contratos de prestación de se rvicios suscritos, existe la

DEMANDADO: SERVICIO NACIONAL DE APRENDIZAJE -SENA

De la lectura somera de las obligaciones contractuales del accionante en cada uno de los contratos de prestación de se rvicios suscritos, existe la de instrucción y por tanto en principio estarían intrínsecamente ligadas a dicha misión, pero, según se vio, ello no hace presumir una subordinación por esa sola causa, debiendo ser esta demostrada por la parte demandante.

Al respecto, además de la prueba que fue aportada, se practicó prueba testimonial, la c