TA TOL - Sentencia 73001-33-33-008-2020-00024-01 (13-02-2025)

República de Colombia

RAMA JUDICIAL DEL PODER PÚBLICO

TRIBUNAL ADMINISTRATIVO DEL TOLIMA

Magistrado Ponente. Dr. CARLOS ARTURO MENDIETA RODRÍGUEZ

Ibagué, trece (13) de febrero de dos mil veinticinco (2025).

Radicación: No. 73001-33-33-008-2020-00024-01

Interno: No. 2022-00782

Medio de control: NULIDAD Y RESTABLECIMIENTO DEL DERECHO

Demandante: NORBEY ROBAYO CAPERA

Demandada: INSTITUTO DE FINANCIAMIENTO, PROMOCION Y DESARROLLO DE IBAGUE - INFIBAGUE Asunto: Apelación de sentencia – Nivelación Salarial

OBJETO DE LA PROVIDENCIA

Se encuentran las presentes diligencias para resolver el recurso de apelación interpuesto por la parte demandante - NORBEY ROBAYO CAPERA, en contra de la sentencia dictada por el Juzgado Octavo Administrativo Oral del Circuito Judicial de Ibagué , el día 17 de junio de 20 22, por medio de la cual se denegaron las pretensiones de la demanda.

I. ANTECEDENTES

El señor NORBEY ROBAYO CAPERA , obrando por conducto de apoderado judicial, instauró demanda de Nulidad y Restablecimiento del Derecho en contra de la INSTITUTO DE FINANCIAMIENTO, PROMOCION Y DESARROLLO DE IBAGUE - INFIBAGUE, solicitando las siguientes,

I.I. PRETENSIONES1 “PRIMERO: Que se decrete la NULIDAD del ACUERDO 003 del 21 DE NOVIEMBRE

IBAGUE - INFIBAGUE, solicitando las siguientes,

I.I. PRETENSIONES1 “PRIMERO: Que se decrete la NULIDAD del ACUERDO 003 del 21 DE NOVIEMBRE DE 2019 del Consejo directivo de INFIBAGUE, por el cual se modifica la planta de empleos temporales, por ser contraria a la Constitución Política de Colombia, La Ley 909 de 2004 y el decreto 186 de 2001 de la alcaldía municipal de Ibagué.

SEGUNDO: Que se decrete la NULIDAD de la comunicación No. G.G. 10.10.22.2829 del 12 de julio de 2019, por falsa motivación y ser contraria a las normas que debía fundarse.

TERCERO: Que se decrete que, entre el Instituto de Financiamiento, Promoción y Desarrollo de Ibagué INFIBAGUE y NORBEY ROBAYO CAPERA , existe una relación laboral, legal y reglamentaria de conformidad con el artículo 53 y 125 de la constitución política, la ley 909 de 2004 y la planta de empleos permanente.

CUARTO: Que se reconozca la nivelación salarial al señor NORBEY ROBAYO CAPERA del cargo de operario, código 487, grado 01 de la planta de empleos temporal, con el cargo de AUXILIAR ADMINISTRATIVO, CÓDIGO 407, GRADO 03 de la planta de empleos permanente de la entidad.

QUINTO: A título de restablecimiento del derecho, se ordene el pago de la

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nivelación salarial del cargo de AUXILIAR ADMINISTRATIVO, CÓDIGO 407, GRADO 0 3 de la planta de empleos permanente, con la correspondiente retroactividad en aplicación del término de prescripción, hasta la fecha que se haga efectiva la nivelación en pago. (…)

SEXTO: Se ordene señor juez, la reliquidación de las prestaciones sociales, pensión, cesantías, intereses de cesantías, vacaciones, prima de vacaciones, prima de servicios, intereses de las cesantías , bonificación por servicios prestados, prima de navidad, bonificación por recreación, dejados de pagar por la entidad con la correspondiente retroactividad en aplicación del término de prescripción, (…)

SÉPTIMO: Se ordene señor juez, el interés moratorio de cesantías.

OCTAVO: Se ordene señor juez, condenar en costas y agencias en derecho.

NOVENO: Solicito al señor juez, muy respetuosamente fallar extra y ultrapetita conforme las facultades conferidas por la ley.”

I.II. HECHOS Servirán como supuesto fáctico en este proceso los siguientes hechos jurídicamente relevantes de la siguiente manera:

“PRIMERO: Mediante la expedición del decreto 183 del 23 de abril de 2001, se creó el Instituto de Financiamiento Promoción y Desarrollo de Ibagué INFIBAGUE,

relevantes de la siguiente manera:

“PRIMERO: Mediante la expedición del decreto 183 del 23 de abril de 2001, se creó el Instituto de Financiamiento Promoción y Desarrollo de Ibagué INFIBAGUE, cuyo objeto social es el fomento, promoción y contribución al desarrollo administrativo, económico, financiero, comercial, industrial, minero, social, urbanístico, rural, educativo, cultural, deportivo, institucional, físico, ambiental, logístico, de transporte, de las comunicacio nes, de la salud, la generación de conocimiento y de la prestación de servicios públicos de Ibagué, el cual se encuentra vigente.

SEGUNDO: Que de conformidad con el PARAGRAFO TRANSITORIO del artículo 4 de los estatutos de INFIBAGUE, definidos en el artícu lo 3° del decreto 183 de 2001, se asignaron las funciones de Alumbrado, Plazas de Mercado, Parques y Zonas, y de Aseo dentro del esquema operacional vigente, mientras se desarrollan los esquemas empresariales de dichos objetos, funciones que, desde la fech a de creación del establecimiento público, se vienen desarrollando dentro de su objeto social, por la GERENCIA DE PROYECTOS ESPECIALES de ALUMBRADO PÚBLICO y PLAZAS DE MERCADO entre otras.

TERCERO: Para la prestación del servicio de ALUMBRADO PÚBLICO, adscrito a la gerencia de proyectos, la gerencia del establecimiento ha venido vinculando el personal, mediante contratos de prestación de servicios, empresas temporales, cooperativas de trabajo asociad o, supernumerarios y finalmente en una planta temporal de empleos, clasificándolos como empleos públicos conforme el artículo 21 de la ley 909 de 2004.

personal, mediante contratos de prestación de servicios, empresas temporales, cooperativas de trabajo asociad o, supernumerarios y finalmente en una planta temporal de empleos, clasificándolos como empleos públicos conforme el artículo 21 de la ley 909 de 2004.

CUARTO: En cumplimiento de las funciones como prestador del servicio público de la plaza de mercado mis representados fueron vinculado al establecimiento público mediante las siguientes modalidades de contratación:

NORBEY ROBAYO CAPERA , identificado con cédula de ciudadanía No. 14139038 de Ibagué, Tol., se vinculó al establecimiento público como supernumerario por medio de los siguientes actos administrativos:

• Resolución de Gerencia No. 874 y 908 del 29 de junio de 2017 y 11 de julio de 2017, periodo comprendido entre el 12 de julio de 2017 hasta el 31 de agostoMEDIO DE CONTROL: NULIDAD Y RESTABLECIMIENTO DEL DERECHO Pág. 3

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de 2017. • Resolución de Geren cia No. 1152 y 1154 del 30 de agosto de 2017 periodo comprendido entre el 01 de septiembre de 2017 hasta el 31 de octubre de 2017. • Resolución de Gerencia 155 8 del 27 de octubre del 2017 con ACTA DE POSESION No. 08 8, PLANTA TEMPORAL, A partir del 1 de noviembre de 2017 y hasta el 31 de octubre de 2018 o hasta que surja el proceso de aprobación por parte del consejo municipal.

POSESION No. 08 8, PLANTA TEMPORAL, A partir del 1 de noviembre de 2017 y hasta el 31 de octubre de 2018 o hasta que surja el proceso de aprobación por parte del consejo municipal. • Resolución de Gerencia No. 93 0 del 31 de octubre de 2018, la cual tuvo vigencia a partir del 01 de noviembre de 2018 y ACUERDO 003 del 21 de noviembre de 2019 por el cual se prorroga el nombramiento por un (1) año más.

QUINTO: Mediante petición en interés particular, mi representado agoto reclamación administrativa en junio de 2019, reclamando el reconocimiento de nivelación salarial, reliquidación de los factores salariales y prestacionales, con el cargo de AUXILIAR ADMINISTRATIVO, CÓDIGO 407, GRADO 03 y la existencia de un contrato realidad.

SEXTO: La gerencia de INFIBAGUE, negó la existencia del contrato realidad, bajo el argumento de no contar en la planta de empleados con trabadores oficiales, además de negar el pago de las demás prestaciones, lo cual se evidencia en comunicación G.G.10.10.22.2029 del 12 de junio de 2019.

SEPTIMO: En el año 2017, la gerencia de INFIBAGUÉ contrato un estudio técnico para determinar la nueva estructura administrativa y planta de empleos del establecimiento público, cuyos resultados, motivaron la creación de una planta de empleos temporal con la que se presta el servicio de alumbrado público, plazas de mercado, parques y zonas verdes del municipio de Ibagué , teniendo en cuenta la naturaleza jurídica del establecimiento público.

empleos temporal con la que se presta el servicio de alumbrado público, plazas de mercado, parques y zonas verdes del municipio de Ibagué , teniendo en cuenta la naturaleza jurídica del establecimiento público.

OCTAVO: De conformidad con los acuerdos municipales 001 y 027 de enero y mayo de 2001 el concejo municipal de Ibagué, faculto a alca lde de la época para crear, fusionar, suprimir, constituir, transformar, modificar, reestructurar, disolver y liquidar organismos y dependencias del sector descentralizado constituida por establecimientos públicos, empres as industriales y comerciales del estado, empresas sociales del estado, empresas de servicios públicos y sociedades de economía mixta, se dio origen a la expedición del decreto 183 de 2001, por el cual se crea el Instituto de Financiamiento, Promoción y De sarrollo de Ibagué INFIBAGUE, que presta los servicios públicos de alumbrado público, plazas de mercado, parques y zonas verdes.

NOVENO: Según lo establecido en los acuerdos municipales 005 de 2004 (página 40, 41 y 42), 0011 de 2008 (página 55) y 004 de 2 012 (página 44), por el cual se aprueba el plan de desarrollo municipal entre los años 2004 a 2015, la administración municipal de Ibagué, mantuvo la prestación del servicio de plazas de marcado a cargo del establecimiento público.

DECIMO: La actual estructura orgánica de INFIBAGUE, contempla en sus órganos de administración principal, la GERENCIA DE PROYECTOS ESPECIALES, adscrita a la GERENCIA GENERAL, la cual tiene asignada funciones de carácter transitorio entre otras, de conformidad con las directrices de la administración

de administración principal, la GERENCIA DE PROYECTOS ESPECIALES, adscrita a la GERENCIA GENERAL, la cual tiene asignada funciones de carácter transitorio entre otras, de conformidad con las directrices de la administración municipal, el consejo directivo y la gerencia general, conforme el acuerdo del consejo directico 003 del 17 de mayo de 2018.

DECIMO PRIMERO: Mediante resolución de gerencia N 1260 de 2017, se adopta el sistema integrado de gestión del instituto, los equipos de trabajo para su operación y se dictan otras disposiciones, que define en su artículo 4 el NIVEL DE GESTIÓN OPERATIVO, el cual está a cargo de los grupos específicos de trabajo o responsables de los procesos que se constituyen de acuerdo a lasMEDIO DE CONTROL: NULIDAD Y RESTABLECIMIENTO DEL DERECHO Pág. 4

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responsabilidades de cada dependencia, que se encarga de ejecutar los proyectos, procesos actividades, en el marco de lo definido por el modelo de operación por procesos, de acuerdo al MODELO DE OPERACION POR PROCESOS con las funciones, misión y visión estructurados s u Plan Estratégico y sus Planes de Acción, para la satisfacción de las expectativas de los usuarios, destinatarios y beneficiarios de los servicios públicos a cargo del instituto.

DECIMO SEGUNDO : Mediante resolución de gerencia N° 1276 del 13 de septiembre de 2017, se conforma el grupo internos de trabajo de ALUMBRADO PÚBLICO, PLAZAS DE MERCADO y PARQUES Y ZONAS VERDES y se asignan

septiembre de 2017, se conforma el grupo internos de trabajo de ALUMBRADO PÚBLICO, PLAZAS DE MERCADO y PARQUES Y ZONAS VERDES y se asignan los procesos a las dependencias en el marco del sistema integrado de gestión, correspondiendo la función misional de coordinac ión de las actividades de formulación, ejecución y seguimiento de los planes, programas y proyectos orientados a la coordinación, supervisión, administración, control del espacio público y fortalecimiento de las plazas de mercado de la ciudad de Ibagué.

DECIMO TERCERO: El 19 de diciembre de 2018, el Consejo Directivo de INFIBAGUE, nivelo los salarios de los empleos de técnico operativo, código 314, grado 02, a la escala salarial grado 04, conforme a la PROPUESTA DE NIVELACION SALARIAL Y AJUSTE AL REDISEÑO ORGANIZACIONAL, con ocasión de las mesas de trabajo realizadas con la organización sindical SINSEPTOL, sin nivelar los demás cargos adscritos a la gerencia de proyectos especiales, con sus pares del nivel asistencial de la planta de empleos permanente.

DECIMO CUARTO: Mediante resolución N° 031 de mayo de 2019, se deroga las disposiciones que dieron origen a la planta de empleos temporal y se distribuyen los cargos de la planta de personal Temporal, según el área funcional, asignando a la gerencia de proy ectos especiales - Grupo de Plazas de Mercado a mis representados en el cargo de OPERARIO, CODIGO 487, GRADO 01, conforme a lo establecido en la resolución de gerencia 0495 de 2019.

DECIMO QUINTO: Para la vigencia fiscal 2019, el consejo directivo del ins tituto

representados en el cargo de OPERARIO, CODIGO 487, GRADO 01, conforme a lo establecido en la resolución de gerencia 0495 de 2019.

DECIMO QUINTO: Para la vigencia fiscal 2019, el consejo directivo del ins tituto proyecto ingresos corrientes por concepto de ingresos la suma de $40.644.448.916 según consta en acta N 11 del 12 de septiembre de 2018, incorporado en el presupuesto del municipio de Ibagué, por valor de $38'329.071.527 según acuerdo municipal N 03 0 del 11 de diciembre de 2018, correspondiendo solo por ingresos de PLAZAS DE MERCADO, la suma de $1.141.971.965, que corresponden al 3.3% del presupuesto general de INFIBAGUE, que constituye el objeto de la entidad y una de sus fuentes de financiación.

DECIMO SEXTO: En la presente vigencia fiscal, la escala salarial, adoptada mediante resolución de gerencia N° 0580 del 28 de junio de 2019, estableció la asignación básica salarial de los empleos según la nomenclatura, clasificación y nivel jerárquico, haciendo diferencias salariales entre los empleos del nivel técnico y asistencial, de la planta de empleos PERMANENTE Y TEMPORAL , sin justificación técnica que establezcan criterios objetivos con base el área funcional de los empleos y el objeto misional del n ivel operativo y el modelos de operación según los programas estratégicos.

DECIMO SEPTIMO: Para el año 2017, mi representado devengaban una asignación básica mensual de $737.717 como supemumerarios, en 2018 de $851.229 y 2019 de $908.091.

DECIMO SEPTIMO: Para el año 2017, mi representado devengaban una asignación básica mensual de $737.717 como supemumerarios, en 2018 de $851.229 y 2019 de $908.091.

DECIMO OCTAVO: El 16 de diciembre de 2019, se llevó a cabo audiencia de conciliación prejudicial en cumplimiento del requisito de procedibilidad, sin ánimo conciliatorio.MEDIO DE CONTROL: NULIDAD Y RESTABLECIMIENTO DEL DERECHO Pág. 5

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II. CONTESTACIÓN DE LA DEMANDA

Una vez vencido el término de traslado que trata el artículo 172 de la Ley 1437 de 2011, se advierte que el Instituto de Financiamiento Promoción y Desarrollo de Ibagué - INFIBAGUÉ, contestó la demanda, conforme al cual se opuso a las pretensiones de la demanda , por cuando considera que n o existen fundamentos fácticos y jurídicos que las haga prosperar, y en orden de ello expuso lo siguiente:

“… me permito en primera medida discurrir respecto a la forma de vinculación y consecuente calidad que ostento el demandante c on la el Instituto de Financiamiento, Promoción y Desarrollo de Ibagué, con ocasión de los contratos como supernumerarios y en la planta de empleos temporales del Instituto, que con la demanda se pretende la declaratoria de contrato de trabajo conforme a l a regla de los trabajadores oficiales, la nivelación salarial y la reliquidación de las prestaciones sociales, cesantías, intereses de

y en la planta de empleos temporales del Instituto, que con la demanda se pretende la declaratoria de contrato de trabajo conforme a l a regla de los trabajadores oficiales, la nivelación salarial y la reliquidación de las prestaciones sociales, cesantías, intereses de cesantías, prima de navidad, bonificación por recreación, dejados de pagar retroactivamente.

Frente a ello, se hace necesario exponer jurídicamente las formas de vinculación desarrolladas por el instituto, con el demandante. Para ello, se indica que el Instituto de Financiamiento, Promoción y Desarrollo de Ibagué, creado como establecimiento público de orden municipal, por el Decreto 183 de 2001, le fueron asignadas en el parágrafo del artículo 4 las siguientes FUNCIONES TRANSITORIAS:

“Asignase a INFIBAGUE las funciones de alumbrado público, plazas de mercado, parques y zonas verdes y de aseo dentro del esquema operacional vigente, mientras se desarrollan los esquemas empresariales que cumplirán dichos objetos”

Las mencionadas funciones transitorias, contenidas en el Decreto en comento, deberán ser llevadas a cabo por INFIBAGUÉ, para lo cual deberá adecuar la contratación dentro del marco normativo vigente. Lo anterior significa que, la vinculación del personal que desarrollará estas actividades, no se podrá regir conforme a los lineamientos de los empleados de carrera administrativa, puesto que, desde su génesis, tiene una naturaleza distinta.

Así las cosas, una de las formas de contratación para el desarrollo de las funciones transitorias se encuentra consagrado dentro del Decreto 1042 de 1978, mediante la figura del supernumerario. A través de é sta se vinculó, a los demandantes, durante varios

Así las cosas, una de las formas de contratación para el desarrollo de las funciones transitorias se encuentra consagrado dentro del Decreto 1042 de 1978, mediante la figura del supernumerario. A través de é sta se vinculó, a los demandantes, durante varios periodos, dentro de los cuales se presentó solución de continuidad. En el desarrollo de sus actividades como supernumerario, INFIBAGUE estuvo cumpliendo con las cargas prestacionales dispuestos para ellos, (…)

En este mismo sentido, dada la presunción de legalidad de la que goza el Decreto 183 de 2001, las funciones consagradas como transitorias, mantienen su naturaleza en tanto que la administración municipal no desarrolle los planes empresariales para el cumplimiento de estas actividades. En lo anterior subyace, necesariamente, el hecho que el trascurrir del tiempo no convierte estas funciones en permanentes. Por tal motivo, será necesario ajustar la vinculación del personal requerido para ejecutar las me ncionadas funciones. Para ello, conforme a lo dispuesto en el artículo 21 de la ley 909 de 2004, se desarrolló dentro de INFIBAGUE la planta de empleos de carácter temporal, según lo consagrado en el literal a), (…)”

Concatenado a lo previamente señalado, en el artículo 2.2.1.1.1 y ss del Decreto 1083 de 2015, por medio del cual se expide el Decreto Único Reglamentario del Sector de Función Pública, se señala la definición y el régimen salarial, prestacional y demás beneficios salariales, (…)

Los empleos temporales deberán sujetarse a la nomenclatura y clasificación de cargos vigentes para cada entidad y a las disposiciones relacionadas con la elaboración del plan de empleos, diseño y reforma de plantas de que trata la Ley 909 de 2004.

Los empleos temporales deberán sujetarse a la nomenclatura y clasificación de cargos vigentes para cada entidad y a las disposiciones relacionadas con la elaboración del plan de empleos, diseño y reforma de plantas de que trata la Ley 909 de 2004.

En la respectiva p lanta se deberán identificar los empleos que tengan la naturaleza de temporales. El estudio técnico deberá contar con el concepto previo favorable del Departamento Administrativo de la Función Pública. (…).MEDIO DE CONTROL: NULIDAD Y RESTABLECIMIENTO DEL DERECHO Pág. 6

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A lo anterior, se le debe señalar que el Institu to de Financiamiento, Promoción y Desarrollo de Ibagué ha cumplido a cabalidad con los supuestos fácticos y jurídicos señalados en los textos normativos precitados. Otorgando grado, funciones y régimen salarial conforme a lo señalado para la planta de empleos temporales. (…).

Así las cosas, se señala que no es posible la declaratoria judicial de reconocer la existencia de contrato laboral, aplicable a los trabajadores oficiales a los demandantes, puesto que las funciones de sus cargos están dirigidos al cumplimiento de funciones transitorias, según lo dispuesto en el parágrafo del artículo 4 del Decreto 183 de 2001. Además, según la disponibilidad presupuestal y el estudio técnico del Instituto, la planta temporal es requerida para el desarrollo de las ac tividades. Además, tal como se señaló por el Consejo de Estado, la vinculación a la planta temporal no implica, per se, que se

Además, según la disponibilidad presupuestal y el estudio técnico del Instituto, la planta temporal es requerida para el desarrollo de las ac tividades. Además, tal como se señaló por el Consejo de Estado, la vinculación a la planta temporal no implica, per se, que se adquieran derechos de los empleados de carrera administrativa, ni mucho menos de trabajadores oficiales, por las consideraciones precitadas.

Si bien, INFIBAGUÉ fue creado como un Establecimiento Público de orden municipal, mediante el Decreto 183 de 2001, le fueron asignadas actividades transitorias, dentro de las cuales se encuentra lo concerniente a alumbrado público, plazas de mercado, parques, entre otras. Sin embargo, ninguna de las actividades transitorias desarrolladas por los demandantes, está relacionada con la construcción y sostenimiento de obras públicas, situaciones sine qua non para la que su vinculación se ciña a la de un contrato de trabajo.

Lo hasta aquí expuesto, por una parte, deja claro que las contrataciones llevadas a cabo por INFIBAGUÉ, se rige por lo dispuesto en el Decreto 1042 de 1978 y la Ley 909 de 2004 y demás decretos reglamentario. Además, que, en caso de haberse configurado una relación a través de contrato de trabajo, sería inicialmente necesario y obligatorio, revisar la contratación a través de la figura de supernumerarios y de la planta temporal de empleo, estaríamos a todas luces, frente a un asun to del resorte de la Jurisdicción de lo Contencioso Administrativo, (…)”

Finalmente, propuso las siguientes excepciones: “COBRO DE LO NO DEBIDO”,

“PRESUNCION DE LEGALIDAD DE LOS ACTOS ADMINISTRATIVOS”,

“INEXISTENCIA DE LOS SUPUESTOS FÁCTICOS PARA LA VINCU LACIÓN DE

Finalmente, propuso las siguientes excepciones: “COBRO DE LO NO DEBIDO”,

“PRESUNCION DE LEGALIDAD DE LOS ACTOS ADMINISTRATIVOS”,

“INEXISTENCIA DE LOS SUPUESTOS FÁCTICOS PARA LA VINCU LACIÓN DE

TRABAJADORES OFICIALES”, e “INNOMINADA O GENERICA”.

III. SENTENCIA APELADA

El Juzgado Octavo Administrativo Oral del Circuito de Ibagué, profirió sentencia emitida el 17 de junio de 20222, en concreto resolvió:

“PRIMERO: DECLARAR PROBADA la excepción denominada “COBRO DE LO NO DEBIDO”, formulada por INFIBAGUÉ.

SEGUNDO: DECLARAR DE OFICIO las excepciones denominadas: i. “IMPROCEDENCIA DE LA NIVELACIÓN SALARIAL ” y ii. “IMPROCEDENCIA DE

DECLARACIÓN DE RELACIÓN LEGAL Y REGLAMENTARIA Y APLICACIÓN DE LA

FIGURA DEL CONTRATO REALIDAD”.

TERCERO: NEGAR las súplicas de la demanda por las razones expuestas en la parte motiva de esta decisión.

CUARTO: CONDENAR en costas a la parte demandante y a favor de la entidad accionada.

2 Ver Doc. PDF No. 40SentenciaPrimeraInstancia – expediente digital juzgado – plataforma SAMAI.MEDIO DE CONTROL: NULIDAD Y RESTABLECIMIENTO DEL DERECHO Pág. 7

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QUINTO: FIJAR como agencia s en derecho la suma de novecientos dieciséis mil

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QUINTO: FIJAR como agencia s en derecho la suma de novecientos dieciséis mil novecientos ochenta y cuatro pesos $916.984, que será tenida en cuenta por Secretaría al momento de liquidar las costas.”

Para llegar a la anterior decisión el a quo consideró:

En lo correspondiente a la nivelación salarial como supernumerario y empleado de planta temporal al cargo de carrera administrativa, consignó:

“(…) Pues bien, revisados los medios probatorios señalados, hasta el momento se concluye que los empleos de supernumerario aseador y operario, código 487, grado 01, que desempeñó el señor NORBEY ROBAYO CAPERA, no comparten la misma asignación de funciones con el empleo de auxiliar administrativo, código 407, grado 03 de la planta permanente, pues para estos se fijaron unas funciones relacionadas con el aseo, mantenimiento y mejora de las plazas de mercado a cargo de INFIBAGUÉ, además de que al cargo de operario se le asignaron también labores de mantenimiento, reparación y mejora de la infraestructura física a cargo del instituto, mientras que para el cargo permanente de auxiliar administrativo se establecieron unas funciones de atención al público y organización y manejo de archivos, información, correspondencia y documentos; asimismo, se encuentra que los requisitos de experiencia laboral son diferentes para el empleo de operario, código 487, grado 01, en el cual se exigen seis meses de experiencia relacionada a las funciones mentadas, y el empleo de auxiliar administrativo, código 407, grado 03, en el cual exigen dieciocho meses de experiencia

diferentes para el empleo de operario, código 487, grado 01, en el cual se exigen seis meses de experiencia relacionada a las funciones mentadas, y el empleo de auxiliar administrativo, código 407, grado 03, en el cual exigen dieciocho meses de experiencia relacionada igualmente a las labores asignadas a este cargo de la planta de empleo permanente.

Adicionalmente, una vez revisados en su totalidad, tanto el Manual de funciones y competencias laborales de la planta temporal, aprobado el 16 de julio de 2018, como el Manual de funciones y competencias laborales de la planta permanente, aprobado el 12 de septiembre de 2017, los cuales fueron consultados en la página web oficial de INFIBAGUÉ30, este despacho encuentra que, de hecho, no existe dentro de la planta de empleo temporal y la planta de empleo permanente de tales vigencias, un empleo con las mismas funciones asignadas a los empleos de supernumerario aseador y operario, código 487, grado 01.

Así las cosas, y dado que no reposan en el expediente otros medios de prueba que permitan acreditar que al señor NORBEY ROBAYO CAPERA le fue ordenado el cumplimiento de las funciones asignadas al cargo de auxiliar administrativo, código 407, grado 03, o que el mismo desempeñó tales funciones en el marco de sus vinculaciones transitorias con INFIBAGUÉ por unos lapsos comprendidos entre el 19 de enero de 2016 y el 27 de noviembre de 2020, por unos lapsos comprendidos entre el 11 de julio de 2017 y el 27 de noviembre de 2020, aunado a que se evidencia que la diferencia de funciones y requisitos fijados para los tres empleos comparados equivalen a criterios objetivos para

y el 27 de noviembre de 2020, aunado a que se evidencia que la diferencia de funciones y requisitos fijados para los tres empleos comparados equivalen a criterios objetivos para la diferenciación salarial que existió entre estos, se encuentra que en el sub lite no es procedente la compensación económica solicitada por el demandante, de conformidad con las normas y jurisprudencia estudiada anteriormente.

Por consiguiente, se denegarán las pretensiones de la demanda, relativas a la nivelación salarial y prestacional, y se declarará probada la excepción denominada “ COBRO DE LO NO DEBIDO ”, formulada por INFIBAGUÉ, y de oficio la excepción denominada

“IMPROCEDENCIA DE LA NIVELACIÓN SALARIAL”.

Sobre la vinculación de carácter temporal o transitorio, expuso:

“De acuerdo con el artículo 21 de la Ley 909 de 2004 y el artículo 4 del Decreto 1227 de 2005, compilado en el artículo 2.2.1.1.4. del Decreto 1083 de 2015, la duraci ón del empleo temporal debe sujetarse a la disponibilidad presupuestal y depende de lo regulado en el acto administrativo de nombramiento; además, en síntesis, “desde el punto de vista del cargo, la esencia del empleo temporal está en su transitoriedad, de lo cual se derivan otras diversas consecuencias, tales como: (i) no crea una vinculación definitiva con elMEDIO DE CONTROL: NULIDAD Y RESTABLECIMIENTO DEL DERECHO Pág. 8

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Estado; (ii) no genera derechos de carrera administrativa; y (iii) está circunscrito exclusivamente a las labores para las cuales fue creado. De este modo, vencido el plazo de duración del empleo temporal, se extingue la relación funcionarial con la Administración”.”

En lo relacionado con la existencia de la relación laboral señaló:

“(…)

Como se estudió con antelación, no se logró acreditar que el señor NORBEY ROBAYO CAPERA hubiese desempeñado las funciones asignadas al cargo de auxiliar administrativo, código 407, grado 03, y debe tenerse en cuenta que, aun si se hubiera logrado probar que el demandante cumplió con tales funciones, esto hubiera sido ápice únicamente para estudiar si bastaba con esa acreditación para acceder a la nivelación salarial, pero no hubiese dado pie para que se hubiese declarado que el accionante ostentó tal cargo y estuvo vinculado legal y reglamentariamente al mismo; esto último por cuanto, en atención a la naturaleza del empleo público y las normas constitucionales y legales que regulan l