UNESCO - Libertad de expresión y seguridad de los periodistas

Caja mundial de herramientas para los agentes encargados de hacer cumplir la ley Libertad de expresión, acceso a la información y seguridad de los periodistas 1122000033 AAllbbaannyy UUnneessccoo LLaaww EEnnffoorrcceemmeenntt BBrroocchhuurree AAWW--SSppaa..iinndddd 11 44//99//22002233 22::5577::4411 PPMM Publicado en 2023 por la Organización de las Naciones Unidas para la Educación, la Ciencia y la Cultura 7, place de Fontenoy, 75352 París 07 SP, Francia

© UNESCO 2023

ISBN 978-92-3-300207-4

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Título original: Global Toolkit for Law Enforcement Agents: Freedom of Expression, Access to Information and Safety of Journalists Publicado en 2022 por la Organización de las Naciones Unidas para la Educación, la Ciencia y la Cultura Los términos empleados en esta publicación y la presentación de los datos que en ella aparecen no implican toma alguna de posición de parte de la UNESCO en cuanto al estatuto jurídico de los países, territorios, ciudades o regiones ni respecto de sus autoridades, fronteras o límites.

Las ideas y opiniones expresadas en esta obra son las de los autores y no reflejan necesariamente el punto de vista de la UNESCO ni comprometen a la Organización. Autores Las imágenes de esta publicación no están sujetas a la licencia CCAutor principal: Jem Thomas (director de Formación e Investigación, BY-SA y no pueden utilizarse ni reproducirse sin el permiso previo de Albany Associates) los titulares de los derechos de autor.

Autores colaboradores: Anna Averkiou, Terri Judd, Sarah Kelly

(consultores - Albany Associates) Diseño gráfico: M&T&Co Esta caja de herramientas incluye componentes del Manual de Diseño de cubierta: Klawe Rzeczy Formación de la UNESCO: Libertad de expresión y orden público, Impresión: UNESCO redactado por Paul Daudin Clavaud, periodista y experto en medios Traducción: INTERNATIONAL TRANSLATION AGENCY LTD (Malta) de comunicación; Toby Mendel, director ejecutivo del Centro Maquetación en español: INTERNATIONAL TRANSLATION para el Derecho y la Democracia; e Ian Lafrenière, miembro de la AGENCY LTD (Malta) Asamblea Nacional de Quebec, antiguo director de Comunicaciones Corporativas del Servicio de Policía de Montreal, Canadá. Impreso en Francia Coordinación del proyecto Esta publicación ha contado con el apoyo de los Países Bajos a través Mehdi Benchelah, responsable de proyectos sénior, Sección de del Programa Internacional para el Desarrollo de la Comunicación Libertad de Expresión y Seguridad de los Periodistas, Sector de (PIDC) y del Programa Multidonante de la UNESCO sobre la Libertad Comunicación e Información, UNESCO de Expresión y la Seguridad de los Periodistas (MDP, por sus siglas en inglés). Samrita Menon, responsable asociada de proyectos, Sección de la Seguridad de los Periodistas (MDP, por sus siglas en inglés).

Libertad de Expresión y Seguridad de los Periodistas, Sector de Comunicación e Información, UNESCO Fotografía de cubierta Dreamstime Official USS Theodore Roosevelt (CVN 71) Page (CC BY 2.0) Agência Senado (CC BY 2.0) 1122000033 AAllbbaannyy UUnneessccoo LLaaww EEnnffoorrcceemmeenntt BBrroocchhuurree AAWW--SSppaa..iinndddd 22 44//99//22002233 22::5577::4411 PPMM Caja mundial de herramientas para los agentes encargados de hacer cumplir la ley | Introducción BREVE RESUMEN Fomentar la libertad de expresión y el orden público: herramientas para mejorar la relación entre los agentes encargados de hacer cumplir la ley, los medios de comunicación y el público Los agentes encargados de hacer cumplir la ley se enfrentan a menudo a numerosos retos para equilibrar el derecho a la libertad de expresión con la obligación de mantener el orden público. En tiempos convulsos, han tenido que gestionar problemas de seguridad pública en situaciones de elecciones, desastres naturales y emergencias de salud pública, y facilitar el respeto a la libertad de expresión y al derecho de reunión pacífica. Las coyunturas políticas, sociales y económicas han fomentado cada vez más el malestar entre la población, lo que pone a los agentes en situaciones a menudo difíciles. 86% En este contexto, los periodistas y sus libertades se ven cada vez más amenazados. En los últimos 12 años, 1.088 periodistas han sido asesinados a de los casos de causa de su trabajo o mientras lo realizaban. Solo asesinatos de

en el primer semestre de 2022 han sido asesinados periodistas siguen sin resolverse 45 periodistas. Ante esta situación, los gobiernos y los agentes encargados de hacer cumplir la ley han tenido que examinar cómo abordar las cuestiones de orden público, trabajar con los periodistas y comunicarse eficazmente con el público. Los siete módulos de esta guía permiten a los agentes y a los formadores comprender mejor cómo encontrar un equilibrio adecuado entre sus obligaciones en materia de seguridad y orden público al tiempo que permiten la libertad de expresión y las libertades que conlleva, a través de la mejora de las comunicaciones, el suministro de información, el apoyo a los procesos y permitiendo a los periodistas trabajar en condiciones de seguridad. Puesto que las guerras nacen en la mente de las mujeres y de los hombres, es en la mente de las mujeres y de los hombres donde deben erigirse los baluartes de la paz.” | 3 1122000033 AAllbbaannyy UUnneessccoo LLaaww EEnnffoorrcceemmeenntt BBrroocchhuurree AAWW--SSppaa..iinndddd 33 44//99//22002233 22::5577::4422 PPMM Introducción | Caja mundial de herramientas para los agentes encargados de hacer cumplir la ley This publication was supported by: 4 | 1122000033 AAllbbaannyy UUnneessccoo LLaaww EEnnffoorrcceemmeenntt BBrroocchhuurree AAWW--SSppaa..iinndddd 44 44//99//22002233 22::5577::4433 PPMM Caja mundial de herramientas para los agentes encargados de hacer cumplir la ley | Introducción

Caja mundial de herramientas para los agentes encargados de hacer cumplir la ley Libertad de expresión, acceso a la información y seguridad de los periodistas | 5 1122000033 AAllbbaannyy UUnneessccoo LLaaww EEnnffoorrcceemmeenntt BBrroocchhuurree AAWW--SSppaa..iinndddd 55 44//99//22002233 22::5577::4433 PPMM Introducción | Caja mundial de herramientas para los agentes encargados de hacer cumplir la ley Prólogo Las fuerzas de seguridad (LEA) están en primera línea para mantener el orden público y la seguridad de todos los ciudadanos, protegiendo y operando bajo el paraguas del Estado de derecho. En el desempeño de sus funciones, las fuerzas de seguridad deben garantizar el respeto y la protección de los derechos humanos fundamentales recogidos en las normas jurídicas internacionales. Entre ellos se encuentra el derecho a la libertad de expresión, que constituye no solo un derecho autónomo, sino también una libertad facilitadora crucial que permite realizar el derecho de reunión, el de elegir representantes políticos y el de tener opiniones y compartirlas con los demás. Los periodistas desempeñan un papel esencial en la difusión de información al público y, con demasiada frecuencia, son objeto de ataques porque sacan a la luz la corrupción, las violaciones de los derechos humanos, el tráfico de personas y los delitos políticos. Resulta alarmante que la impunidad de los asesinatos de periodistas siga prevaleciendo en todo el mundo: en la última década, cada cuatro días muere por término medio un periodista, y solo el 14 % de estos casos se han

resuelto por vía judicial desde 2006. Además de ser su obligación legal, a las fuerzas de seguridad les interesa salvaguardar la libertad de expresión y desarrollar relaciones profesionales con los periodistas. Si protegen la libertad de expresión y sus corolarios, la libertad de prensa y el acceso a la información, los agentes encargados de hacer cumplir la ley facilitan la apertura, la transparencia y la rendición de cuentas en el seno de la sociedad. En última instancia, esto genera una mayor confianza de los ciudadanos en las instituciones del Estado, incluidas las fuerzas de seguridad. Sin embargo, la realidad actual es que las relaciones entre las fuerzas de seguridad y los profesionales de los medios de comunicación son difíciles, y a menudo conflictivas, especialmente durante acontecimientos públicos tensos como las elecciones y las manifestaciones. Así queda patente en los datos de la UNESCO, que ha registrado ataques contra periodistas en relación con la cobertura de protestas, manifestaciones y disturbios en más de 60 países de todo el mundo. Solo en el primer semestre de 2021, muchas de estas agresiones fueron cometidas por la policía y las fuerzas de seguridad. Incluso en las democracias consolidadas, la policía y las fuerzas de seguridad carecen a menudo de los conocimientos y las herramientas adecuadas para comunicarse de manera eficaz con los medios de comunicación y para investigar los ataques y los delitos contra la libertad de expresión. Con el rápido avance de las tecnologías digitales –como la inteligencia artificial, la tecnología de reconocimiento facial y las herramientas de vigilancia– el equilibrio entre las

obligaciones de orden público y la garantía del respeto al derecho a la intimidad y a la libertad de expresión se complica aún más. 6 | 1122000033 AAllbbaannyy UUnneessccoo LLaaww EEnnffoorrcceemmeenntt BBrroocchhuurree AAWW--SSppaa..iinndddd 66 44//99//22002233 22::5577::4433 PPMM Caja mundial de herramientas para los agentes encargados de hacer cumplir la ley | Introducción En este contexto, se ha desarrollado esta caja mundial de herramientas para los agentes encargados de hacer cumplir la ley sobre la libertad de expresión, la seguridad de los periodistas y el acceso a la información. Se basa en el Manual de Formación de la UNESCO sobre la Libertad de Expresión y el Orden Público, para proporcionar un conjunto actualizado de referencias legales internacionales y regionales, estudios de casos, buenas prácticas y referencias de todo el mundo, sobre todo en el contexto de las cambiantes tecnologías digitales, para mejorar la protección de los derechos humanos fundamentales. Esta iniciativa se basa en los esfuerzos de la UNESCO para aumentar las capacidades de las fuerzas de seguridad a nivel mundial, que desde 2013 han formado a más de 11 500 funcionarios encargados de hacer cumplir la ley de 150 países sobre la libertad de expresión y la seguridad de los periodistas. Dichas actividades de creación de capacidades se llevan a cabo en el marco del Plan de Acción de las Naciones Unidas sobre la Seguridad de los Periodistas y la Cuestión de la Impunidad, cuyo objetivo es crear un entorno libre y seguro para los periodistas y los trabajadores de los medios de comunicación, con el objetivo

de fortalecer la paz, la democracia, los derechos humanos y el desarrollo en todo el mundo. Esperamos que esta caja de herramientas sea un instrumento útil para que las fuerzas del orden y las instituciones de formación policial de todo el mundo fomenten la libertad de expresión y sus derechos asociados en el ejercicio de sus respectivas funciones. Tawfik Jelassi Subdirector General de Comunicación e Información de la UNESCO | 7 1122000033 AAllbbaannyy UUnneessccoo LLaaww EEnnffoorrcceemmeenntt BBrroocchhuurree AAWW--SSppaa..iinndddd 77 44//99//22002233 22::5577::4433 PPMM Introducción | Caja mundial de herramientas para los agentes encargados de hacer cumplir la ley RESUMEN Tal y como se recoge en las declaraciones universales y en las normas internacionales, la libertad de expresión es un aspecto esencial del Estado de Derecho y garantiza la responsabilidad del gobierno. Como tal, es un componente central de la gobernanza democrática que deben proteger los organismos encargados de la aplicación de la ley de cualquier Estado. Teniendo esto en cuenta, el principal público objetivo de este manual son los organismos de las fuerzas de seguridad (LEA, por sus siglas en inglés) o “funcionarios de las fuerzas de seguridad” y 1 sus formadores. Los periodistas, legisladores y otros agentes pueden considerarlo útil aunque no sean el destinatario principal. El manual reconoce el complejo entorno en el que operan los agentes y las dificultades que plantea el equilibrio entre sus obligaciones de proteger el derecho a la libertad de expresión y las de mantener el orden público. También intenta abordar cuestiones

secundarias, pero relacionadas con la aplicación de la ley, fuera del ámbito directo del orden público, pero necesarias para la libertad de expresión. Asimismo, examina el panorama digital e informativo actual a la luz de los numerosos cambios que se han producido en los últimos años. Esta caja de herramientas presenta las normas internacionales y regionales sobre la libertad de expresión, sus (raros) límites legítimos y la forma en que se aplica concretamente en el trabajo de las fuerzas de seguridad. Además, reconoce que las estructuras policiales varían en todo el mundo, al igual que los entornos políticos, sociales y culturales en los que operan estas estructuras. Por lo tanto, no ofrece un planteamiento único. Su objetivo es más bien proporcionar principios prácticos genéricos basados en normas internacionalmente aceptadas, desarrolladas por la comunidad internacional y ratificadas por casi todas las naciones. Elaborado a partir de una amplia investigación documental y de entrevistas con agentes de policía, expertos en seguridad, periodistas y académicos, los autores también han aportado a este documento décadas de experiencia en la formación de las fuerzas de seguridad en todo el mundo. Este manual puede leerse y utilizarse junto con la ‘Caja mundial de herramientas para los operadores judiciales: normas jurídicas internacionales sobre la libertad de expresión, el acceso a la información y la seguridad de los periodistas’ de la UNESCO. Se reconoce que este manual y la formación que preconiza solo servirán para abordar algunas de las cuestiones que se describen en él. Los altos dirigentes, los responsables políticos y los operadores judiciales desempeñan un papel muy importantes. No obstante, este documento permitirá a los agentes responsables de hacer cumplir la ley desempeñar también su papel.

Para los formadores, la caja de herramientas propone también puntos de debate y estudios de caso y ofrece una serie de actividades formativas que facilitarán el aprendizaje efectivo de los elementos clave. También incluye directrices de formación para ayudar a los formadores a sacar el máximo provecho del material con sus alumnos y propuestas de programas de formación. A continuación se presenta un resumen de los módulos contenidos en el presente manual. 1 L os términos agentes/organismos responsables del cumplimiento (LEA, por sus siglas en inglés), funcionarios encargados de hacer cumplir la ley, policía y fuerzas de seguridad se utilizan indistintamente a lo largo de este manual. Para más información, véase el artículo 1, comentarios (a) y (b) de la OACDH de las Naciones Unidas ‘Código de conducta para funcionarios encargados de hacer cumplir la ley’, aprobado por la resolución 34/169 de la Asamblea General de 17 de diciembre de 1979. 8 | 1122000033 AAllbbaannyy UUnneessccoo LLaaww EEnnffoorrcceemmeenntt BBrroocchhuurree AAWW--SSppaa..iinndddd 88 44//99//22002233 22::5577::4433 PPMM Caja mundial de herramientas para los agentes encargados de hacer cumplir la ley | Introducción Módulo 1 12 Democracia, ley y libertad de expresión Este módulo presenta el marco jurídico internacional que sustenta el derecho a la libertad de expresión, sus principales características y las obligaciones del Estado de proteger este derecho, especialmente a través del Estado de derecho. Asimismo, subraya dónde se encuentran los límites

legítimos de este derecho. Tiene como objetivo capacitar a los funcionarios para entender de forma crítica y pragmática los parámetros en los que se basan los principios relacionados con su papel a este respecto. Además, este módulo examina cuestiones actuales, como la pandemia de Covid-19, la desinformación y el rápido avance de las tecnologías digitales, que están afectando al delicado equilibrio entre el orden público y los derechos fundamentales. Módulo 2 52 Los medios de comunicación, su libertad y la seguridad de los periodistas Este módulo permite a las fuerzas de seguridad comprender la naturaleza del periodismo como motor principal de los medios de comunicación. No obstante, la libertad de los periodistas para servir al interés público dista cada vez más de ser una realidad, ya que se ven amenazados por diversos motivos, tanto en las redes como fuera de ellas. Con frecuencia, su seguridad se ve comprometida y están expuestos a peligros, sobre todo, aunque no exclusivamente, en situaciones de orden público. Las mujeres periodistas están especialmente expuestas a estos peligros. Mientras se identifican los mecanismos específicos de amenaza, se abordan cuestiones prácticas de los organismos encargados de hacer cumplir la ley para prevenir tales daños y la necesidad, en ciertos casos, de proteger a los periodistas. Módulo 3 76 Relación entre los medios de comunicación y el público El actual entorno de comunicación permite a las fuerzas de seguridad comunicarse no solo con los medios de comunicación, sino también directamente con el público. Si esto se hace bien, no solo puede beneficiar a los agentes de seguridad, sino que también puede facilitar la práctica del periodismo y fomentar un compromiso eficaz con aquellos a los que deben proteger, es decir, con

el público. Este módulo examina los mecanismos por los que las fuerzas de seguridad pueden mejorar su comunicación con el público y proporcionar la información necesaria a los medios de comunicación. Pretende promover la necesidad de desarrollar relaciones de trabajo con los medios de comunicación en beneficio mutuo y pone de relieve las competencias requeridas a los agentes de comunicación. Módulo 4 106 Comunicación y facilitación de la cobertura en situaciones de crisis de seguridad pública En situaciones de conflicto, terrorismo, desastre, incidentes importantes o desórdenes públicos graves, en los que la seguridad pública es una preocupación primordial y el orden público se ve amenazado, los medios de comunicación suelen ser una vía de información importante y necesaria para el público. En estas circunstancias, se puede recurrir a los derechos de emergencia, que a menudo afectan a la libertad de expresión. Pese a ello, resulta crucial en tales circunstancias la forma en que las fuerzas de seguridad establezcan mecanismos para trabajar con los medios de comunicación. Este módulo examina las estructuras de mando y control y las prioridades de comunicación diseñadas para que las relaciones con los medios de comunicación sean efectivas y, en última instancia, sirvan al público en tiempos de crisis. | 9 1122000033 AAllbbaannyy UUnneessccoo LLaaww EEnnffoorrcceemmeenntt BBrroocchhuurree AAWW--SSppaa..iinndddd 99 44//99//22002233 22::5577::4433 PPMM Introducción | Caja mundial de herramientas para los agentes encargados de hacer cumplir la ley Módulo 5 134

Comunicación y facilitación de la cobertura de acontecimientos políticos y elecciones El proceso electoral y los mecanismos de control y equilibrio (incluidas las protestas) son fundamentales para la democracia, y los derechos de reunión y participación pública y la libertad de prensa son totalmente necesarios en este proceso. Es preciso proteger esos derechos y, al mismo tiempo, permitir un entorno público no violento en el que puedan ejercerse. Las protestas y manifestaciones pueden poner a prueba la capacidad de los organismos encargados de hacer cumplir la ley para equilibrar estos dos requisitos. De igual modo, la violencia durante las elecciones pone a prueba la obligación de la policía de proteger y apoyar pacíficamente el proceso electoral y su desarrollo. En este módulo se analizan los principios de una aplicación de la ley neutral, responsable y transparente, así como las prácticas que pueden ayudar a las fuerzas de seguridad a facilitar las reuniones públicas, la participación y las elecciones, incluidas la cobertura eficaz de los medios de comunicación y el seguimiento del proceso democrático. Módulo 6 158 Habilitación del proceso judicial, las investigaciones y su escrutinio Las autoridades públicas, incluidas las fuerzas de seguridad y los operadores judiciales, actúan como representantes del público y están obligadas a ser transparentes, a través de los medios de comunicación o de otro modo, y a garantizar el respeto de los derechos de los ciudadanos. Las fuerzas de seguridad juegan un papel importante en el apoyo al poder judicial, proporcionando las pruebas necesarias, legalmente adquiridas, para los procesos judiciales. Esto se aplica especialmente a los casos de delitos contra periodistas, que a menudo requieren técnicas de investigación especializadas.

Además de proteger el derecho del público a la información, los organismos también deben proteger físicamente los derechos de las personas implicadas en el sistema judicial. Estos pueden ser denunciantes, fuentes, víctimas, testigos o acusados. Incluso puede tratarse de uno de los suyos, que nunca debe estar por encima de la ley. Este módulo examina las prácticas que permiten a las fuerzas de seguridad autorizar el acceso a la justicia; denegarlo cuando esté legalmente justificado y sea necesario; comprender los límites de los interrogatorios y de la información sobre los periodistas y sus fuentes; e investigar de manera eficaz los delitos contra los periodistas. Módulo 7 180 Acceso, divulgación y retención de la información Las fuerzas de seguridad de hoy en día tienen la capacidad y la responsabilidad de proporcionar información para el bien público, pero también una extraordinaria capacidad para obtener información por razones operativas. Dado que las agencias actuales tienen tal disponibilidad y accesibilidad a la información, esta debe utilizarse con cuidado y de forma eficaz para el bien público y restringirse solo en caso contrario. De hecho, el acceso a la información se considera un derecho público y la información es crucial para garantizar la transparencia y la responsabilidad. Este módulo aborda las cuestiones relacionadas con la información: qué debe estar disponible y en qué circunstancias; qué son datos protegidos y qué no lo son; dónde pueden y no pueden acceder los periodistas para obtener información; qué y por qué se puede incautar cierto material como prueba y qué no; dónde se debe

proteger la privacidad y dónde se puede violar; y los límites legítimos de la obtención de información y la vigilancia durante las reuniones públicas. Anexos 208 10 | 1122000033 AAllbbaannyy UUnneessccoo LLaaww EEnnffoorrcceemmeenntt BBrroocchhuurree AAWW--SSppaa..iinndddd 1100 44//99//22002233 22::5577::4444 PPMM Caja mundial de herramientas para los agentes encargados de hacer cumplir la ley | Introducción Listado de siglas CADH Convención Americana sobre Derechos Humanos ACLU American Civil Liberties Union CADHP Comisión Africana de Derechos Humanos y de los Pueblos IA Inteligencia Artificial ASEAN Association of Southeast Asian Nations BWC Body Worn Camera CHRI Commonwealth Human Rights Initiative CdE Consejo de Europa CPJ Committee to Protect Journalists CE Comisión Europea CEDH Convenio Europeo de Derechos Humanos TEDH Tribunal Europeo de Derechos Humanos FPU Free Press Unlimited FRA Agencia de los Derechos Fundamentales FRT Tecnología de reconocimiento facial (siglas en inglés) PIDCP Pacto Internacional de Derechos Civiles y Políticos ICNL International Center for Not-for-Profit Law ICO Information Commissioner’s Office CICR Comité Internacional de la Cruz Roja FIP Federación Internacional de Periodistas IMSI International Mobile Subscriber Identity INCLO International Network of Civil Liberties Organizations INSI International News Safety Institute IPI International Press Institute LEA Fuerzas de seguridad LSE London School of Economics and Political Science MIC Media Information Centre NUJ National Union of Journalists OAS Organization of American States OIDDH Oficina de Instituciones Democráticas y Derechos Humanos de la OSCE ACNUDH Oficina del Alto Comisionado para los Derechos Humanos (ONU)

OSCE Organización para la Seguridad y la Cooperación en Europa RSF Reporteros sin fronteras ODS Objetivos de Desarrollo Sostenible SOCMINT Social Media Intelligence ONU Naciones Unidas PNUD Programa de las Naciones Unidas para el Desarrollo UNGA United Nations General Assembly DUDH Declaración Universal de Derechos Humanos UNESCO Organización de las Naciones Unidas para la Educación, la Ciencia y la Cultura UNODC Oficina de las Naciones Unidas contra la Droga y el Delito WQBA Worst Question, Best Answer | 11 1122000033 AAllbbaannyy UUnneessccoo LLaaww EEnnffoorrcceemmeenntt BBrroocchhuurree AAWW--SSppaa..iinndddd 1111 44//99//22002233 22::5577::4444 PPMM Módulo 1 | Caja mundial de herramientas para los agentes encargados de hacer cumplir la ley

MÓDULO 1:

DEMOCRACIA, LEY Y LIBERTAD

DE EXPRESIÓN Índice Puntos principales | 14 1.1 Introducción | 15 1.1.1 Libertades democráticas | 17 1.2 Libertad de expresión: un derecho fundamental universal | 19 1.3 Las características claves | 21 1.4 La ley, sus instituciones y su aplicación | 24 1.5 Limitaciones y restricciones | 26 1.6 Legislación civil y penal | 30 1.6.1 Legislación civil | 30 1.6.2 Leyes penales | 33 1.7 Tendencias actuales | 38 1.7.1 El impacto de la pandemia de COVID-19 | 39 1.7.2 Desinformación y “noticias falsas” | 41

1.7.3 Tecnología digital | 42 1.8 Actividades | 49 1.8.1 Actividad – Límites y Restricciones | 49 1.8.2 Actividad – Referencias doctrinales | 50 12 | 1122000033 AAllbbaannyy UUnneessccoo LLaaww EEnnffoorrcceemmeenntt BBrroocchhuurree AAWW--SSppaa..iinndddd 1122 44//99//22002233 22::5577::4444 PPMM Caja mundial de herramientas para los agentes encargados de hacer cumplir la ley | Módulo 1 Objetivos del módulo ` Comprender los principios del derecho a la libre expresión y sus libertades asociadas. ` Reflexionar sobre los principales puntos de vista mundialmente reconocidos sobre la libertad de expresión. ` Comprender las características clave de la libertad de expresión. ` Comprender la relación entre el Estado de derecho y el derecho a la libertad de expresión. ` Comprender los límites y restricciones de la libertad de expresión, reconocidos y aceptados en el ámbito internacional. ` Ser capaz de aplicar, de manera básica, la prueba de las tres partes para los límites y restricciones de la libertad de expresión. ` Conocer las tendencias actuales en el contexto de la aplicación de la ley y la libertad de expresión, especialmente en lo que se refiere a la pandemia de Covid-19, la desinformación y la tecnología digital. | 13 1122000033 AAllbbaannyy UUnneessccoo LLaaww EEnnffoorrcceemmeenntt BBrroocchhuurree AAWW--SSppaa..iinndddd 1133 44//99//22002233 22::5577::4444 PPMM

Módulo 1 | Caja mundial de herramientas para los agentes encargados de hacer cumplir la ley Puntos principales ` El derecho internacional establece que todo el mundo tiene derecho a la libertad de opinión y de expresión; este derecho incluye la libertad de mantener opiniones sin interferencias y de buscar, recibir y difundir información e ideas a través de cualquier medio de comunicación con independencia de las fronteras. ` El Estado está obligado a garantizar y proteger estos derechos. ` Los límites y las restricciones a la libertad de expresión y otros derechos relacionados deben cumplir con una prueba de las tres partes, según la cual las restricciones deben: – Estar previstas por una ley; – Perseguir un objetivo legítimo; y – Considerarse necesarias, útiles y racionalmente vinculadas a ese objetivo legítimo que se persigue en una sociedad democrática. ` Las fuerzas de seguridad deben ser responsables ante la ley y no ante el gobierno de turno. ` Las fuerzas de seguridad deben ser transparentes respecto a sus actividades. ` Las leyes civiles y penales, así como las relativas a la difamación, privacidad o incitación al odio, se aplican para proteger a los ciudadanos y no al gobierno. ` La pandemia de COVID-19 ha supuesto una erosión de los derechos de libertad de expresión y otros derechos asociados. ` La libertad de expresión y sus libertades asociadas son herramientas valiosas para combatir la desinformación. ` La tecnología digital, como la Inteligencia Artificial y las redes sociales, tiene un importante potencial de erosión y expansión de la libertad de expresión y sus libertades asociadas. Los organismos encargados de hacer cumplir la ley deben

ser conscientes de las implicaciones negativas y positivas del uso de estas tecnologías en el desempeño de sus funciones de orden público y seguridad. 14 | 1122000033 AAllbbaannyy UUnneessccoo LLaaww EEnnffoorrcceemmeenntt BBrroocchhuurree AAWW--SSppaa..iinndddd 1144 44//99//22002233 22::5577::4444 PPMM Caja mundial de herramientas para los agentes encargados de hacer cumplir la ley | Módulo 1 1.1 Introducción Toda sociedad libre está constituida por dos elementos fundamentales: la libertad de expresión y el Estado de derecho. En tal sociedad, uno no puede existir sin el otro. En una democracia, el Estado tiene la obligación de comunicarse activamente con sus ciudadanos, ya sea directamente o a través de los medios de comunicación. Para una gobernanza eficaz, esta comunicación debe ser bidireccional, proporcionar información relevante y buscar información, con el fin de responder adecuadamente, según se requiera. Las fuerzas de seguridad (LEA, por sus siglas en inglés), en tanto que órganos del Estado y encargados de mantener el orden público, no están exentos de esta exigencia. Un elemento central para p