TA TOL - Sentencia 73001-33-33-010-2018-00407-01 (02-05-2025)

2ª Instancia N/R Radicado: 73001-33-33-010-2018-00407-01

Demandante: Nelly Esperanza Soriano y Nancy Amparo Bolívar Guzmán

Demandado: Departamento del Tolima y Fomag

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REPÚBLICA DE COLOMBIA

TRIBUNAL ADMINISTRATIVO DEL TOLIMA

MAGISTRADO PONENTE: JOSÉ ANDRÉS ROJAS VILLA

Ibagué, dos (02) de mayo de dos mil veinticinco (2025).

RADICADO: 73001-33-33-010-2018-00407-01 Acumulado: 73001-3333-010-2018-00363-00

MEDIO DE CONTROL: Nulidad y restablecimiento del derecho

DEMANDANTES: Nely Esperanza Soriano y Nancy Amparo Bolívar

Guzmán.

DEMANDADOS: Nación – Ministerio de Educación Nacional, Fondo Nacional de Prestaciones Sociales del Magisterio y,

Departamento del Tolima.

ASUNTO: Apelación sentencia – Sustitución Pensional.

Decide la Sala el recurso de apelación interpuesto por el Ministerio de Educación Nacional -Fondo de Prestaciones Sociales del Magisterio, contra la sentencia del 15 de abril de 2024 proferida por el Juzgado Décimo Administrativo del Circuito de Ibagué, dentro del proceso promovió por Nely Esperanza Soriano Parada y Nancy Amparo Bolívar Guzmán, que ordenó el reconocimiento y pago de pensión vitalicia de jubilación por la muerte de Armando Amaya Rocha.

ANTECEDENTES.

1. Proceso 73001-33-33-010-2018-00407-00 1.1 La demanda.

de jubilación por la muerte de Armando Amaya Rocha.

ANTECEDENTES.

1. Proceso 73001-33-33-010-2018-00407-00 1.1 La demanda.

Nely Esperanza Soriano Parada a través de apoderada judicial, instauró medio de control de nulidad y restablecimiento del derecho en contra de la Nación, Ministerio de Educación, Departamento del Tolima y el Fondo de Prestaciones Sociales del Magisterio – Fomag, pretendiendo.

1.2 Declaraciones y condenas (fls. 1 a 2, documento 02DemandaAnexos.Pdf, expediente Samai). Se declare la nulidad de la Resolución No. 0584 del 2 de febrero de 2018, por medio de la cual se negó el reconocimiento y pago de una sustitución de pensión de jubilación a su favor, derivada del fallecimiento de Armando Amaya Rocha.

Se declare la nulidad de la Resolución No. 2246 del 20 de marzo de 2018, por la cual se resolvió el recurso de reposición contra la Resolución No. 0584 del 2 de febrero de 2018, y en la cual se resolvió que contra la mencionada resolución no procede recurso alguno quedando agotada la vía administrativa.2ª Instancia N/R Radicado: 73001-33-33-010-2018-00407-01

Demandante: Nelly Esperanza Soriano y Nancy Amparo Bolívar Guzmán

Demandado: Departamento del Tolima y Fomag

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A título de restablecimiento del derecho. Se condene a la Nación – Ministerio de Educación – Fondo de Prestaciones Sociales

Demandado: Departamento del Tolima y Fomag

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A título de restablecimiento del derecho. Se condene a la Nación – Ministerio de Educación – Fondo de Prestaciones Sociales del Magisterio, a reconocer y pagar a Nely Esperanza Soriano Parada la sustitución de la pensión de jubilación, a partir del 18 de junio de 2017 (fecha del fallecimiento), con ocasión de la muerte de Armando Amaya Rocha.

Se ordene a las demandadas el pago indexado mes a mes de las mesadas pensionales, desde el 18 de junio de 2017, hasta que efectivamente se realice el pago.

Se les ordene reconocer y pagar los intereses moratorios generados por la falta de pago oportuno de las mesadas pensionales. Se ordene el cumplimiento de la sentencia en los términos de los artículos 192 y 195 del C. de P.A. y de lo C.A y, condenar en costas y agencias en derecho.

1.3 Hechos. (fls. 2 a 6 documento 02DemandaAnexos.Pdf, expediente Samai). Como circunstancias fácticas que esboza la parte activa en la demanda, de manera sintetizada se establecen las siguientes: Armando Amaya Rocha falleció el 18 de junio de 2017 conforme Registro Civil de Defunción con serial 07429696 de la Notaría Única de Honda -Tolima. De acuerdo con declaración extraproceso rendida el 16 de abril de 2003 , ante el Notario Único del círculo de Honda, Armando Amaya Rocha declaró vivir en unión libre y bajo un mismo techo, desde más de 3 años con Nely Esperanza Soriano Parada, y juró que

del círculo de Honda, Armando Amaya Rocha declaró vivir en unión libre y bajo un mismo techo, desde más de 3 años con Nely Esperanza Soriano Parada, y juró que es la persona que sostiene económicamente a la compañera de hogar, dándole todo lo necesario para su subsistenc ia, como vivienda, alimentación, vestuario y medicinas.

Asimismo, que la Unión Temporal Medicol Salud con certificado del 20 de junio de 2017 expresó que Nely Esperanza Soriano Parada se encuentra activa en la institución con sitio de atención en el mun icipio de Honda y, en calidad de beneficiario “cónyuge o compañero” de Armando Amaya Rocha.

Agregó que conforme declaraciones extraproceso está probada la convivencia en unión libre, por un periodo de 18 años, desde el año 1999 al 18 de junio de 2017.

El 10 de enero de 2018 Nely Esperanza Soriano Parada solicitó el reconocimiento y pago de la sustitución pensional derivada del fallecimiento de su compañero permanente. La petición fue resuelta mediante Resolución No. 0584 del 2 de febrero de 2018, por medio de la cual se negó el reconocimiento y pago de la sustitución de pensión, argumentando conflicto de interés entre las partes que se presentaron a reclamar la prestación, y que estas debían ventilar sus diferencias ante la justicia ordinaria; así, el acto administrativo resolvió negar temporalmente el reconocimiento y pago de la sustitución de la pensión de jubilación.

El 20 de febrero de 2018 recurrió la resolución mencionada . El recurso fue resuelto mediante Resolución No. 2246 del 20 de marzo de 2018, en el que la entidad

El 20 de febrero de 2018 recurrió la resolución mencionada . El recurso fue resuelto mediante Resolución No. 2246 del 20 de marzo de 2018, en el que la entidad demandada resolvió negar el reconocimiento y pago de sustitución de pensión, aduciendo conflicto de interés entre partes, confirmando así en todas y cada una de sus partes la Resolución No. 0584 del 2 de febrero de 2018.2ª Instancia N/R Radicado: 73001-33-33-010-2018-00407-01

Demandante: Nelly Esperanza Soriano y Nancy Amparo Bolívar Guzmán

Demandado: Departamento del Tolima y Fomag

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1.4 Normas violadas y concepto de violación (fls 6 a 12, documento 02DemandaAnexos.Pdf, expediente Samai). Como normas violadas señaló los artículos 1, 2, 4, 13, 42, 48, 53, 93 y 94 de la Constitución Política; los artículos 46, 47 y 74 de la Ley 100 de 1993.

En cuanto al concepto de violación, refirió un trato indigno, violación al derecho a vivir en condiciones justas, pus existe una especial protección por parte del Estado y los entes adscritos a él. Refirió que la pensión se encuadra dentro del derecho a la seguridad social, y tiene como objetivo satisfacer la necesidad de subsistencia económica que persiste para quien sustituye a la persona que disfrutaba de una pensión o tenía derecho a su reconocimiento, una vez producido el fallecimiento.

Alegó que cumple con los requisitos como beneficiaria de acceder al reconocimiento

económica que persiste para quien sustituye a la persona que disfrutaba de una pensión o tenía derecho a su reconocimiento, una vez producido el fallecimiento.

Alegó que cumple con los requisitos como beneficiaria de acceder al reconocimiento pensional, conforme los artículos 46 y 47 de la Ley 100 de 1993, modificado por el artículo 13 de la Ley 797 de 2003. Seguidamente citó de forma extensa jurisprudencia del Consejo de Estado.

2. Proceso 73001-33-33-010-2018-00363-00 2.1 La demanda.

Nancy Amparo Bolívar Guzmán mediante apoderado judicial, instauró medio de control de nulidad y restablecimiento del derecho en contra de la Nación, Ministerio de Educación, Departamento del Tolima y el Fondo de Prestaciones Sociales del Magisterio – Fomag, pretendiendo.

2.2 Declaraciones y condenas Se declare la nulidad del oficio del 4 de diciembre de 2017 expedido por la Secretaria de Educación del Departamento del Tolima, que denegó la sustitución pensional del señor Armando Amaya Rocha.

A título de restablecimiento del derecho. Se reconozca la sustitución pensional de Armando Amaya Rocha, y se ordene a las demandadas a realizar el pago de las mesadas pensionales a partir de la fecha en que se hizo efectivo el derecho, esto es, desde el 18 de junio de 2017.

Se paguen intereses moratorios; las mesadas reconocidas sean indexadas con el IPC y, se condene en costas y agencias en derecho.

2.3 Hechos. Expresó que Nancy Amparo Bolívar Guzmán contrajo matrimonio con Armando

Se paguen intereses moratorios; las mesadas reconocidas sean indexadas con el IPC y, se condene en costas y agencias en derecho.

2.3 Hechos. Expresó que Nancy Amparo Bolívar Guzmán contrajo matrimonio con Armando Amaya Rocha el 15 de mayo de 1981 en la notaría única de Honda; fruto de ello nació Melissa Fernanda Amaya Bolívar el 1 de agosto de 1984.

Que Armando Amaya Rocha falleció el 18 de junio de 2017, momento para el cual se encontraba disfrutando de la pensión de jubilación reconocida y pagada por el Fondo de Prestaciones Sociales del Magisterio mediante resolución No. 1139 del 22 de marzo de 2012 . Armando Amaya Rocha contribuía económicamente a la2ª Instancia N/R Radicado: 73001-33-33-010-2018-00407-01

Demandante: Nelly Esperanza Soriano y Nancy Amparo Bolívar Guzmán

Demandado: Departamento del Tolima y Fomag

Página 4 de 17 manutención de su esposa y su hija; entre el fallecido y la demandante existió auxilio mutuo, acompañamiento espiritual y ayuda económica.

Mediante escrito del 22 de agosto de 2017 Nancy Amparo Bolívar Guzmán solicitó la sustitución pensional al Fomag. El 4 de diciembre de 2017 la entidad den egó la petición, argumentando que se presentó conflicto de intereses con Nely Esperanza Soriano Parada.

2. 4 Normas violadas y concepto de violación Expresó que el acto administrativo se encuentra viciado de nulidad por infracción

petición, argumentando que se presentó conflicto de intereses con Nely Esperanza Soriano Parada.

2. 4 Normas violadas y concepto de violación Expresó que el acto administrativo se encuentra viciado de nulidad por infracción de las normas en que debería fundarse, como lo son los artículos 1, 4, 5, 6, 13, 48, 49, 93 y 94 de la Constitución Política; artículos 115, 152 y 160 del Código Civil; artículos 46, 47, 48 y 74 de la Ley 100 de 1993, con las modificaciones de la Ley 797 de 2003 en sus artículos 12 y 13, especialmente el artículo 7 del Decreto 224 de 1972.

Alegó que en caso de que se presente la situación excepcional de la convivencia simultánea en los últimos 5 años previos al fallecimiento del causante, la Corte Constitucional en sentencia SU -337-17 declaró la constitucional idad condicionada, en el entendido que además de la esposa también es beneficiaria de la pensión de sobrevivientes la compañera permanente, y dicha pensión se dividirá entre ellas en proporción al tiempo de convivencia con el fallecido.

Recalcó que Nancy Amparo Bolívar Guzmán en su calidad de cónyuge del causante, tiene derecho a la sustitución de la pensión de jubilación por haber convivido 36 años y hasta el momento de su fallecimiento.

Contestación de la demanda De conformidad con el auto del 2 de octubre del 2018 (documento 05AutoAdmiteDemanda.Pdf, expediente Samai) el Juzgado Décimo Administrativo del Circuito de Ibagué, admitió la demanda ordenando notificar personalmente a las demandadas.

05AutoAdmiteDemanda.Pdf, expediente Samai) el Juzgado Décimo Administrativo del Circuito de Ibagué, admitió la demanda ordenando notificar personalmente a las demandadas.

Una vez surtida la notificación del auto mencionado, el término corrió del 26 de noviembre del 2018 al 6 de enero del 2019 (fl. 11 documento 07NotificaciónDemanda.Pdf, expediente Samai) durante el término procesal se aportó escritos así:

De la acumulación de procesos. Mediante auto del 27 de agosto del 2019, el Juzgado Décimo Administrativo del Circuito Judicial de Ibagué, resolvió: Decretar la acumulación del proceso de nulidad y restablecimiento del derecho que se tramitan en el mismo despacho judicial con los radicados Nos. 73001-33-010-201800363 y 73001 -33-33-010-2018-00407 como proceso principal ( documento 18AutoAcumulacionProcesos.Pdf, expediente Samai).

Una vez surtida la notificación del auto a la señora Nancy Amparo Bolívar Guzmán, el 2 de junio del 2021, corrió el término de 30 días para contestar la demanda (Documento 26IniciaTrasladoDemanda.Pdf, expediente Samai), la cual contestó dentro del término.2ª Instancia N/R Radicado: 73001-33-33-010-2018-00407-01

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Demandado: Departamento del Tolima y Fomag

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Departamento del Tolima (fls. 1 a 14, documento 09ContestacionDemandaDptoTolima.Pdf, expediente Samai).

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Departamento del Tolima (fls. 1 a 14, documento 09ContestacionDemandaDptoTolima.Pdf, expediente Samai). El Departamento del Tolima, contestó la demanda oponiéndose a todas las pretensiones, alegando que carecen de fundamento de hecho y de derecho respecto al departamento del Tolima y, citando de forma extensa las competen cias de la entidad.

Concluyó que el departamento del Tolima no ha vulnerado derecho alguno en el proceso; las determinaciones de no conceder la pensión de sobrevivientes viene de las determinaciones que ha tomado el Fondo y la Fiduprevisora específicamente, de tal manera, que los recursos con los que el Fomag reconoce prestaciones a los docentes afiliados al mismo, debe tener aprobación de la Fiduprevisora, siendo así, que las funciones de la Secretaría de Educación Departamental son una simple función delegada, y que solo act úa respecto de los actos administrativos que resuelven peticiones y recursos en sede administrativa.

Propuso como excepciones las que denominó “ Improcedencia del reconocimiento de la pensión de sobrevivientes con recursos del Departamento del Tolima”, “Cobro de lo no debido, “prescripción” pero sin indicar fecha alguna y, “ declaratoria oficiosa de excepciones”.

Nancy Amparo Bolívar Guzmán (documento 28ContestacionDemandaNancyAmparoBolivar.Pdf, expediente Samai). Nancy Amparo Bolívar contestó la demanda , afirmando que se ratifica en los argumentos expuestos en la demanda interpuesta en proceso con radicado abreviado 2018 -00363, y en contra de los mismos demandados en el presente

Nancy Amparo Bolívar contestó la demanda , afirmando que se ratifica en los argumentos expuestos en la demanda interpuesta en proceso con radicado abreviado 2018 -00363, y en contra de los mismos demandados en el presente proceso.

Reiteró que Armando Amaya Rocha (q.e.p.d.) mantuvo vida matrimonial con ella desde su matrimonio el 15 de mayo de 1981 y hasta el 18 de junio de 2017, fecha de su fallecimiento y por 36 años. Que nunca hubo deseo por parte de cualquiera de los 2 de dar por terminada esa unión conyugal, y que de dicha unión le sobreviven 2 hijos.

Finalmente, afirmó que la demandante Esperanza Soriano Parada ya aceptó de manera compartida la pensión gracia, la cual fue resuelta mediante Resolución RDP 041703 del 19 de octubre de 2018 de la UGPP, de la siguiente manera: 1. Nancy Amparo Bolívar Guzmán (53.64); 2. Esperanza Soriano Parada (46.36) . Resolución notificada y aceptada, pues no interpuso recurso alguno contra el acto administrativo y, que Esperanza Soriano Parada aceptó convivencia compartida con el causante.

La sentencia apelada (documento 007SentenciaDePr_Sentencia73001333301.Pdf, expediente Samai). El Juez Décimo Administrativo Circuito Judicial de Ibagué, en sentencia del 15 de abril del 2024, resolvió:

1. Declarar probada la excepción de improcedencia del reconocimiento de la pensión con recursos del Departamento del Tolima – Secretaría de Educación y2ª Instancia N/R Radicado: 73001-33-33-010-2018-00407-01

1. Declarar probada la excepción de improcedencia del reconocimiento de la pensión con recursos del Departamento del Tolima – Secretaría de Educación y2ª Instancia N/R Radicado: 73001-33-33-010-2018-00407-01

Demandante: Nelly Esperanza Soriano y Nancy Amparo Bolívar Guzmán

Demandado: Departamento del Tolima y Fomag

Página 6 de 17 Cultura, como consecuencia excluirla de las resultas económicas del presente litigio.

2. Declarar la nulidad de los actos administrativos contenidos en la Resolución No. 0584 del 2 de febrero del 2018 y en la Resolución No. 2246 del 20 de marzo del 2018, mediante las cuales las entidades demandadas negaron temporalmente el reconocimiento y pag o de la sustitución pensional a Nely Esperanza Soriano

Parada.

3. Declarar la nulidad del acto administrativo contenido en el Oficio No.

SAC2017EE13479 del 4 de diciembre del 2017, mediante el cual el Fomag negó la solicitud de sustitución de pensión de jubilación a la señora Nancy Amparo Bolívar Guzmán.

4. Declarar que las demandantes Nancy Amparo Bolívar Guzmán en calidad de cónyuge supérstite y, Nely Esperanza Soriano Parada en calidad de compañera permanente, tienen derecho y son acreedoras de la sustitución de la pensión vitalicia de jubilación del señor Armando Amaya Rocha.

5. A título de restablecimiento del derecho, condenar a la Nación -Ministerio de Educación Nacional – Fondo Nacional de Prestaciones Sociales del Magisterio, al reconocimiento de la sustitución de la pensión vitalicia de jubilación de

5. A título de restablecimiento del derecho, condenar a la Nación -Ministerio de Educación Nacional – Fondo Nacional de Prestaciones Sociales del Magisterio, al reconocimiento de la sustitución de la pensión vitalicia de jubilación de Armando Amaya Rocha a favor de Nancy Amparo Bolívar Guzmán en calidad de cóny uge supérstite, en un porcentaje equivalente al 50%, y para Nely Esperanza Soriano Parada en calidad de compañera permanente, en un porcentaje equivalente al 50%, valores que deberán ser debidamente indexados, desde el 18 de junio de 2017 en adelante.

6. Ordenar a la Nación – Ministerio de Educación Nacional – Fomag a distribuir el valor de la mesada pensional que le corresponda al fallecido Armando Amaya

Rocha, así: Beneficiario Calidad del beneficiario Porcentaje Nancy Amparo Bolívar Guzmán Cónyuge supérstite 50% Nely Esperanza Soriado Parada Compañera permanente 50%

Para la liquidación de la indexación de las sumas a reconocerse, debe tenerse en cuenta la fórmula: R = Rh Índice Final Índice Inicial

7. Ordenar al Fomag afiliar a las demandantes al sistema de seguridad social en salud, en su calidad de beneficiarias de la sustitución pensional.

8. No condenar en costas

9. Ordenar al fondo a descontar los valores correspondientes a los aportes con destino al sistema de seguridad social en salud.

Como fundamento de su decisión, destacó frente a Nancy Amparo Bolívar Guzmán que obra certificado de matrimonio católico en la Iglesia del Espinal el 15 de mayo

destino al sistema de seguridad social en salud.

Como fundamento de su decisión, destacó frente a Nancy Amparo Bolívar Guzmán que obra certificado de matrimonio católico en la Iglesia del Espinal el 15 de mayo de 1981, el cual no fue tachado ; en el cartulario no existe documental en la que se demuestre que, el matrimonio haya sido anulado por las autoridades eclesiásticas, ni ha habido algún tipo de pronunciamiento legal respecto a la cesación de los efectos civiles del matrimonio, encontrándose vigente el vínculo matrimonial.

Respecto de Nely Esperanza Soriano Parada, conforme los testimonios y declaraciones recepcionadas, cada una de estas apunta a demostrar la convivencia permanente, ininterrumpida y simultánea del causante como compañera2ª Instancia N/R Radicado: 73001-33-33-010-2018-00407-01

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Página 7 de 17 permanente, desde los años 1996 – 1998 hasta el fallecimiento del causante; testimonios coincidentes y armónicos en narración de los hechos que les consta. Así, encontró dependencia y colación económica que el causante Armando Amaya brindaba a las aquí demandantes.

De tal manera, encontró acreditada la convivencia permanente, de Nely Esperanza Soriano Parada -compañera permanente -, durante los últimos 5 años de vida de Armando Amaya Rocha, que le da derecho a percibir una cuota parte de la pensión frente a la existencia de una sociedad conyugal con Nancy Amparo Bolívar Guzmán,

Soriano Parada -compañera permanente -, durante los últimos 5 años de vida de Armando Amaya Rocha, que le da derecho a percibir una cuota parte de la pensión frente a la existencia de una sociedad conyugal con Nancy Amparo Bolívar Guzmán, concluyendo que la jurisprudencia es clara en señalar que, a pesar de no darse la convivencia con la cónyuge por no haber disuelto el vínculo jurídico patrimonial, también tiene derecho a la sustitución.

La apelación (documento 009_MemorialWeb_Recurso-RecursoDeApelación.Pdf, expediente Samai). Inconforme con la decisión, el apoderado de la Nación – Ministerio de Educación Nacional – Fondo de Prestaciones Sociales del Magisterio -Fomag, interpuso recurso de apelación contra la sentencia de primera instancia.

Como primera medida realizó un extenso recuento de la creación del fondo en adelante, del régimen prestacional de los docentes y del requisito de convivencia para acceder a la sustitución pensional, citando fallos de la Corte Suprema de Justicia.

Seguidamente, afirmó que hay inexistencia de fundamentos fácticos y/o jurídicos para el reconocimiento y pago de la sustitución pensional pretendida, nuevamente dedicándose a citar jurisprudencia, esta vez la proferida hace más de una década por el Honorable Consejo de Estado, con radicado 25000 -23-25-000-1997-03631 del 10 de octubre de 2013. Luego de la cita, indicó que se extrae para el caso en concreto que, ante la concurrencia de presuntos beneficiarios de la prestación económica pretendida, es deber de quien alegue su titularidad demostrar materialmente el

10 de octubre de 2013. Luego de la cita, indicó que se extrae para el caso en concreto que, ante la concurrencia de presuntos beneficiarios de la prestación económica pretendida, es deber de quien alegue su titularidad demostrar materialmente el cumplimiento de los requisitos de convivencia, apoyo y solidaridad mutua necesaria para acceder al derecho reclamado.

No obstante, en el caso que nos ocupa, no se encuentran materialmente acreditados los supuestos de hecho necesarios para hacerse acreedor de la prestación reclamada, y por ello, no están llamadas a prosperar las pretensiones.

Por último, refirió que es improcedente la condena en costas impuesta , ya que solo habrá lugar a condena en costas cuando en el expediente se pruebe de manera objetiva su causación.

TRÁMITE DE SEGUNDA INSTANCIA Mediante auto de sustanciación del 28 de junio del 2024 (documento 6_Autoadmiterec_73001333301020180040_0_20240628101713753.Pdf, expediente Samai) se admitió el recurso de apelación interpuesto por el apoderado de la parte demandada, y se ordenó que, una vez ejecutoriada la decisión, ingresara el proceso para proferir sentencia.2ª Instancia N/R Radicado: 73001-33-33-010-2018-00407-01

Demandante: Nelly Esperanza Soriano y Nancy Amparo Bolívar Guzmán

Demandado: Departamento del Tolima y Fomag

Página 8 de 17 Alegatos de conclusión De la parte demandante. Guardó silencio.

De la parte demandada. Guardó silencio.

Ministerio público.

Página 8 de 17 Alegatos de conclusión De la parte demandante. Guardó silencio.

De la parte demandada. Guardó silencio.

Ministerio público. No presentó concepto.

CONSIDERACIONES DEL TRIBUNAL La competencia. Este tribunal es competente para conocer de la presente apelación de conformidad con los artículos 104 -Inc. 1º.-, 153 y 243 del C. de P.A. y de lo C. A.; pues se cuestiona una sentencia proferida por un Juez del Circuito Administrativo de Ibagué , en la que es parte una entidad pública, por causa de una actuación sujeta al derecho administrativo.

Problema jurídico. El quid del asunto de conformidad con la sentencia apelada y el recurso impetrado, se centra en determinar si debe declararse la nulidad de los actos administrativos enjuiciados, que denegaron el reconocimiento y pago de la sustitución pensional, y en consecuencia, si debe ordenarse al Fomag el reconocimiento pensional devengado en vida por Armando Amaya Rocha a las demandantes al existir convivencia compartida, o en su defecto, si la sola afirmación expuesta en el recurso de apelación de que no se encuentran materialmente acreditados los supuestos de hecho necesarios para hacerse acreedor de la prestación reclamada, son suficientes para revocar una decisión judicial, tal y como lo pretende el apelante.

Límites de la apelación. Pasa la Sala, a estudiar el recurso de apelación interpuesto en contra de la sentencia de primera instancia del 15 de abril del 2024 , proferida por el Juzgado Décimo

Límites de la apelación. Pasa la Sala, a estudiar el recurso de apelación interpuesto en contra de la sentencia de primera instancia del 15 de abril del 2024 , proferida por el Juzgado Décimo Administrativo del Circuito de Ibagué, en tanto solo le está dado a este Tribunal pronunciarse sobre los cuestionamientos hechos al fallo, sin que se pueda infiltrar en el estudio de tópicos que no fueron debatidos por el o los recurrentes, así lo ha dicho de manera reiterada el Consejo de Estado1.

1Consejo de Estado, Sala de lo Contencioso Administrativo, Sección Tercera, Subsección “A”, Consejero ponente: CARLOS ALBERTO ZAMBRANO BARRERA; Sentencia del 9 de marzo de 2016, Radicación número: 81001 -23-31-000-2009-00008-01(39160), Demandante: Ana Gregor ia López Laya y Otra, Demandado: Rama Judicial, Asunto: Tema: Daños causados por la administración de justicia / Error Jurisdiccional.

Consejo de Estado, Sala de lo Contencioso Administrativo, Sección Tercera, Subsección “A”, Consejero ponente: HERNÁN ANDRADE RINCÓN; Sentencia del 14 de julio de 2016, Radicación número: 17001 -2331000-2002-01526-01(37533), Demandante: Luis Alfonso Gallego Morales Y Otro, Demandado: NaciónMinisterio de Defensa - Ejercito Nacional, Asunto: Recurso de apelación – Limites y competencia del juez de segunda instancia.

Consejo de Estado, Sala de Lo Contencioso Administrativo, Sección Tercera, Subsección “A”, Consejero

Ministerio de Defensa - Ejercito Nacional, Asunto: Recurso de apelación – Limites y competencia del juez de segunda instancia.

Consejo de Estado, Sala de Lo Contencioso Administrativo, Sección Tercera, Subsección “A”, Consejero Ponente: CARLOS ALBERTO ZAMBRANO BARRERA; Sentencia del 14 de julio de 2016, Radicación2ª Instancia N/R Radicado: 73001-33-33-010-2018-00407-01

Demandante: Nelly Esperanza Soriano y Nancy Amparo Bolívar Guzmán

Demandado: Departamento del Tolima y Fomag

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Así las cosas, es claro que la competencia del juez de segunda instancia está circunscrita a los cuestionamientos que hace el recurrente a la providencia impugnada, por lo que no le está dado al ad quem estudiar asuntos de la sentencia que no fueron atacados en la alzada, a menos que en la segunda instancia se observe una ostensible violación a derechos fundamentales de las partes (esto último, en procura de la preservación de la eficacia y supremacía jur ídica de la Constitución), así lo advirtió, la Sección Primera del Consejo de Estado2.

Aunado a lo anterior, el Máximo Órgano de la Jurisdicción Contenciosa Administrativa3 reiteró que la apelación se encuentra limitada a los aspectos indicados por lo dispuesto en el recurso de apelación, en tanto a través de este se ejerce el derecho de impugnación contra una determinada decisión judicial, por lo cual corresponde a los recurrentes confrontar los argumentos que el juez de primera instancia presentó para tomar su decisión con sus propias consideraciones, para efecto de solicitarle al juez de superior jerarquía funcional que decida sobre los

cual corresponde a los recurrentes confrontar los argumentos que el juez de primera instancia presentó para tomar su decisión con sus propias consideraciones, para efecto de solicitarle al juez de superior jerarquía funcional que decida sobre los puntos o asuntos que se plantean ante la segunda instancia. Finalmente, estableció que, como Teoría General de los Recursos que “Es necesario que exista congruencia entre la sustentación de la impugnación y lo decidido en la providencia objeto de censura, so pena de que no se pueda analizar la alzada”.

Marco normativo y desarrollo jurisprudencial. De la sustitución pensional de que trata la Ley 100 de 1993. El derecho a la sustitución pensional ha sido definido como una de las expresiones del derecho a la seguridad social y una prestación que se genera a favor de las

número: 13001 -23-31-000-2003-02167-01(41482), Demandante: José Eugenio Arroyo Pino y Otros, Demandado: Nación –Ministerio de Defensa – Armada Nacional, Asunto: Recurso de apelación – procedencia.

Consejo de Estado, Sala de lo Contencioso Administrativo, Sección Cuarta, Consejero Ponente: WILLIAM GIRALDO GIRALDO; Sentencia del 26 de noviembre de 2009, Radicación número 25000 -23-27-000-200700024-01 (17272), Demandante: Hospital Universitario Clínica San Rafael, Demandado: Dirección Distrital de Impuestos – Secretaría de Hacienda Distrital, Asunto: Recurso de apelación – Objeto / Sustentación del recurso de apelación – Sirve al ad quem para soportar la decisión de revocar o modificar la sentencia de primera instancia.

Impuestos – Secretaría de Hacienda Distrital, Asunto: Recurso de apelación – Objeto / Sustentación del recurso de apelación – Sirve al ad quem para soportar la decisión de revocar o modificar la sentencia de primera instancia.

Consejo de Estado, Sala de lo Contencioso Administrativo, Sección Tercera, Consejero Ponente: MAURICIO FAJARDO GÓMEZ; Sentencia del 26 de enero de 2011, Radicación número: 25000 -23-26-000-1997-13804 (19865), Demandante: Marleny Bermúdez Aya y otros, Demand ado: Instituto Nacional Penitenciario y Carcelario -INPEC, Asunto: Recluso –